横林镇政府工作报告
2004年12月18同在横林镇第一届人民代表大会第四次会议上
虞钟清
各位代表、同志们：
现在，我受镇人民政府的委托，向大会作工作报告，请予审议，也请各位列席代表提出宝贵意见。
2004年工作回顾
即将过去的一年，是我镇发展进程中重要而非同寻常的一年，是改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。面对宏观调控和铁本事件的严峻考验，全镇人民紧紧团结在镇党委、政府的周围，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，克难求进，负重拼搏，坚持以经济建设为中心，不断加快经济发展步伐，加快推进城市化进程，狠抓社会各项事业建设，较好地完成了镇第一届人大三次会议确定的各项目标和任务，为早日实现“两个率先”先行镇打下了坚实的基础。
一、国民经济持续高速增长，质量效益不断提高
2004年，全镇预计可完成国内生产总值20.56亿元，比上年增长30%；完成财政收入2.26亿元，比上年增长28%；完成工业总产值62亿元，比上年增长37.8%；销售收入58亿元，比上年增长38%：实现利税5.3亿元，同比增长34.4%；工业技改投入5.2亿元，同比增长27%；合同利用外资2000万美元，实际到帐外资710万美元，同比增长58%和76%;自营出口达到9800万美元，同比增长9%，各项经济指标和增长幅度均创全镇历史近几年最好水平，经济运行质量和效益自始至终保持在全区首位。
强化抓手，着力培育规模企业。一年来，全镇上下牢固树立“工业立镇”、“工业强镇”的发展观念，围绕加快发展的主题，加快产业结构调整，积极培育和壮大规模企业。对重点企业实行领导挂钩制度，加大对重点企业和成长型企业的扶持力度，引导企业加大技改投入，积极实施品牌战略，进一步提升市场竞争能力。目前，全镇销售收入超5000万企业15家，超亿元企业3家，超10亿元企业1家。今年新批准了鸿安集团、博大集团二家国家级集团，批准江苏立新钢管集团一家省级集团。江苏福昌化工残渣处理有限公司的焚烧炉被评为国家级新品，新创省级名牌2只，著名商标一只。全镇工业技改投入达5.2亿元，同比增长27%，其中投资在1000万元以上的项目14个，一大批新品种相续开发，一大批先进技术和设备相续引进，经济增长的内涵和质量均有了新的提高。2004年，全镇73家规模企业可完成销售收入24.8亿元，占全镇的52.2%。
精心组织，稳步推进工业集中区建设。在国家清理工业园区的背景下，我镇及时转变发展理念，坚持以人为本，顾全大局，在整顿中求发展。按照全镇土地利用总体规划和横林镇总体规划，对集中区进行清理整顿，规范建设用地和建设项目的审批手续，盘活土地存量，合理推进集中区建设。强化集中区基础设施及配套工程建设。今年集中区新建道路2.6万平方米，下水道4000米，绿化1万平方米，新建标准厂房11万平方米，收储土地500亩，集中区建成面积5900亩，累计进区企业达293家，累计总投入达36亿元。2004年，集中区完成工业总产值48亿元，销售收入45亿元，实现利税4.1亿元，占全镇工业总量分别达到80%、79%和82%。同时做强特色园区，加快集中区产业化进程，不断提升集中区开发建设的整体水平。
重点倾斜，大力扶持特色产业做强做大。横林镇地板产业在短短四、五年内得到了飞速发展，已迅速成长为我镇的支柱产业。我们镇党委和政府高度重视这一产业的发展，把地板产业作为全镇支柱型特色产业来抓。在去年成立地板协会的基础上，今年积极争创“中国强化木地板之都”，推进新材料制造基地建设。为加强行业规范，开展了地板行业专项整治活动、环保专项整治活动和财务规范整治活动，加强了出口产品和出口市场监管，使一些影响企业发展和损害行业利益的行为都得到了及时纠正，规范经营意识不断增强，促使横林地板继续走在了全国前列。2004年，全镇地板产量突破9000万平方米，产品已出口到美国、加拿大、英国、日本、香港等29个国家和地区。地板产业在全镇工业经济中的比重不断攀升，特色产业的优势更为明显。
