各村、社区，有关单位：

为了进一步加强社会治安综合治理工作，提升平安横林建设水平，切实维护社会稳定，保障我镇经济建设和社会事业又好又快发展，现就做好2011年的社会治安综合治理和平安建设工作提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实上级一系列关于综治和平安建设工作指示精神，以科学发展观为指导，以“发案少、秩序好、人民满意”为工作目标，紧紧围绕全镇工作大局，抓好综治和平安建设各项措施的落实，为建设一个和谐稳定的横林而努力。

二、工作重点

（一）更加注重社会矛盾化解，有效维护社会稳定

要以稳定为前提，以不发生赴省进京上访和预防或减少去区到市上访为目标，增强化解矛盾和处理问题的责任性和主动性，特别对于棘手的矛盾纠纷要敢于面对、善于调处，做到不回避、不推诿，全力做好矛盾纠纷化解工作，将矛盾纠纷解决在基层。

1、要加大对做好社会矛盾纠纷化解工作的考核力度

要严格按照2011年社会治安综合治理考核标准执行，发生赴京上访有一起扣10分，发生赴省上访有一起扣8分，发生赴市上访有一起扣5分，发生赴区上访有一起扣3分，发生赴镇上访有一起扣1分。在注重结果考核的同时，将发生上访情况和做好排查、调处、稳控工作情况等结合起来，综合考虑，视情况考核扣分。

2、要加强矛盾纠纷的排查工作

各村（社区）、有关单位要把矛盾纠纷的排查制度建立健全起来，原则上每月要开展对辖区内的矛盾纠纷排查一次，及时、全面、正确掌握矛盾纠纷的发生、发展和结果等情况。同时，要加强信息上报工作，实行书面“零报告”制度，各村（社区）每月要上报矛盾纠纷情况表。今年镇将组织开展对各村（社区）矛盾纠纷排查情况及信息上报情况进行专项督查并通报情况。

3、要及时、全力调处各类矛盾纠纷

要突出抓好重大矛盾纷纷的调处，将调处的重点放在因征地拆迁、失地农民保障、工资集体拖欠等引发的重大纠纷上，努力做到早化解。要完善“大调解”机制，充分发挥司法行政部门的调解主体作用，积极调动派出所、建管所、拆迁安置所、劳动所、农经站、民政科、环保科等部门参与政策性、专业性强的重大矛盾纠纷的处理。要运用多种解决手段，不断提高矛盾纠纷化解能力和水平。要防止因调处不及时、方法不当造成的上访和群体性事件。

4、要最大限度地做好矛盾纠纷重点人员的稳控工作

各村（社区）是做好矛盾纠纷重点人员稳控工作的第一责任人。对于矛盾纠纷重点人员，无论何种情况、何种人，镇、村两级都要做好稳控工作，尽量避免和减少越访事件的发生。要对每个重点人员制订好稳控方案，明确稳控责任人、具体稳控人和措施等。镇信访科要将矛盾纠纷重点人员的情况及时以文件形式通报给有关领导、相关部门及各村（社区）。

（二）更加注重治安防范工作，提高治安防范实效

要以刑事发案数和“八类案件”发案数与去年相比减少为目标，推进“大防控”体系建设，坚持“打防结合，以防为主，专群结合，依靠群众”的方针，进一步做好治安防范工作，把防范实效贯穿到防范工作的全过程，有效遏制刑事犯罪。

1、要以打促防，保持对各类刑事犯罪的打击力度

2、要推进治安防范的“人防”工作

一是要加强联防队伍建设。省、市、区对镇综治和平安建设考核细则规定，镇联防实际执勤人数应按实有人口的万分之十配备，村专职联防每村应按不低于4名的标准配备。要按照上级规定，在抓好镇联防配备的基础上，抓好村联防的配备，力争联防队员配备符合上级要求，年终考核时不被扣分。二是要组织好联防队员做好治安值勤巡逻等工作，最大限度地发挥好联防队员的作用。要开展多种方式相结合的治安巡逻，夜间巡逻和白天巡逻相结合，定点徒步巡逻和警车流动巡逻相结合。要在主要道路沿线、重点要害部位安排警力值守，确保这些道路、重点要害部位的安全。三是要提高联防队员的待遇，保持联防队伍的稳定。

