各行政村(社区)党总支（党委）、行政村(社区)委员会：

现将《武进区遥观镇农村集体资金资产资源管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

武进区遥观镇人民政府

二0一二年九月二十六日

武进区遥观镇农村集体资金资产资源管理办法

第一章  总  则

第一条 为切实加强农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理，推进全区农村集体资金资产资源管理的制度化、规范化和民主化，实现制度管权、管事、管人,维护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》、《江苏省农村集体资产管理办法》和《常州市关于加强农村集体经济资金资产资源管理的实施意见》等法律法规，结合本镇实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本镇辖区内的村集体经济组织（即村经济合作社，含村改居的涉农社区，农村股份合作社，代为行使村集体经济组织职能的村民委员会，以下统称村集体经济组织）。

第三条 农村“三资”受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、平调、哄抢、私分、破坏或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收集体资金资产资源。

第四条 农村集体 “三资”的核算和管理事项，由村集体经济组织提出申请，委托镇“三资”代理服务中心代理。

第二章  机构职责

第五条 为加强对农村“三资”的日常监督，镇成立集体资产管理办公室（简称资管办），与农经站合署办公，担负管理镇、村集体资产职能，做好农村“三资”管理的指导、监督、检查等日常管理工作。镇农村会计服务站更名为农村“三资”代理服务中心，按照每5个村至少1名代理服务人员的标准，在原有的人员中设置。村会计服务站至少设置1名代理服务人员，承担日常的“三资”管理工作，人员有缺额的，按统一招聘相关要求，配强配足配好代理服务中心人员，具体做好“三资”代理服务工作。镇、村“三资”代理服务中心人员必须取得会计从业资格证书，实行持证上岗。村务监督委员会应加强对村“三资”经营使用的日常监督。

第六条 镇集体资产管理办公室职责：

（一）研究制定镇 “三资”管理办法及制度；

（二）组织实施农村集体“三资”管理的业务指导、检查和监督，规范“三资”管理行为；

（三）做好农村集体“三资”管理的调查研究工作，着力解决“三资”管理中存在的问题；

（四）参与做好重大农村集体“三资”事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作；

（五）强化农村集体 “三资”管理网络应用，对 “三资”实行动态网络监管；

（六）配合开展审计监督，完成 “三资”审计任务。

第七条 镇“三资”代理服务中心职责：

（一）指导各村编制“三资”预（决）算方案；

（二）对各村“三资”原始凭证进行审核，记账、结账、报表编制上报，准确核算“三资”收支事项。对不规范、不合理的事项，书面反馈意见，按规定作出处理；

（三）定期下村指导，每季度盘点各村库存现金，每月核对现金及银行存款余额；

（四）对各村“三资”原始凭证、会议记录、资金使用申请单、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描，输入农村“三资”信息化管理网络；

（五）及时反馈各村“三资”管理情况，督促各村做好“三资”公开；

（六）指导帮助各村建立“三资”台账和合同管理台账，督促协助村录入农村集体“三资”信息化管理网络。

第八条 村集体经济组织“三资”管理职责：

（一）负责制定村集体“三资”预（决）算方案和“三资”管理制度；

（二）负责制定村集体资产资源拍卖、转让或实行各种形式的租赁经营等方案；

（三）定期向社员（村民）大会或社员（村民）代表会议报告或公开村集体“三资”使用、经营状况，随时公开“三资”重大事项；

（四）及时处理落实上级“三资”管理部门和镇“三资”代理服务中心发现的问题；

（五）建立村集体“三资”台账及合同管理台账，并及时录入农村“三资”信息化管理网络，加强“三资”档案管理。

第九条 村务监督委员会职责：

（一）参与制定村集体“三资”预（决）算方案和“三资”管理制度，并监督村集体经济组织执行；

（二）定期召开会议，开展民主理财，对村所有的开支票据和村财务公开的内容审核。对村集体投资经营情况和集体土地、房屋等资产资源处置情况实行全过程监督。

（三）对村属财政性资金、集体资金和农民一事一议筹资筹劳建设的工程项目，从立项、招投标、质量验收到资金预决算及支付等进行全过程监督。对立项实施中发现的问题，及时向村党组织或镇党委、政府、纪委反映。