突出开放，全面拓展外向型经济。今年来我镇招商引资工作力度进一步强化，专门成立了8人组成的招商专业队伍，健全了招商制度，实行招商分工制度、招商例会制度、招商信息处理制度和招商跟踪服务制度，采取特色招商、产业链招商、重点项目招商等手段，不断拓宽招商引资的范围，提高利用外资水平。全年完成合同利用外资2000万美元，实际利用外资710万美元，分别增长58%和75%。，超额完成了区委区政府下达的考核任务。自营出口快速增长，全年预计完成9800万美元，增长9%，新增自营出口企业30家，累计达60家，形成了国内和国外市场齐头并进的良好局面。
协调发展，积极开发服务业新领域。全镇确定以二产促三产的发展思路，加速推进第三产业的发展。以市场开发为重点，继续完善对红星商城的开发，加快物流平台、信息平台建设，全面提高商贸流通档次。结合城镇开发，培育和发展房地产业，目前，明清街开业在即，一批住宅楼和安置房拔地而起。同时做好现代办公家俱市场和新型装饰材料市场的前期准备工作，加快专业市场的规划建设。此外，不断提升餐饮、宾馆、职介所、法律服务所、金融等中介机构和服务业的规模和档次。目前，我镇从事第三产业的单位3541家，从业人员达10691人，全年可完成三产增加值6.1亿元，同比增长20%。
二、城市化进程进一步加快，重点工程建设进展顺利
规划工作不断加强。去年以来，我镇对规划工作投入了大量的人力、财力和物力，总体进展较为顺利。目前，全镇总体规划已基本完成，对全镇土地利用也基本作出了总体规划。镇区312国道以南、长虹路以北的中心区详规已作出初步方案。在规划过程中建立健全了规划决策机制，成立了规划建设领导小组和规划建筑设计方案评审委员会，实施规划公示制，广泛征询和吸纳社会各界的意见，进一步增强了规划决策的民主性、科学性。
市政基础设施不断完善。大力实施城市化战略，加大基础设施投入。总投资6000多万的横林一号工程，横林东桥竣工验收，已投入试运行。完成老横崔路改造和顺通路南延接线建设。市政主干道的路灯配建工程全面竣工，安装路灯400盏，一批交通信号灯也已投入使用。总投资800万元的阳湖渡假村广场已建成。电力建设继续加快，镇北11万伏崔南变建成投运。长江引水工程管网改造不断延伸，镇区消防设施不断健全，横林垃圾填埋场二期工程建设和垃圾中转站建设项目进展顺利。2万吨级污水处理厂一期工程建设已正式启动。全镇完成房屋拆迁面积3.5万平方米，建成安置房2.5万平方米，红星商城等一批商住楼相续投放市场。工业园区绿化，镇区绿化不断扩大，绿化面积达12万平方米。中心镇区面貌发生了新的变化，城市功能不断增强。
市政环境不断优化。加大专项整治力度，组织开展了强化木地板加工等专项整治行动，指导、督促企业建立环保设施，对整改不达标的企业进行严厉查处。在强化地板生产过程中，采用新的吸风装置，大大降低了粉尘污染。大力开展创建国家级卫生镇活动和实施“三清四化”工程。在创建卫生村镇过程中，村镇环境得到了有效整治，脏乱差现象明显改观，农村美化、净化、绿化、亮化效果初步显现，环境卫生面貌明显改善。目前，全镇已顺利通过省级卫生镇复查工作，已有13个村通过了“三清”验收，今年年底将全面完成区委下达的“三清”工程目标任务，从而为争创国家级卫生镇作好准备。
三、巩固农业基础位置，农业农村工作进一步加强
加大农业水利基础设施改造力度。2004年，全镇投入水利建设资金817万元，完成土石方19.68万立方米，新建葑岸、塘头、双丰、殷坂排涝站四座，改建了曹家桥排涝站。积极贯彻中央一号文件精神，深化农村税费改革，切实减轻农民负担，全年我镇农民共减少负担37万元。高度重视粮食生产。2004年，全镇粮食生产喜获丰收，粮食总产量达到779万公斤，水稻亩产达到612公斤，比上年增长17公斤。全年农业结构调整面积500亩，整治复垦新增土地418亩。推进农业产业化经营，着力培育龙头企业、专业市场和合作经济组织。今年新审批了南方蔬菜合作社、横林花木合作社，专业合作经济组织累计已达4家。进一步完善了农业服务设施，扩大了农产品流通渠道，提高农作物商品化速度，确保农民增产增收。切实抓好非农产业发展和农村改革，大力发展乡镇工业，推进农村商贸等第三产业发展，努力增加农民的工资性、经营性收入，加快农村劳动力向非农产业转移。在工业经济发展和城市化建设不断推进导致农业种植面积大幅度减少的情况下，通过强化农业农村工作，农业经济得以稳妥发展，确保了农村大局稳定。2004年，全镇农民人均纯收入可达7800元，比上年增加600元。
