各镇人民政府，街道办事处，各职能机构、有关单位：

       《常州经开区全民健身实施计划（2021—2025年）》已经党工委（扩大）会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏常州经济开发区管理委员会

2022年6月30日

（此件公开发布）

常州经开区全民健身实施计划（2021-2025年）

为深入贯彻健康中国战略和全民健身国家战略，推动全民健身高质量发展走在前列，推进全民健身成为经开区“当好东部桥头堡、打造工业智造强区、建设高水平发展的东部副中心”重要内容，持续提高人民群众的身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）《江苏省全民健身实施计划（2021-2025年）（苏政发〔2021〕80号》《常州市全民健身实施计划（2021-2025年）（常政发〔2021〕138号》精神，结合我区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于体育工作的重要论述，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，大力实施健康中国、全民健身国家战略，以“争当表率、争做示范、走在前列”为总纲领、总命题、总要求，弘扬“勇争一流、耻为二手”的常州精神，积极落实“532”发展战略，扛起新使命，谱写新篇章，围绕勇当全市现代化建设先行军、创成国家级经济开发区的计划部署，全面构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示城市文化软实力、实现共同富裕等方面的综合价值与多元功能。

（二）发展目标

到2025年，构建起全省领先、全市示范、特色鲜明的全民健身公共服务体系，形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身发展格局，全民健身治理体系和治理能力现代化基本实现，全民健身成为共同富裕的重要内容，人民群众的获得感和满意度持续增强。

——城乡居民身体素质更加强健。体育健身成为更多人生活方式，人民健康水平不断提高，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过95%。

——全民健身场地设施更加便民。全区运动空间布局更优，全民健身场地设施均衡充分，城乡一体“10分钟体育健身圈”功能日益优化，探索建设经开区全民健身中心，建成遥观全民健身中心，实现全民健身中心镇、街道基本全覆盖，新建改扩建体育公园5个，新建更新全民健身场地设施100个，人均体育场地面积达到4.5平方米。具备条件的学校体育场地对外开放率达100%。

——全民健身公共服务更加精准。全民健身与全民健康深度融合，全民健身指导更加科学。全民健身公共服务智慧化不断升级，线上线下相结合模式运用普遍。万人拥有社会体育指导员46名，“运动健康大讲堂”社区覆盖率超50%，建成经开街道社区卫生服务中心运动健康指导门诊。体育社会组织服务效能不断增强，社区体育社会组织加快培育发展。

——全民健身赛事活动更加丰富。“经开有约·你我同行”文体惠民活动品牌美誉度不断提升，遥观宋剑湖马拉松赛、中国国际标准舞精英赛等品牌赛事影响力不断扩大。全民健身赛事活动线上线下加快融合，打造经开区运动会和社区运动会及“运动经开大联赛”等品牌。

——体育产业发展质量更加高效。体育产业高质量发展，全民健身服务产品供给更加优质，人均体育消费达到3600元，带动全区体育产业总规模达45亿元，体育服务业比重达70%以上。

二、主要任务

（一）补短板，增加全民健身场地设施供给

1.加强体育场地设施科学布局

完善体育设施网络，优化城乡“10分钟体育健身圈”功能，构建起与经开区经济社会发展相适应的覆盖城乡、便民惠民、运行高效、持续发展的体育场地设施体系。加强常州奥体戚墅堰全民健身中心、横林全民健身中心、横山桥镇文体活动中心等运营管理。推进遥观全民健身中心等重点体育项目建设。根据镇、村空间布局和群众需求，统筹考虑城镇化、人口老龄化因素，有效利用公共空间，合理规划体育设施。优先建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、笼式足球场等健身设施。推进潞城街道青洋花苑、横山桥镇东洲村和星辰村等体育公园加快建设，创新建设方式，优化运营管理模式，完善配套政策体系；拓展宋剑湖湿地公园、丁塘河湿地公园、鹅颈湾生态园功能，推进横林镇红联公园等提升工程项目建设，丰富体育健身设施，形成覆盖面广、类型多样、特色鲜明、普惠性强的体育公园体系。加快宋剑湖环湖健身步道提升改造工程项目及崔北村、潞横河、陈储河等健身步道项目建设。

