2017年10月9日，经开区正式启动相对集中行政许可权改革试点工作，开启一场刀刃向内的自我革命。

这一年，围绕体制机制创新区目标，经开区行政审批局开展了一系列的改革探索，简化审批流程，优化审批服务，推动社会活力竞相迸发，催生经济增长的内生动力，正努力把经开区打造成全市审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的地区。

145项行政许可事项集中行使

相对集中行政许可权是指通过职能划转的方式，建立“审管分离”的行政管理体制，实现 “一枚印章管审批”。围绕体制机制创新区目标，经开区成立时便设置了行政审批局。

2017年10月9日，原属8个职能部门的52个行政许可事项划归行政审批局行使，一枚公章代替了原来分散在各职能部门的19枚公章。今年5月，集中的许可事项进一步扩大，综合管理领域的98个事项交由行政审批局集中行使。经开区行政审批局局长陈晓明介绍，根据国务院关于取消行政许可的通知，目前集中事项由150项调整为145项。

行政审批局下设7个科室，其中审批科室3个，分别是市场准入科、投资建设科、综合审批科。按照“编随事走、人随编走、精简高效”的原则，行政审批局选调了一批政治素质好、业务能力强、专业知识精的人员，并通过招聘等方式补充审批辅助人员。目前，直接从事行政审批及辅助人员共29人。

自2017年运行以来，共受理19609件，办结19385件，平均日受理78.8件。与原分散审批相比，科室压缩了82%，人员压缩了53%，材料缩减35%以上，办理时限减少65%以上，行政审批改革成效明显。

从物理整合到化学反应

“过去，政务服务中心虽然有多部门集中办公，但只是物理整合，审批责任主体没有发生改变；如今，以相对集中行政许可改革试点为契机，审批过程发生了化学反应，审批环节和时效大大压缩。”陈晓明表示，行政审批局通过建立权责清单，编制服务指南，重构审批流程，建立审批代办服务、审批与监管互动、双向推送等工作机制，进一步优化了营商环境。

行政审批局深入实施行政审批服务标准化建设，制定行政审批业务实用手册、一次性告知清单和宣传折页，统一形成材料清单。同时，清理规范行政审批事项，梳理审批监管边界清单；优化投资建设项目流程，建立全程服务链条，设置“工业45”专窗，实行 “五联合一简化”并联审批机制。另外，开展代办服务，进一步深入探索开展工业建设项目预审+代办融合服务，实行全程跟踪审批进展情况，最大程度提升项目审批效率，基本实现“2345”目标。

这场刀刃向内的自我革命，让市场活力竞相迸发。“一个房地产项目的审批，涉及经发、规划、建设、民防、房管等不少部门，以前整个流程下来最少也要半年时间。”让江苏港龙中扬置业有限公司总经理丁洪民感到意外的是，经开区行政审批局仅用了7.5个工作日，就完成了项目备案立项、民防、环评、合同备案等11个审批事项，从而使公司很快取得了商品房预售许可证。“审批速度就是效益，这么快的速度为企业节省了不少成本。”

和丁洪民有同样感受的，还有玲旭物业（常州）有限公司负责人潘连洁，她仅花了半天时间就办完了企业设立、公章刻制、银行开户、税务新办餐套等所有企业开办手续。

实现办事不出经开区

转变职能，很难一蹴而就；优化服务，需要持久练功。

“互联网+政务服务”模式深入推进，政务服务体系建设向镇、村延伸……经开区的行政审批改革正向纵深推进。陈晓明说：“下一步，我们还将进一步整合审批事项和人员，发挥集中办理、融合办公的优势，实现‘办事不出经开区’目标。”

——按照中央以及省、市政府关于简政放权、优化服务的精神，进一步梳理所有行政审批事项，真正做到“简政最彻底”。

——通过优化流程、加快流转、压缩时限等措施，审批承诺时限及踏勘评估承诺时限进一步压缩，努力达到“审批最快捷”。

——从行政审批的流程优化、时限压缩，到便民服务的效能提升、细节处理等方面，处处体现为民服务的宗旨，尽力做到“服务最高效”。

——按照审监分离的原则，行政审批局负责“前端”行政审批，事中事后监管由监管部门负责，建立审批与监管协调联动机制，实现审批与监管的无缝对接，务求达到“监管最到位”。