四、加强精神文明建设，社会各项事业取得新成果
“科教兴镇”战略深入实施。科技实力不断增强。广大企业加大科技投入，积极引进先进技术设备，数控机床、地板豪迈线、高档印刷纸生产线等相续引进，进一步提高了企业的装备水平。成功举办科技对结活动，产学研联合进一步加强。注重各类人才的引进，全镇拥有各类人才1000余名，其中中高级人才352人。教育事业健康发展。继续加大对教育事业的投入，新建崔桥小学综合楼和中心小学风雨操场。教育教学质量稳步提高，各项成绩名列前茅。职业教育、成人教育、特殊教育协调发展。
精神文明和社会事业全面进步。全镇上下始终坚持“两手抓，两手都要硬的原则”，由镇文化站、工会、团委、妇联等牵头，精心组织和排演了一批形式多样、积极向上、主题鲜明、深受群众喜欢的文体活动。开展了“全民创业、自主创业”为主题的书画比赛，配合区委搞好“颂祖国、促统一”文艺比赛活动，积极参加老年知识竞赛活动。大力开展全民健身活动，继续举办了“振兴杯”篮球赛与各种体育竞赛活动，进一步丰富了全镇人民精神生活。在前不久举办的第五届全国农民运动会上，横林镇被命名为“全国亿万农民健身活动”先进镇。以实现人的全面发展为目标，深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，着力塑造勤学习，重诚信，勇拼搏，敢创业的市民精神，社会文明程度和市民素质得到提高。继续深入开展“抓住新机遇、实现新跨越、建设新横林”等主题教育活动，进一步激发了全民创业的热情，塑造了横林的良好形象。计划生育工作扎实推进，全镇人口出生率3‰，计划生育率99%实现零增长。广电事业有了长足发展，有线电视网络不断健全，完成了光缆改造工程，村村通上有线电视，有线电视用户已达11245户，邮政、通讯、金融事业不断扩大，全镇信息化程度不断提高，为经济建设和群众生活水平改善提供了良好的服务。卫生医疗事业不断进步，突出作好了非典、禽流感等传染性疫情的防预工作，保障了社会公共卫生安全。国防动员、“双拥”工作进一步加强，今年我镇被评为常州市“双拥”工作先进单位。人防、民兵、民族、宗教、外事、档案、统计、机关事务、关心下一代等工作取得新的成绩，为全镇经济和社会发展作出了新贡献。
社会保障水平进一步提高。积极发挥政策导向作用，扩大就业岗位，全镇新提供就业岗位2440个，新增就业人员3200人，“4050”人员再就业安置102人。继续抓好社保、医保、低保和社会救助为内容的“三保一助”保障体系建设，消除农民的后顾之忧。全镇参保企业达到642户，全年职工基本养老保险参保人数达3020人，医疗保险参保人数累计达1250人，分别增长90%和242%。巩固和提高新型农村合作医疗保险制度，累计参保人数达到41046人。认真执行城乡最低生活保障制度，全年发放最低生活保障金41万元。
五、强化行政管理和社会服务，民主法制建设有了新发展
政府自身建设得到加强。按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。坚持经常性学习制度。以自学为主，每两个月集中学习一次，带头学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神；学习法律法规，研究国家新近出台的鼓励发展政策，及时调整工作思路；学习市场经济理论，提高新形势下做好经济及其它各项工作的能力。大力弘扬求真务实的工作作风，牢固树立落实科学发展观，树立正确的政绩观，不断创新工作方法，把工作的着力点放到研究项目、促进发展的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上，一心一意抓发展，千方百计为富民，尽心尽力把工作一件一件办实，一项一项办好。
