近年来，国家不断出台相关政策，大力推进履约保函（单）代替现金保证金。常州经开区农业农村工作局按照优化营商环境的总要求，积极实行合同履约保函（保单）制度，对政府采购项目第三方服务单位采取履约保函（保单）代替履约保证金。构建行业信用体系建设从而迫使企业守信履约，建立良好的市场信用环境，从而加快推进市场信用体系建设。

传统保证金制度虽然一定程度上保证了合同履约，但其现金保证金形式暴露出的“资金数额大”、“占用周期长”、“管理不规范”等问题，也给企业带来了沉重的资金压力，制约了企业的发展。合同履约保函（保单）制度的设立兼容了原有的合同履约保证金制度，用地单位可选择任一方式，资金调配灵活度更高。

合同履约保函（保单）替代现金保证金，一方面抬高了企业的失信成本：对于信用良好的企业，银行、保险公司、担保公司更愿意出具保函且收取保费较低；信用不良的企业则需缴纳更多保费，被列入严重失信名单的企业还可能无法获得担保，难以承揽工程项目。另一方面引入了市场化监督机制，主管部门得以借助银行、保险公司、担保公司的力量对企业履约行为实施更为全面的监督，加速构建了“一处失信，处处受限”的市场环境，促进了经开区服务保障实体经济高质量发展。