3、要推进治安防范的“技防”工作

今年的技防工作重点要放在“治安监控探头”、“安定宝”报警器等技防的完善、提升上，让其发挥出最大治安技防作用。

4、要推进治安防范的“自防”工程建设

要发动广大人民群众和企事业单位参与治安防范工作，做好自已家里和单位的治安防范，以“平安家庭”、“平安单位”推进平安横林建设。一是要开展治安防范情况调查。今年上半年镇综治科要组织各村（社区）对全镇每个家庭、企事业单位和商店等的治安防范情况进行调查，全面了解掌握每个家庭、企事业单位的“自防”情况和存在的治安防范隐患。二是今年下半年，镇综治科要会同派出所、各村（社区），针对发现的辖区内家庭、企事业单位存在的治安防范漏洞，发出“友情提醒加强治安防范建议书”，提出整改建议，全面提升我镇的平安家庭、平安企业等创建水平。

（三）更加注重社会管理创新，提高管理整体效能

要深化重点人员的服务管理工作，以创新社会管理方法为工作重点，不断提高社会管理水平和成效，加大社会管理工作力度，做到对重点人员底数清、情况明、不失控、不漏管，预防和减少重新违法犯罪。

1、要推进“无邪教地区”的创建

一是要做好外来邪教人员管理示范点工作。区610今年将横林镇作为示范点，探索对外来邪教人员管理工作新路子。二是要认真做好省统一下发的按编号管理的《江苏省教育转化攻坚与巩固整体仗》工作台账。三是要有效遏制“法轮功”等邪教组织在我镇的滋生和蔓延，以有力、有效的措施做好法轮功等邪教人员的教育转化管控工作。

2、要加强流动人口的服务管理

一是要提高流动人口登记数和办证率。镇派出所要依托暂管办、暂住人口租赁服务中心，安排社区民警、联防队员和村（社区）治保主任，做好流动人口登记办证工作。镇派出所要掌握全镇流动人口人数和情况，各村、各社区也要对本辖区内的流动人口人数、情况掌握清楚并要有流动人口登记名册。二是要强化流动人口的管理。要突出抓好流动人口中的“三无人员”、违法犯罪高危人员、分散务工经商人员、邪教人员这四类重点对象的管理。

3、要做好刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员和精神病人的教育管理控制等工作

4、要毫不松懈地抓好安全生产

要充分认识做好安全生产工作的重要性和责任性，高度重视安全生产工作，严格落实安全生产工作责任制，抓好安全生产措施的落实，预防安全生产事故特别是重特大事故的发生。

5、要严格落实校园及周边安全措施，确保学校和学生的安全

要将校园及周边安全工作提到议事日程，坚持常抓不懈，严密安全工作措施，一方面要防止发生人为伤害学生事件，另一方面要防止学校接送学生车辆发生交通事故及食物中毒事故等。

（四）更加注重基层基础建设，夯实综合治理基础

1、要完善村级综治办

村级综治办是常州市综治委对我镇综治和平安建设检查考核的重要内容之一，几乎是每次检查考核的必查项目。 我镇原有的村（社区）综治办因村域调整，人员变动大等情况，对照常州市综治委[2010]20号文件规定的村（社区）综治办规范化建设标准，原来上墙的制度牌等村（社区）综治办建设已不符合上级要求。镇综治科要专门部署村（社区）综治办规范化建设。

2、要推进基层系列平安创建活动

要在开展“平安横林”、“平安村（社区）”创建活动的基础上，做好“平安铁路区段”、“平安医院”、“平安文化娱乐场所”等系列平安创建。

三、工作要求

各村、各社区、有关单位要认真贯彻落实以上工作意见。各村、各社区要结合本村（社区）实际情况，制订好今年的综治和平安建设工作的计划。

                         常州市武进区横林镇人民政府

                         二○一一年二月二十二日

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