2.优化全民健身场地设施供给

合理利用旧仓库、厂房、商业设施等既有建筑以及屋顶、地下室等空间，充分利用市政用地、闲置校舍、桥下空间等建设小型多样体育健身设施。落实国家新建居民区和社区全民健身设施建设相关标准规范，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米执行，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。加强楼宇功能和配套的设计，建设楼宇型体育设施。将体育纳入乡村振兴战略规划，加快农村公共体育设施提档升级，助力美丽乡村建设。深化农村公共基础设施管护体制改革，全面更新全民健身设施。加快推进口袋公园建设，增设体育健身项目内容。加强室外健身器材信息化管理，推进全民健身场地设施器材智慧化升级，加快二代室外健身器材配建延伸覆盖。

3.推进全民健身设施功能提升

加快体育与教育、文化、旅游、养老、医疗等公共设施共享联动的复合型设施建设。加强区文化活动中心全民健身场地配建，强化基层综合文化服务中心的体育服务功能。鼓励学校、机关、企事业单位、社会团体体育设施向社会开放。落实公共体育场馆开放使用综合试点，推进场馆“改造功能、改革机制”，提高服务效能。加大常州奥体戚墅堰全民健身中心、横林全民健身中心、横山桥镇文体活动中心等公共体育场馆向青少年、老年人、残疾人开放力度。加强公共体育场地设施开放使用安全检查，确保符合对外开放安全标准，保障使用安全。落实体育场地设施属地运营管理责任，建立定期巡查制度，开展室外健身器材“一键报修”工作。推进以政府购买服务方式委托第三方机构管理、经营、维护公共体育健身场地设施，提高体育场地设施公共服务质量和运营管理水平。

（责任部门：各镇、街道、投资促进局、经济发展局、社会事业局、科技金融局、财政局、社会保障局、建设局、农业农村工作局、自然资源和规划分局、生态环境分局等）（各镇、街道为每项任务责任部门，以下不再列出）

（二）创特色，丰富全民健身赛事活动体系

4.加大体育品牌赛事培育力度

引进和举办足球、篮球、骑行、网球、马拉松、龙舟、摩托艇、乒乓球等品牌价值高、市场前景广、影响力大的体育赛事，使市民能在家门口欣赏到高水平的体育赛事、享受优质的体育产品和服务。持续打造中国国际标准舞精英赛、遥观宋剑湖马拉松等精品赛事，不断提升品牌效益。加快培育一批具有独立知识产权的本土原创品牌赛事，加大政府购买服务力度，积极打造具有经开文化特点、生态涵养的体育赛事品牌。

5.扩大全民健身赛事活动供给

大力开展群众喜闻乐见的全民健身活动，举办全民健步走、全民健身月等全民健身主题活动，扩大“经开有约·你我同行”文体惠民活动品牌影响。以体育惠民、服务百姓为宗旨，系统谋划举办经开区运动会，梳理特色项目，打造“运动经开大联赛”赛事品牌，并不断完善赛事运营模式。大力推广足球、篮球、乒乓球、羽毛球、体育舞蹈、徒步、骑行、门球、广场舞、健身气功等全民广泛参与的健身休闲运动项目，传承、推广太极拳、武术等民间传统健身休闲项目。探索打造经开区业余篮球联赛、足球联赛等群众体育品牌赛事。支持镇、街道打造特色品牌赛事，培育“一镇（街道）一品”“一村（社区）一品”赛事活动。探索举办全民健身网络赛事及线上推广活动，积极组织参加省、市网络全民健身运动赛事。举办线上线下融合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“经开区社区运动会”，充分发挥社区体育赛事在提高市民素养、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。加强跨区域体育赛事活动联动共享，积极参与长三角体育节等活动。

6.促进重点人群体育活动开展

鼓励支持机关和企事业单位举办职工赛事活动，强化各级行业主管部门职责及任务分工。健全分学段青少年体育赛事体系，打造区级青少年精品体育赛事和校外体育活动；组织参加青少年体操节、青少年体能训练营及青少年暑期夏令营等活动；推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预；规范青少年体育社会组织建设，支持青少年体育俱乐部发展；打造体育传统特色学校和各类体育后备人才基地，构建“一校一品”“一校多品”的学校体育新格局。发挥区老年人体育协会的作用，丰富社区养老健身服务，组织开展适合老年人的赛事活动。优化公共健身设施无障碍环境，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。鼓励妇女积极参与群众性健身活动，举办农民体育健身活动，推动少数民族传统体育赛事活动开展。