（四）听取和搜集社员（村民）反映的“三资”方面的问题，向群众做好解释和答复工作；

（五）对本村集体“三资”的使用、经营及管理及时提出合理意见及建议。

第三章 “三资”经营
    第十条 村集体经济组织经营集体“三资”应严格按照上级有关规定，本着公平、公正、公开的原则进行，可采取招标发包、出租、出让、入股、变卖、投资基建、物资采购、对外投资等形式，促进集体“三资”所有权及使用权的合理流转，实现保值增值。
    第十一条 经营农村集体“三资”时，资产租赁、拍卖和工程项目建设等重大事项，必须严格按照以下程序实施：
    （一）征求意见。村集体资产租赁、拍卖和工程项目建设等重大事项的实施，必须在村两委会集体研究的基础上，召开党员代表、村民小组长等参加的民主听证会充分征求意见，同时在村务公开栏进行张贴，向群众公开征求意见。
    （二）投票决策。在民主听证的基础上，提交社员（村民）代表会议讨论通过，采取“一事一议一表决”的方式逐项表决，并记录在案。
    （三）镇审核。村集体资产租赁、拍卖和工程项目建设等重大事项实施前，必须报镇资管办、“三资”代理服务中心审核备案。
    （四）全程监督。镇纪检、审计、农经等监督机构在村集体资产租赁、拍卖和工程项目建设等重大事项实施过程中要进行全程监察监督。
    （五）公示公开。凡涉及村集体资产租赁、拍卖和工程项目建设等重大事项的，应及时向社员（村民）公开，接受群众监督。重大事项实施结果接受社员（村民）代表评议。
    第十二条 推进农村集体资产资源配置市场化运作，探索建立农村集体资产交易平台，开展农村集体资产产权市场化交易。扩大农村有效担保物的范围，推行农村集体建设用地使用权抵质押贷款，探索农民土地承包经营权、合作组织股权等抵质押贷款方式。创新农村集体建设用地使用权通过出让、转让、出租等方式依法进行流转和抵押，以公开规范的方式流转，享受与国有建设用地平等权益。

第十三条 村集体所有的资产资源，除依法向全体社员（村民）发包外，可向村集体经济组织以外的成员招标，但在同等条件下，本村社员（村民）享有优先权。
    第十四条 村集体投资工程项目，要严格执行招投标制度。对村集体总投入在5万元以上的工程项目必须由镇统一依法组织招标投标；5万元以下的项目，由村根据实际情况自行组织邀请招标，并签订规范有效的书面合同，报镇资管办审核备案。

第十五条 经营农村集体“三资”时，必须严格按照《中华人民共和国合同法》、《江苏省农村土地承包合同经营权流转办法》等有关规定签订合同，合同文本必须内容齐全、格式规范，明确权利和义务，合同双方签字后，提交镇“三资”代理服务中心备案。
    第十六条 经济合同签订后，一般不得随意变更或解除，确需变更或解除的，应经村两委会集体讨论，形成会议纪要，并经社员（村民）代表会议讨论通过，同时签订变更合同或合同解除书。
                第四章 “三资”管理

第十七条 村集体资金严格实行收支预决算管理。年初编制收支预算，年终编制收支决算。财务收支预算方案需经社员（村民）代表会议讨论通过后执行，并报镇“三资”代理服务中心备案。财务预算执行情况要及时公开，定期听取群众意见，接受群众监督。

第十八条 村集体经济组织应严格执行国务院颁布的《现金管理暂行条例》和各级关于加强货币资金管理的文件，规范收支内容和程序。

第十九条 村集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，兴办集体公益事业筹集资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。

第二十条 村集体经济组织必须依法、合理组织收入。收款时，属集体经济组织经营性收入的，应出具相关税务发票或财政部门监制的收款收据；属非经营性收入的，应出具“江苏省农村合作经济组织内部结算凭证”。严禁无据收款、“白条”入账以及隐瞒、截留、坐支集体收入。村集体经济组织取得的所有现金收入应及时入账，解缴银行基本结算账户，各村不准私设小金库，不准坐收坐支，不准白条抵库，不准公款私存，一旦发现严格按有关规定处理。

