基层审批服务执法力量改革是信息时代背景下对新时期镇域治理体系的一次革命性重塑。今年以来，常州经开区的横林镇坚持对标经济发达镇行政管理体制改革，以基层政权扁平化运行与构建网上虚拟政府为目标，以“一核、三翼、四驱”改革为重点，着力打通基层治理最后一公里，努力实现发展高质量。

“一核”辐射，把牢党建引领风向标

在基层“三整合”改革中，横林镇坚持党的全面领导贯穿全过程，调整优化村（社区）党组织设置，将党支部下沉一级建到村（社区）综合网格，打通服务治理的“最后一百米”，突显红色堡垒的示范效应。建成双蓉、昌盛2个网格党建示范点，“党群直通站”实现60%覆盖率。不断完善党组织领导下的网格化联动机制，组建“1+3+N”网格队伍，结合人居环境整治、安全生产专项行动等重点工作，将党组织的触角下延、服务下沉，把党的主张转化为党员群众的行动自觉，不断提升党建“引领力”。

“三翼”并进，构建协同高效新机制

机构改革到位、职能转变到位。统筹优化和综合设置党政机构、事业单位，进一步突出审批服务和综合行政执法职能，形成“1办7局1中心”扁平高效新格局。

人员统筹到位、业务培训到位。在全员聘用础上，进一步扩大统筹管理对象，将下派人员、属地人员统一纳入镇考核管理体系。积极组织人员参加各级条线业务培训，要求新入职人员主动参加岗前培训，有效提升工作质量、业务水平。

制度建设到位、机制保障到位。为进一步规范综合执法流程，出台11项制度，做到全程留痕、可追溯、可追责。对窗口工作人员实行标准化管理模式，建立健全发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥工作机制，提高指挥中心管理效能。

“四驱”发力，推动基层治理现代化

审批“一门一窗”惠民生。聚焦企业群众干事创业堵点难点，加快审批服务“一门一窗”改革。围绕压缩办事时限、简化办理环节、完善配套举措等方面，制定《为民服务中心大厅办事指南》、编制15项高频事项工作流程图，推出“一件事”主题套餐服务。设置10个综合服务窗口和4个专窗，通过前台集中受理、后台统一处理，全面实现“一窗受理、集成服务”。

执法“一支队伍”解民忧。围绕镇党委政府“统筹指挥镇域执法力量”这一目标，将城市管理、市场监管、安全生产等执法队伍有效整合，真正实现一支队伍管执法。创新执法体制，依托“横林小林”二维码，开展综合行政执法在城市管理领域“一码多治、以点控面”的创新尝试。

综合“一个平台”提效率。扎实推进一体化平台建设，整合接入12345、12319、社会治安、安全生产、环境保护等各类信息化管理端口，全面接入污染防治综合监管、智慧水利、“慧眼守土”、城市管理和治安管理等高清摄像头，通过网格管理双向反馈机制，努力打造社会治理迅即高效的网上运行体系。

服务“一个网格”强治理。积极探索创新网格化管理新模式，着力构建了党建引领、体系完善、人力保障、科技支撑与服务一体化的“人力+科技”网格化服务管理新模式，织就“慧眼”网、“立体”网、“智能”网、“网格+”网，为建设平安法治新横林营造良好社会环境。