（责任部门：党群工作部、政法和应急管理局、社会事业局、财政局、社会保障局、建设局、农业农村工作局、市场监督管理局、综合执法局、公安分局、交通运输执法大队等）

（三）重精准，提供科学体育健身指导服务

7.提高科学健身指导服务水平

加强科学健身指导服务网络建设，广泛宣传普及科学健身知识，扩大健身指导覆盖范围，推广健康生活方式。推广常见慢性病运动干预项目和方法，倡导“运动是良医”理念。健全国民体质监测站点，完善国民体质监测数据库，开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验、全民健身活动状况调查。推进国民体质监测站点向健康监测站点转变，打造体卫融合健康服务新模式。开展送科学健身下基层服务，推进科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。定期开设“运动促进健康”为主题健身讲座。

8.提升全民健身志愿服务质量

完善社会体育指导员制度体系，优化社会体育指导员等级结构，健全社会体育指导员数据库。加强社会体育指导员培训，增加运动处方内容。举办社会体育指导员技能交流展示大赛，发挥优秀社会体育指导员、运动员、健身达人的引领效应，深入基层开展科学健身指导。依托典范文明城市创建，开展全民健身志愿服务活动，打造全民健身志愿服务品牌。

9.支持多元主体参与健身指导

鼓励社会力量参与科学健身指导，运用信息化、互联网技术等手段，推动发展健康管理、健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训等新业态。推进居家健身常态化，鼓励开设线上健身课程，支持体育明星、健身爱好者参加公益健身视频节目，引导市民居家运动、科学健身。加强商业健身俱乐部、体育培训机构的管理和业务指导，强化预付卡资金监管，引导预付卡销售的良性发展，促进群众健身指导便捷安全。

（责任部门：党群工作部、投资促进局、社会事业局、财政局、社会保障局、农业农村工作局、市场监督管理局等）

（四）建体系，提升全民健身社会组织活力

10.完善全民健身组织架构

优化“体育总会、人群体育协会、单项体育协会、体育俱乐部、健身团队”网络，搭建覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织体系。发挥体育总会的枢纽作用，重点发展群众广泛参与的运动项目社团和人群类社团，扶持发展各类体育俱乐部。支持社区体育俱乐部、职工体育俱乐部、健身团队、健身站点等基层体育组织发展，鼓励和支持健身团队向所在地镇政府、街道办事处申请备案。

11.加大体育社会组织扶持

推进政府购买服务，提升体育社会组织承接赛事活动组织、运动项目普及培训、人才培养等方面能力和水平，加快推进向规范化、社会化、实体化、专业化方向发展。拓展经开区体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会、跆拳道协会、体育舞蹈运动协会、乒乓球协会、足球协会、轮滑协会、武术运动协会、太极运动协会等引领带动作用。培育一批知名度高、示范效应明显的体育社会组织。推进篮球、羽毛球、游泳、健身气功等项目协会建设。积极引导体育社会组织开展社区、乡村体育活动和体育志愿服务。

12.加快推进体育社团改革

强化体育社团党建引领，引导体育社团依照法规政策和章程建立健全法人治理结构。加强社区体育社会组织多元化共治，加强体育社团等级创建工作。鼓励各类体育社团采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产。加强体育类校外培训机构规范审批和监管，支持多元主体参与青少年体育培训和活动组织。

（责任部门：社会事业局、财政局、社会保障局等）

（五）强创新，推进更高质量体育产业发展

13.加快体育产业创新发展

坚持创新核心地位，提升体育产业创新能力，推动体育全产业链发展，增强体育产业链供应链自主可控能力。壮大竞赛表演、健身休闲、场馆服务、体育培训、运动健康等业态，提升体育服务业比重。推进东方智慧产业园、宋剑湖创新智慧港等园区体育新材料、新制造、新经济发展，不断深化“两业”融合，助力打造产业强区。鼓励体育企业“上云用数赋智”，推动数据赋能全产业链协同转型。支持体育企业智能化改造、数字化转型、绿色安全发展。

14.推动体育产业载体建设

培育体育创新型领军企业，引育一批独角兽企业，加大高新技术企业培育支持力度。壮大运动项目产业，重点发展水上、山地户外、马拉松、自行车、皮划艇、水上摩托、击剑等引领性的时尚运动项目产业。建设体育产业载体平台，扶持一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的体育服务综合体，完善常州奥体戚墅堰全民健身中心、横林全民健身中心等综合体运营。投入运营遥观全民健身中心，并积极申报省级体育服务综合体。支持横山桥镇清琪雅苑等体育产业示范单位发展，积极申报省体育产业、现代服务业等专项资金资助。

