各行政村：

现将《遥观镇农村集体经济组织股份合作制改革操作规程》印发给你们，希遵照执行。

武进区遥观镇人民政府

2013年10月30日

遥观镇农村集体经济组织股份合作制

改革操作规程

为进一步深化农村集体经济产权制度改革，确保全镇村级集体经济组织股份合作制改革顺利进行，根据区委、区政府《关于进一步深化全区农村集体经济产权制度改革的意见》（武发[2013]97号）精神，结合上一轮农村产权制度改革实践，现就全镇农村集体经济组织股份合作制改革制订操作规程如下：

一、组织准备。重点做好班子搭建、政策学习、业务培训、宣传发动、方案拟定等工作。

1、组建工作班子。各行政村要成立由党组织书记任组长，村主任、村会计等村干部为成员的改革工作组，负责村改革工作的组织、协调和实施工作，并明确职责，分工到人。

2、拟订实施方案。各行政村要科学制订工作方案，对照全区深化农村集体经济产权制度改革目标任务分解表。围绕这一目标任务，拟定本地实施意见，明确目标任务、基本原则、实施步骤、工作要求、指导各村有条不紊地开展工作。

3、搞好宣传发动。各村要召开村、组两级干部和党员会议，宣传区镇有关改革的政策精神和业务操作要求，统一思想认识，使村组干部、党员了解和掌握改革的具体操作程序和办法；同时，印发宣传资料，由村民组长发放到农户手中，使广大村民了解改革政策规定，积极参与和支持改革。

二、调查摸底。重点做好组织清产核资、界定股东资格等工作。

4、组织清产核资。清产核资的范围：包括村、组两级所有的资源、资产、资金。清产核资的程序：（1）确定清产核资基准日，与股东资格界定截止日一致；（2）开展“三资”集中盘点。以村组两级财务账面数为依据，对集体土地、货币、实物资产、债权债务进行核对，按实进行调整；（3）清查结果张榜公示。村组两级资产情况要公布到组，公示时间不少于7天，接受村民监督；（4）清查资产确认。公示结果村民无异议后，村级资产由村务监督委员会成员签字确认，组级资产由村民代表签字确认。

5、界定股东资格。（1）明确截止日期，股东资格界定截止日与清产核资基准日一致；（2）搞好人口调查，摸清人员情况，调查对象包括本村组在册农业人口、农转非人口、现役军人、大中专在校生、劳教劳改人员等；（3）界定股东资格，坚持“尊重历史、承认现实，遵守法律、民主决策，立足长远、维护稳定”原则，宜宽则宽、应享则享。村改革工作组拟订股东资格界定方案，报镇改革领导小组审核同意。依据规定召开成员代表会议，以到会人员三分之二以上通过提出名单，并在村务公开栏目（包括网上村委会）公示7天；（4）建立股东名录。村将汇总公示无异议的成员名单进行计算机集中采集，备份（包括纸质、U盘）后分别上报镇和区农经部门备案。

三、股份量化。重点做好股权量化、股权管理等工作。

6、搞好股权量化。村股份合作社一般设集体股和个人股。集体股主要用于公益事业建设，保障村组日常行政开支，个人股用于年终享受分红。村级净资产一般留作集体股，集体净资产较多、村级收入较高的村净资产在留足集体股后，也可量化给本村股东；组级净资产全部量化给本组股东。土地资源暂不量化，今后土地征用补偿后可追加股份合作社股本金。

7、制订管理办法。村股份合作社股权实行相对稳定的静态管理，一般不再随人口的增减而变动，如需调整须在届满后经股东代表大会讨论通过。个人股股权经理事会讨论同意可在本社内进行继承、馈赠与转让，但不得退股提现和抵押。五保户股权由股份合作社托管，股权收益归集体，用于供养五保户，股权不得继承、馈赠、抵押和转让，本人去世后，股权划归集体股或增加集体积累。

四、会议筹备。重点做好制订章程、酝酿代表、预备会议、成立大会等工作。

8、制订章程草案。章程是股份合作社的总纲，在制订章程时，可参照示范章程，结合本社实际，拟订章程草案。在章程草案中应明确股份合作社的目的、性质、股东资格界定、股东的权利和义务、股权设置、资产量化、股权管理、组织机构设置及运作、资产经营、财务管理、收益分配等内容。

9、酝酿代表人选。股东代表人数原则上控制在股东数的10%左右，按比例分配到各村民小组，由各村民小组通过户代表会议选举产生。股东数超过1000人的村，股东代表比例可适当下降，但股东人数最少不得低于100人。股东代表也可由有股东资格的村民代表兼任。

10、召开预备会议。会议内容主要是产生理事会和监事会成员候选人名单，讨论拟定股东代表大会《选举办法》，候选人名单由村党组织提名，经过股东代表充分酝酿后民主讨论产生。讨论产生的候选人名单和股东代表大会《选举办法》须报镇党委审核同意。

11、召开成立大会。会议议程是：（1）村改革工作组负责人作筹备工作报告；（2）审议通过《股份合作社章程》和《选举办法》，《股份合作社章程》须经到会三分之二以上股东代表同意签字才能通过，选举时实行一人一票；（3）选举产生理事会和监事会成员，从候选人中选举产生理事会和监事会正式成员，候选人以获得到会代表过半数赞成票始得当选；（4）选举产生理事长和监事长，在理事会和监事会成员中选举产生理事长和监事长；（5）理事长宣布股份合作社成立，并进行就职发言。

五、完善登记。重点做好建章立制、建档立卡、备案登记等工作。

12、搞好建章立制。围绕股权管理、股东管理、资产运营、收益分配、财务监督等重点，建立健全内部监督管理机制，确保有章可循、照章理事、按章办事。

13、开展建档立卡。各股份合作社将股东股权情况集中进行计算机采集，建立信息化数据库，备份后分别上报镇和区农经部门进行信息比对，确认无误后存档。

14、组织备案登记。村股份合作社成立后，各村改革工作组应将改革资料报镇农经部门备案，并向工商部门申报登记，领取营业执照，依法开展资产经营管理活动。