廉政建设继续推进。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，不断加强领导干部廉洁自律工作。深入开展“勤廉之风万人评”活动，率先实施领导干部述职述廉制度，全面完成镇机关公务用车改革，自觉接受广大基层干部和人民群众的监督，起到了很好的表率作用。试行重点工作领导分工负责制，对九十项重点工作全部分工落实到位。调整干部考核内容，把拆迁工作、社保工作等列入考核内容，真正使考核对工作有所促进，解决实际问题。经常深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，及时解决群众关心的热点难点问题，多为群众办实事。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，为全镇经济发展营造了良好的环境。
依法行政取得实效。进一步扩大基层民主，广泛实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行村务、政务公开，完善基层民主制度。高度重视人大代表建议和提案的办理工作，全年共办理人大代表提案建议、意见28件，办结率93%。加强普法宣传教育，重点加强《行政许可法》的学习，增强了广大干部的法律意识和行政能力。率先在全市建立了大调解中心，提供法律服务，做好法律援助工作，赢得了上级领导的肯定和社会的广泛赞誉。
社会治安保持稳定。强化社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，切实加强与“法轮功”等邪教组织的斗争。结合本镇现状，不断创新工作方法，充分发挥全镇各职能部门的积极作用，特别是公安、司法、劳动保障等部门为保一方平安，为地方经济发展保驾护航作出了贡献。通过各职能部门的努力，2004年我镇被江苏省评为创建“平安横林”工作先进镇，为加快发展创造了一个相对稳定和良好的社会环境。同时，进一步落实信访工作责任制，妥善处理各类群众性事件，把矛盾解决在最小状态，有力地维护了社会的长治久安。
回顾一年来的工作，全镇经济及社会事业建设取得了丰硕的成果。这些成绩的取得，来自于党的基本路线、方针政策的正确指导，来自于历届党委、政府打下的坚实基础，来自于人大的监督和支持，是全镇人民团结奋斗、开拓创新、艰苦创业，全镇上下方方面面通力合作的结果。在此我代表镇人民政府向所有为横林镇改革开放和现代化建设作出贡献的同志，向各人民团体、社会各界人士、驻横单位同志表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
一年来，全镇各项事业取得了令人鼓舞的成果，但在发展中也存在着一些矛盾和问题，政府工作还有一些不足之处，群众还有一些不满意的地方。如抓机遇促发展方面的力度还不够，工业经济的规模和质量还有待提高，政府部门的职能转换还有待加强，城市化步伐还有待加快，环境保护和生态建设的力度还不够，社会保障工作还有待加强，社会治安还有待进一步提高。对这些问题，必须高度重视，认真解决。政府工作是任重而道远的，需要我们始终保持清醒的头脑，增强忧患意识和历史责任感，下定决心，知难而进，开拓创新，扎实工作，以新的精神状态，在今后的工作中努力加以解决。
2005年工作目标和任务
2005年是“十五”计划的最后一年，也是我镇实现“两个率先”先行镇的关键之年。新的形式和任务对我们提出了新的、更高的要求，全面完成“十五”计划的目标是我们义不容辞的责任。为此，我们将紧紧围绕“两个率先”的总目标，按照“三个代表”的要求，全面加强政府自身建设，增强政治责任感和工作事业心，围绕中心，服务大局，狠抓落实，促进各项工作再上新台阶。
2005年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，积极抢抓战略机遇期，牢固树立科学发展观，紧紧围绕建成“两个率先”先行镇的奋斗目标，加快经济结构调整，大力转变经济增长方式；加快壮大特色产业，大力发展板块经济；加快经济国际化步伐，大力提升对外开放程度；加快城市建设进程，大力提高城市化水平；加快推进三个文明建设，大力促进社会全面发展。