第二十一条 村集体经济组织资金支出，必须取得合法原始凭证，注明用途，并有经手人和证明人签字，经民主理财小组审核盖章后，村集体组织负责人审批。

第二十二条.村集体经济组织要加强对各种有价证券的管理。有价证券、承兑汇票由村会计保管，并建立有价证券、承兑汇票登记簿。有价证券兑付后，本息应及时入账。

第二十三条.村集体经济组织严格遵守库存现金限额制度。村、组库存现金不得超过限额。

第二十四条  村集体经济组织控制非生产性支出。村干部交通费、通讯费实行标准制；招待费用、会议费用实行预算制；未经同意不得发放任何补贴；严格控制村级各类外出参观考察活动。

第二十五条  村集体经济组织要严格遵守票据管理制度。收款统一使用“江苏省农村合作经济组织内部结算凭证”或税务发票，禁止使用其它收款收据，禁止向其他单位和个人提供或代开农村集体经济组织统一收据。支出票据除支付农户误工工资、村干部工资报酬等款项外，必须取得有财政税务部门监制的行业正规票据。

第二十六条.村集体经济组织要加强对经济合同的管理积极履行合同义务。对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要加强收缴，确保合同完整兑现。

第二十七条.村集体经济组织土地征用应实行专项管理，建立土地征用台账，按实际征用实行逐笔登记。对土地征用费的分配使用，须经社员代表会议讨论通过，报镇主要领导批准后执行。

第二十八条 村集体经济组织要建立健全集体资产资源台账，全面掌握资产资源状况，明确集体资产资源权属。

第五章 “三资”监督

第二十九  村集体经济组织要坚持开展民主理财，以保障村集体经济组织成员对集体财务的参与权、知情权、决策权和监督权。
    第三十条  村务监督委员会必须制定民主理财规章，按期召开民主理财会议，开展民主理财活动。活动一般每月一次，经济业务较少的村，也可每季度集中审查一次。每次审查结束，必须有书面记录。年终，村务监督委员会应当将全年村“三资”管理审查情况向社员（村民）代表大会报告。
    第三十一条  村集体经济组织应按季公开集体“三资”管理使用情况。村集体资产租赁、拍卖和工程项目建设等重大事项必须做到随时公开，接受群众监督。

第三十二条 镇资管办要指导帮助各村建立健全资产资源台账，配合开展审计监督，督促各村做好 “三资”公开和民主理财工作。同时，应充分利用农村“三资”信息化管理网络，拓展“三资”网络功能，加强对“三资”动态实时监管。

第三十三条  镇“三资”代理服务中心要加强对农村“三资”使用、管理的审核把关，及时将各村经济业务原始资料录入农村“三资”信息化管理网络。

第三十四条  镇纪检（监察）牵头，组织财政、审计、农经等部门人员，负责对村集体经济组织财务实行“三年一轮审”、村主要干部任期（届中）和离任审计制度。对集体土地征用、工程建设项目以及群众反映强烈的突出问题等实行专项审计。
    第三十五条  村集体经济组织审计必须严格按照农业部《农村集体经济组织审计规定》的范围、程序依法开展工作。审计结束，要将审计结果及时公开，接受群众监督。

第六章责任追究

第三十六条 责任追究的对象：

（一）镇主要领导、分管领导；

（二）镇资管办主任、管理人员；

（三）镇农村“三资”服务中心主任、代理服务工作人员；

（四）村党组织、村经济合作社、村民委员会负责人、财务审批联签人员、村会计。

第三十七条 有关责任人员违反国家有关规定以及相关规章制度，未履行或者未正确履行职责，造成农村集体资金资产资源受损的，经调查核实和责任认定，应当追究其责任。

第三十八条  责任追究形式：

（一）批评教育；

（二）责令改正；

（三）诫勉谈话；

（四）责令作出检查；

（五）通报批评；

（六）停职检查（待岗）；

（七）调离工作岗位；

（八）责令辞职；

（九）免职；

（十）辞退；

（十一）建议依法罢免职务。
       以上追究形式可以单处或并处。农村“三资”管理中查实的违规行为，依照分级负责、归口管理的原则处理。镇资管办人员、代理服务中心工作人员和村级管理人员，由镇负责处理，处理结果抄送区纪委（监察局）、区农村集体资产管理办公室备案；镇领导干部按管理权限由区相关部门调查处理。构成违纪的，党员按《中国共产党纪律处分条例》处理，公务员按《行政机关公务员处分条例》处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第七章附则

第三十九条 本办法自发布之日起施行。原有文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。