“前段时间，我们处理了一家企业的违建行为，一经发现，现场立即责成停工，仅用30分钟。”谈及相对集中行政处罚权以来的变化，经开区综合行政执法大队大队长姜祖胜深有感触。

7月初，执法队员在巡查中发现，这家企业正在施工的厂房没有按规定办理手续，属于“两违”建筑。后经执法队员的劝导，企业停止了厂房施工，并积极完善各项手续。“原本这样的违法建设行为，由于分属规划、建设和城管等部门，城管只能按照规定要求建设方停止建设，对拒不听从劝告的，进行依法制止。而现实情况是，如果执法对象不配合，‘两违’查处工作往往会陷入僵局，还容易激化矛盾。”姜祖胜介绍，今年不同了，建设部门的部分执法权划归城管，对“两违”的监管手段增多了，效率马上凸显。

变化源于改革。今年5月1日起，经开区正式开展相对集中行政处罚权工作，集中行使市容、城乡建设、城乡规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通、人民防空、物业管理等领域9大类共806项行政处罚权事项。在城市管理领域，过去多顶“大盖帽”管的事，现在由1顶“大盖帽”统管。

“实施相对集中行政处罚权，解决了过去权责交叉、多头执法、责任不清、推诿扯皮等痼疾。”姜祖胜告诉记者，如工地扬尘治理、渣土车管理、“两违”查处等，都由多个部门进行履责，但都有权责局限性。现在，责任变得清晰了，监管更有力了。

执法改革，也让队员们感受到了变化和压力。如今，经开区综合行政执法大队潞城中队中队长朱鹏军变得更加忙碌了，每天除了在一线巡逻检查，还要及时“充电”。“执法内容增加了663项，执法人员要集中行使806项行政处罚权。”他告诉记者，现在，他增加了不少新任务，只要有空就会学习新增加的行政处罚权如何行使。大队也在加力推进队员们业务知识的学习，一方面采取自学加定期集中学习的方式展开业务知识培训；另一方面，组织队员到原执法职能部门交流探讨业务，学习取经。

尚处于起步阶段的相对集中行政处罚权工作，在借鉴其他地区经验的基础上摸索前进。“目前，我们已统一执法文书、执法流程、执法队伍管理和平台建设，进一步提高了执法能力。同时，制定了重大案件通案制度、重大执法决定法治审核制度等28部执法制度和单位内部规章制度。”姜祖胜告诉记者，尤其在队伍管理上，形成了“城乡一体、上下联动、统筹发展”的综合执法队伍管理新格局。

截至目前，经开区综合行政执法大队完成执行各类案件80余起，行政执法效率得到了有效提升。试点工作开展以来，还存在着一些困难和不足。对此，姜祖胜说，机制体制创新不会停步，未来将继续认真梳理解决工作中的薄弱环节，不断完善城市综合执法体系，争取形成可复制、可推广的方法，成为经开区深化改革的试点经验。

采访手记：

作为常州最年轻的开发区，经开区加力体制机制创新，这也是经开区在成立之初被赋予的一项重要使命。

相对集中行政处罚权试点、相对集中行政许可权试点、省金融改革创新试点……在一项项改革创新中，红利逐渐释放，为经开区的快速发展奠定了基础。

改革创新，正在激发出强劲的发展动能。不竭动力，正如涓涓细流，汇成江河。