2005年总体发展目标是：
1、国内生产总值达到24.5亿元，比2004年增长18%。
2、完成工业产值80亿元，比2004年增长25%;实现销售收入72亿元，比2004年增长25%。
3、农业总产值实现6000万元，其中多种经营4500万元，粮食总产量稳定在700万公斤左右。
4、合同利用外资2000万美元，实际到帐外资1000万美元，自营出口额达到1.1亿美元。
5、第三产业增加值7亿元，比2004年增长18%。
6、财政收入2.5亿元，比2004年增长10%。
7、农民人均收入达到8500元，比2004年增长10%。
8、全镇计划生育率稳定在99%以上，人口自然增长率控制在1‰以内。
明年要努力为民办4件实事：
(1)做好朝阳路建设的前期准备工作；
(2)规划建设横林实验小学新校区；
(3)完成镇北2万吨级污水处理厂一期工程：
(4)完成垃圾填埋场及其配套工程建设。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下几项工作：
一、加快经济结构调整，促进国民经济持续快速健康发展
继续巩固农业基础地位。进一步调整农业产业结构，大力发展都市农业、特色农业，加大科技投入，推进农业科技示范园建设，引导农业向标准化、特色化、产业化方向发展。加快体制创新，大力发展农业专业合作经济组织，有效提高农民进入市场的组织化程度。加强农业基础设施建设，提高水利工程体系的整体功能。完善农村管理，改进干部作风，处理好群众关心的问题，稳妥做好明年初开始的村委换届选举，确保社会大局稳定。支持村（居）发展集体经济，加快中心村及外来人口居住区建设，增强农村向城市化跨越的能力，确保社会协调和谐发展。
着力提升工业经济整体素质。按照新型工业化的要求，加快结构调整，努力实现速度、质量、效益的协调和统一，提高经济竞争力。加快产业结构优化升级。充分利用世界制造业和资本转移的机遇，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做大做强地板特色产业，培育壮大灯具、家具等产业，促进支柱产业多元化。加大工业投入。积极引导企业加大投入力度，重点抓好投资在1000万元以上的建设项目，搞好跟踪协调服务，确保工业技改投入6亿元以上。大力发展支柱产业，充分发挥地板制造业的整体规模优势，加快产业升级和产业链延伸，形成集生产、销售、研发为一体的新型装饰材料产业基地。加快大企业大集团建设。以重点企业、成长型企业为基础，加快培育一批规模大、实力强、后劲足的骨干企业，促进优质资源向支柱产业、优势企业和名牌产品集聚。年内力争销售收入超5000万元企业30家，超亿元企业10家，超10亿元企业1家。坚持质量兴镇，扶持一批重点产品和商标，保护知识产权。大力实施名牌战略，年内争创省级名牌产品2只、市级名牌产品5只以上。大力提高企业管理水平。积极引进、培育各类经营管理人才，培育、壮大具有现代管理知识和管理技能的经营者队伍。
全面提高服务业发展水平。把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构和促进经济社会协调发展的重要举措，在扩大规模、拓展领域、提高水平上下功夫。加速提升商贸流通业，积极发展新型商业业态和各类专业市场。进一步发展镇区大型综合超市、连锁经营，加快推进明清街开发和“顺通路”商业生活区建设，迅速增强城市商业功能。培育重点专业市场，加快建设地板会展中心、现代办公家具市场等一批重点项目。启动建设横东市场物流区和地板销售物流中心，大力发展第三方物流，形成常州东部独具特色、有竞争力的物流基地。加快发展房地产业，进一步规范房地产市场，引导和促进房地产业健康发展。积极发展区服务业，促进法律、会计、劳动等中介服务，进一步促进金融保险、交通运输、邮电通信等行业健康发展。
二、实施经济国际化战略，努力提高对外开放水平