15.全面激发体育消费潜力

积极申报省级体育消费试点单位，培育体育定制、体验、智能、场景等消费热点和数字体育、在线健身等消费新业态。加快夜间体育消费发展，推进公共体育场馆和体育运动项目经营单位延长开放时间，鼓励体育、购物、文娱、餐饮、观光等业态融合，打造一批夜间特色体育消费项目；改建城市灯光球场，开展夜跑、夜骑等潮流运动，引入和举办知名夜间体育赛事。鼓励体育公园、体育产业园区完善设施配套、新增体验功能、嵌入文旅元素，推动体育消费创新升级。促进体育消费向农村市场拓展，引领农村消费梯次升级。完善消费激励引导机制，探索惠民体育消费季等活动。

（责任部门：党群工作部、投资促进局、经济发展局、社会事业局、科技金融局、财政局、建设局、市场监督管理局、自然资源和规划分局、生态环境分局等）

（六）促融合，拓展全民健身发展多元内涵

16.推进体育与卫生融合

发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。推进覆盖城乡、结构合理、功能完善的体卫融合服务机构建设。按照《常州市运动健康指导门诊建设实施意见》，支持社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，推进体医融合服务下基层；加快经开街道社区卫生服务中心运动健康指导门诊建设，开展慢病运动康复指导。支持将国民体质测定纳入健康体检项目，鼓励各级各类有条件的医疗机构和社会力量设立国民体质监测站点，开展群众日常体质测定和健康管理服务。鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导。支持各级医院的运动康复科室发展，探索将运动健康指导纳入社区卫生服务体系。支持在家庭医生服务包中纳入运动指导内容。加强运动处方师培训，推进体质健康干预指导。开展中小学学生脊柱侧弯公益筛查，实施运动干预矫正。推进儿童青少年近视综合防控工作。鼓励社会力量参与运动促进健康机构的建设与运营，丰富运动健身、慢病防治、保健康复等服务。

17.强化体育与教育融合

落实新时代学校体育工作政策，树立健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，让学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。加强学校体育教学训练，配全配优体育教师，开齐开足上好体育与健康课程。落实《国家学生体质健康标准》，推动每名青少年学生熟练掌握1项以上运动技能。改革学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。推进家庭、学校、社会合力开展课后体育活动。鼓励学校普及“三大球”和中华优秀传统体育项目，落实青少年体育“5621”计划。发挥社会事业局部门整合优势，加强与市体育运动学校开展足球、排球等区队校办项目建设，全力推进学校课余训练常态化。大力推进各类运动项目进校园，通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员和体育培训机构为学校体育课外训练和竞赛提供指导服务。扶持喜悦足球等体育俱乐部发展，推进社会足球青训机构建设。加强体育传统特色学校和各类体育后备人才基地建设，构建“一校一品”“一校多品”的学校体育新格局。鼓励将体育训练基地等纳入青少年研学基地。

18.加强体育与文旅融合

围绕全域旅游发展，依托宋剑湖湿地公园、芳茂山旅游景区等旅游景点打造休闲文化旅游区及示范地。充分挖掘经开区文化内涵、山水生态景观资源，大力发展集生态旅游、文化体验、健身休闲、运动康养等文体旅融合业态。打造遥观宋剑湖文旅节品牌，办好遥观宋剑湖马拉松赛、垂钓比赛等系列活动，打响“宋剑湖”体育文化IP。推动山地、航空、水上、汽摩、健身步道等户外运动及设施与旅游深度融合，建设山地户外营地、自驾车房车营地等特色体育设施，布局特色赛事活动和体育旅游项目，打造一批高品质的体育旅游精品线路、精品赛事、示范基地及“网红”打卡地。参与和承办长三角运动休闲体验季、江苏运动休闲体验季等活动。完善大运河（丁堰段）工业文旅步道等特色项目建设，组织申报江苏时尚体育好去处、“魅力江苏最美体育”全省最美跑步线路及最美乡村健身公园等项目，加强遥观宋剑湖蓝色跑道等推介。梳理项目资源，积极申报国家级体育旅游精品项目、长三角地区精品体育旅游项目。加快“互联网＋文体旅”发展，开发沉浸式文体旅体验新场景。

（责任部门：投资促进局、经济发展局、社会事业局、财政局、社会保障局、建设局、农业农村工作局、自然资源和规划分局、市场监督管理局、医保分局等）

（七）造氛围，大力弘扬全民健身特色文化

19.普及全民健身文化

弘扬中华体育精神、北京冬奥精神，大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值。依托经开区图书馆、文化馆等平台，传承特色体育文化，讲好特色体育故事。创作一批符合时代特色和中华体育精神的全民健身题材影视、音乐、动漫等文化产品，发挥全民健身在建设富有魅力历史文化城区中的积极作用。推广全民健身基层典型人物和单位的示范效应。