强化推进集中区建设。按照“工业进区、产业集聚”的要求，进一步加快集中区的建设和开发，完善基础设施，增强专业化功能。在大力发展劳动密集型和加工产业的同时，更加重视发展资本、技术密集型产业。突出抓好镇北工业集中区和镇南工业集中区的开发建设。充分发挥各集中区优势，合理分工，培育具有竞争力的主导产业和高新技术名牌产品。镇北工业集中区要依托现有的地板加工制造业优势，不断完善和延伸产业链，加大技改投入，提高产品的科技含量，使镇北工业集中区成为地板加工产品的研发、生产和出口基地。镇南工业集中区要形成以外向型经济为主导的综合性高新技术产业园区。加大政策扶持力度，强化项目考核，集中力量抓好工业集中区的拆迁安置和标准厂房建设，全年工业集中区完成拆迁30000平方米，建设标准厂房50000平方米，为招商引资和项目进区创造条件。加强集中
区项目用地管理，着力提高投资密度和产出效益。进一步健全各项制度，提高服务效率，优化集中区发展软环境。2005年工业集中区产值和销售要力争突破60亿元，占全镇工业经济比重达到80%以上。
强力推进招商引资。在引进重大项目上求突破。主动融入长三角一体化发展，充分利用横林的交通、区位、经济、环境等优势，加强新材料、机电、家具等重点产业的主题招商，大力引进高科技项目、新型环保等产业项目，全面提高利用外资水平，促进产业结构升级。进一步拓宽招商领域，吸引外商投资三产服务业和城市基础设施建设。继续推进以外引外、项目招商、园区招商，扩大派驻招商、委托招商、专业化招商引资和网络招商，加强招商网络队伍建设。努力创新招商方式，积极探索企业融资、园区购并等利用外资新方式。
大力发展外向型经济。进一步扩大出口队伍，扶持规模出口企业，做大做强外贸主体。坚持以质取胜，制定合理的商品价格，不断提高出口产品的增加值。进一步提高强化木地板、家具、灯具等产品的比重，优化出口产品结构。及时把握国际市场的变化，积极开拓新兴市
场，实现出口市场多元化。大力引进外贸专业人才，熟悉和运用WTO规则，积极应对国外“反倾销”诉讼，团结一心，一致对外，切实维护自身利益。2005年全镇外贸出口要突破1亿美元。
三、提高经营城市理念，大力推进城市化进程
着力推进城镇建设。按照构建“一街两城”的城镇框架和“提升中心，拓展南北，完善东西”的要求，在新一轮城镇总体规划的基础上，进一步完善镇区312国道以南、长虹路以北的中心区详规，提高中心镇区控制性详细规划的覆盖面。抓紧编制运河、3
12国道两侧概念性规划，不断提升中心镇区形象，增强中心镇区的辐射集聚功能。完善镇区产业定值和功能分区布局，抓紧做好江苏家具工业园、物流园区等重点项目的修建性详规编制工作。加强城镇规划管理，加大执法力度，切实维护规划的严肃性。继续加强市政道路综合整治，合理布局公共基础设施，打造一批建筑精品，使中心镇区主干道呈现清新亮丽的面貌。深入开展“绿化、亮化”工程，按照生态化、园林化的要求，推进中心镇区绿化建设，年内新增绿地4万平方米。进一步提高中心镇区路灯覆盖率，尽快形成较高品位的中心区夜间景观。强力推进安置区建设，为加快中心镇区建设步伐创造条件。加快阳湖广场南侧地块等小区开发，启动建设两幢11层商住楼，年内完成开发面积5万平方米，迅速改善人居环境，集聚中心区人气。同时，加快城镇配套改革，加大金融机构对小城镇建设的支持力度，引导民间资本、境外资本参与小城镇建设，形成多元化投资格局。
不断完善城镇基础设施。加速构建全镇交通骨架。高标准建设横林东桥延伸段等一批重点道路。在实现村村通二级公路的基础上，进一步完善交通基础设施配套，重点加快对道路交叉口的改造，完善和延伸横洛路、顺通路、戚玉路等镇际干道，提高路网通行能力。继续
加快电力设施建设，优化电网结构，满足镇域用电需求。加快天然气管网建设和热力管网建设，保障能源供应。完善区域联网供水，扩大自来水覆盖率。加快建设镇北“二万吨级”污水处理厂，确保年内完工。加快通讯网络建设，满足社会和经济活动对通讯网络的各种业务需求。同时，加大环境整治力度，继续抓好粉尘、水环境污染等综合整治工作。发展循环经济，从调整产业布局和结构着手，控制减少污染源，推进环境建设再上新台阶。
四、大力发展社会事业和精神文明建设，促进社会全面发展
加强就业和社会保障工作。千方百计增加就业是政府的重要职责。继续实施积极的就业政策，鼓励企业吸纳本地劳动力，重点加强对“4050”人员及其他弱势群体的就业援助，抓好再就业优惠政策的落实和兑现。搞好创业服务，大力发展个体、私营经济，引导城乡居民自主创业，提高城乡居民资产性、要素性、经营性收入的比重。加强社会保障体系建设，提高社会养老保险、医疗保险的覆盖率和基金的征缴率，完善城乡居民最低生活保障制度，多渠道、多形式对低收入居民实施社会救助，切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房等实际困难。
协调发展各项社会事业。优先发展教育，加快教育体制和教育理念的创新，提升教育发展综合水平。提高师资队伍素质，重视德育教育和学生创新能力的培养，提升素质教育水平。加强外来工子女的教育管理，切实保障流动人口子女受教育权利。进一步发展文化体育事业，加强文化体育设施建设，组织开展富有特色的群众性文体活动，大力开展全民健身活动，提高人民群众身体素质，努力形成以体育文化为特色的新型现代化乡镇。做好流动人口的计划生育管理工作，稳定低生育水平，争创人口与计划生育示范镇。加强公共卫生设施建设，建立健全疾病预防控制体系和医疗救助体系，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸虫病等重大传染病的防治工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。加大创建国家级卫生镇的工作力度，美化镇区道路环境，强化居民社区和农村社区的卫生服务，整治卫生死角，高标准推进创建国家级卫生镇工作。加强国防教育，做好民兵、预备役部队建设和国防动员工作，积极开展军民共建和拥军优属活动。大力发展老龄、妇女儿童和残疾人保障事业，进一步抓好档案、保密、防震减灾、关心下一代等各项工作。
加强精神文明建设。继续宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。继续开展学习型村镇、文明村镇的创建活动和“全民创业、自主创业”的系列活动，弘扬“勤学习，重诚信，勇拼搏，敢创业”的市民精神，提高社会文明程度。深入开展科技、法律、文化、卫生下乡活动，弘扬科学精神。全面实施“四五”普法教育，增强公民的法治观念。坚持以法制规范社会信用，以道德文化引导提升社会信用，推进信用镇建设。
努力维护社会稳定。要充分认识我镇当前的复杂形式，坚决落实好维护稳定的各项工作措施，营造良好的社会环境。高度重视信访工作，最大限度地化解人民内部矛盾，多为民办好事、实事。继续开展“平安横林”创建工作，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决打击“法轮功”等邪教组织的破坏活动。认真落实社会治安综合治理的各项措施，推进社会治安防控体系建设。依法加强安全、消防和道路交通的管理，落实具体措施，消除重大安全隐患，切实降低各类安全事故的发生率，严防重大安全事故的发生。
五、加强政府自身建设，努力打造廉洁高效的政府形象
进一步转变工作作风，努力提高行政效能。坚持以人为本、执政为民，一切从人民利益出发，真正做到心为民想、情为民系、权为民用、利为民谋。加快推进政府职能转变，努力建设有限政府、服务型政府。坚持依法行政，认真贯彻落实《行政许可法》，规范政府行政行为。全面提高公务员队伍整体素质，不断提高政府管理经济社会的能力。健全政府工作目标管理责任制和考核制度，强化对政府机关行政效能和公务员行政行为的监督，确保政令畅通，不断提高政府办事效率。
进一步加强制度建设，树立清正廉洁的公仆形象。加强党风廉政建设，认真落实廉洁自律的各项规定，进一步完善建设项目公开招投标、部门预算、政府采购、离任审计等各项制度，严格执行收支两条线，努力从源头上、制度上预防和制止腐败现象的滋生蔓延。强化政府服务职能，自觉接受群众和社会的监督，真正树立政府在人民群众中的良好形象。
各位代表，明年的政府工作任务相当繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，以与时俱进、奋发有为的精神风貌，坚定信心，迎难而上，抓紧机遇，加快发展，为建设美丽、富裕、现代化的横林而努力奋斗！