20.打造体育项目文化

挖掘运动项目文化内涵，加强民族传统体育项目整理、非物质文化遗产的传承保护和创新。持续举办遥观风筝节，传承风筝制作技艺，完善建设风筝文化馆。培育扶持横林阳湖拳，潞城街道猴拳、南拳，横山桥芙蓉荡湖船等项目发展。推动和引导创作体育文化创意与设计作品，探索建设体育文化创意和设计基地、孵化园区。在打造运河文化经开品牌中积极融入全民健身元素，形成独特的经开体育精神气质和文化符号。

21.开展体育文化交流

以戚机公司、戚电公司、大明天虹、中天钢铁、常宝钢管、光大环保、蓝豹等工业企业为依托，将全民健身与运河文化、红色文化、工商文化、名人文化、吴文化等相融合。办好“百年工业路、千年大运河”竞走与行走活动。重视全民健身文化输出，培育具有浓郁经开地方特色的全区性群众体育文化节庆活动。加强与长三角、珠三角、京津冀等都市圈县域全民健身重点领域交流合作，推动经开全民健身在畅通双循环成为省、市重要内容。

（责任部门：党政办公室、党群工作部、社会事业局等）

三、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对全民健身工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。将全民健身高质量发展纳入区经济社会发展规划及财政预算，将重点工作纳入政府年度为民办实事项目。制定与经开区经济社会发展相适应的基本公共体育服务实施标准，健全与全民健身高质量发展相适应的财政保障机制。建立区级全民健身工作联席机制。逐步构建部门联动、分工明确、齐抓共管、灵活高效的全民健身协调机制。

（二）加大政策支持

不断加大公共财政对全民健身事业的投入，建立健全政府主导、社会广泛参与的全民健身经费投入机制。落实财税优惠政策，加大政府专项资金扶持力度。各级政府将公共体育设施所需用地纳入国土空间规划和年度利用计划。系统梳理城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。体育主管部门参与新建居住小区建设设计方案联合审查和指导服务。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量。

（三）夯实人才队伍

大力引进体育健身行业领军人才和创新创业团队，悉心打造全方位的人才保障体系。完善人才队伍结构，提升人才队伍素质，大力推进健身指导、运动康复、组织管理、科技研发、宣传推广、志愿服务等方面人才队伍建设。构建政府、企业、高校和社会力量共同参与的全民健身人才培养体系。加强与常州大学等高校合作，培养输送更多体育健身人才。加强全民健身人才队伍与其他行业人才队伍的互联互通。引导退役运动员、教练员、体育教师、社会体育指导员以及其他领域人才为全民健身发展提供人才支持。完善全民健身人才评价机制，加强全民健身智库建设，发挥智囊力量。

（四）强化安全保障

严格落实国家和省、市安全生产部署要求，建立健全全民健身赛事活动风险防控、研判、评估、防控协同、熔断、责任追究等机制，压实压紧安全监管责任，保障全民健身赛事活动安全有序开展。严格做好公共体育场馆开放、全民健身赛事活动等在重大疫情常态化中防疫指引。定期开展安全生产督查检查，抓好存量风险化解和增量风险防范。合理设置体育场馆应急避难（险）功能转换预案。加强公共体育场馆急救设备配置，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。

（五）推进智慧赋能

推进全民健身智慧化管理，加快全民健身领域政务服务“一网通办”，以区块链、大数据、5G、人工智能等为依托，建立系统完备的全民健身大数据，打造全民健身公共服务平台，全面对接“常享动”智慧体育管理平台。加强全民健身信息数据资源的开发和利用，推进办公协同化、管理信息化，提升智慧健身服务水平。加快推进智慧体育场馆建设，实施健身设施智慧升级改造，建设智慧型多功能市民健身驿站。探索创建共享公共运动场模式，实现智能化线上远程管理和运营。实现全区公共体育场馆无线局域网全覆盖、社区体育设施“二维码”全覆盖。加强体育领域“智慧助老”服务，解决老年人公共体育服务领域运用智能技术困难。

（六）开展监督评价

建立健全全民健身公共服务评价机制，开展社会满意度调查，加强对本计划执行情况的中期和终期评估，向社会公布评估结果。加强媒体、人大、政协对全民健身工作的监督。将全民健身重点工作情况纳入典范文明城市、全域旅游、健康经开等创建指标与评估体系，以评估促建设，推进全民健身高质量发展。

江苏常州经济开发区党政办公室

2022年6月30日印发