2011年和谐遥观建设工程全面推进阶段实施意见

镇机关、村（社区）、企事业单位：

2011年，是我镇实施和谐遥观建设工程“三年行动计划”的第二年，是承前启后的关键一年，“和谐遥观建设工程”进入全面推进阶段。根据《2010—2012年和谐武进建设工程行动计划》（武发〔2010〕149号）和《2011年和谐武进建设工程全面推进阶段实施意见》（和谐办发〔2011〕1号）要求，结合我镇“奋战十二五，再展新宏图”的总体部署，现就全面深入实施和谐遥观建设工程提出如下实施意见。

一、深刻认识全面深入实施和谐遥观建设工程的重要性和紧迫性

党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观，更好地推进我国经济社会发展的战略举措。

去年下半年以来，镇党委、政府启动了和谐建设工程，各试点单位积极探索，大力推进，营造了和谐向上的好环境。但我们也应清醒地看到，构建和谐社会是一项复杂的、长期的社会系统工程，虽然我们进行了一些积极探索和尝试，但目前取得的成效还是初步的。尤其是当前及今后一个时期，黄金发展期与矛盾凸显期同时并存、相互交织的态势越发明显，我们面临着经济社会加快转型升级、率先实现基本现代化这一繁重任务，面临着各类矛盾“触点”增多、“燃点”降低这一维护社会稳定的巨大压力，面临着广大群众利益诉求日益增多增强这一重大祈盼，这就更加需要汇聚促进发展的强大合力，更加需要创新社会管理化解各种矛盾和困难，更加需要营造和谐稳定的社会环境。在这种形势下，全面深入实施和谐遥观建设工程，有着尤为重要的现实意义。全镇上下要深刻认识实施和谐遥观建设工程的重要作用和肩负的重要职责，切实把实施和谐遥观建设工程作为构建和谐社会的创新工程、维护社会稳定的强基工程、惠及全镇人民的幸福工程来抓紧抓实，全力建设一个更文明、更和谐、更幸福的新遥观，为我镇率先实现基本现代化提供强有力的思想保证和精神动力。

二、不断明确全面深入实施和谐遥观建设工程的指导思想和目标任务

1、指导思想：坚持以科学发展观为指导，在始终坚持以经济建设为中心的同时，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以各类创建活动为载体，加快推进政治文明、精神文明和生态文明建设，着力构建和谐文化，全面提升人的文明素养，努力开创“进军现代化，建设新遥观”的新局面。

2、工作目标：通过开展和谐遥观建设工程，努力达到领导班子坚强有力、生态环境整洁优美、社会秩序稳定有序、人际关系和谐融洽、人民群众幸福安康。

3、主要内容：至2011年底，和谐村庄、和谐社区、和谐学校、和谐企业、和谐家庭达标率均达60%以上，和谐医院达标率100%。

三、着力解决全面深入实施和谐遥观建设工程的重要问题

全面深入实施和谐遥观建设工程，要致力于解决影响和制约和谐遥观建设的突出问题，坚持以人为本，始终把保障和改善民生放在最突出的位置，大力办好为民实事，积极创新社会管理，加快建设“百姓事实感受、社会普遍认可”的幸福遥观。结合全镇实际，当前要着重解决好五个方面问题：

1、围绕促进和谐，着力解决“富民增收”的问题。坚持扩大就业与扶持创业并重，大力强化公共就业服务、强化职业技能培训、强化自主创业辅导、强化创业政策支持，促进全镇人民竞相创业、稳定就业、安居乐业。要进一步健全完善社会保障体系，积极推进各类保险提标扩面，逐步提高被征地农民基本生活保障第四年龄段人员保障水平。加强困难群体慈善救助，不断提高城乡居民尤其是低收入群体的保障水平。

2、围绕增进和谐，着力解决“均等服务”的问题。强化学前教育，全面完成省优质学校创建工作，提升村（社区）体育设施水平，有效推动镇村群众体育活动广泛开展。配合实施医药卫生体制改革，使群众享受优质、方便、价廉的医疗服务。完善提高社会养老、居家养老服务水平。

3、围绕强化和谐，着力解决“素质提升”的问题。强化全国文明城市的创建责任，深入开展好各类文明细胞创评工作，广泛开展先进文化进百村和送戏、送影下乡活动，充分发挥道德讲堂的载体作用，引导广大市民自觉参与道德实践，人人争做文明遥观人。

4、围绕保障和谐，着力解决“社会稳定”的问题。深入推进平安遥观建设，进一步完善社会治安防控网络，建立健全社会预警机制和应急联动体系，提高保障公共安全和应对突发事件的预警和处置能力。持续狠抓安全生产长效管理，扎实推进好食品药品等安全工作专项整治。强化落实各级信访维稳责任，加快完善社会矛盾多元解决机制，不推不拖，不等不靠，及时有效地解决突出问题，确保不发生重特大事故、大规模群体性事件，切实维护全社会的平安稳定。

5、围绕增强和谐，着力解决“关系融洽”的问题。深入研究和探索社会管理创新的新思路、新机制和新模式，加快建立完善社区多元治理机制、社区居民自治机制、社区工作者队伍管理机制，积极发挥好新经济组织、新社会组织的作用，深入开展各类活动，着力优化干群、医患、劳动等“八大关系”，全面创建和谐乡镇、和谐村庄、和谐社区、和谐学校、和谐医院、和谐企业、和谐家庭，全力形成全镇上下“共建幸福家园，共享发展成果”的生动局面。

四、认真把握全面深入实施和谐遥观建设工程的实施步骤

2011年实施和谐遥观建设工程分为三个阶段：

第一阶段：学习动员（2011年2月—3月）。重点抓好部署发动、学习培训、深入调研三个环节。

1、及早开展部署发动。营造推进科学发展、构建和谐社会的浓厚氛围。层层召开全面深入实施和谐遥观建设工程动员会议，明确工作目标、任务和要求，动员全镇人民以实际行动积极投身和谐建设工程。大力总结推广2010年和谐工程发动试点阶段取得的经验和成效，激发广大群众参与和谐遥观建设工程的热情。组织召开和谐遥观建设工程推进会、“道德讲堂”和谐建设专场演讲等多种形式，使和谐工程家喻户晓，和谐理念深入人心。

2、认真组织学习培训。制定学习培训计划，组织党员干部和广大群众认真学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《2010—2012年和谐武进建设工程行动计划》，市委常委、区委书记在“和谐武进建设工程”动员大会上的讲话精神等中央、省、市区一系列有关和谐建设的决策部署和重要文件、讲话精神。综合运用集中培训、专题辅导、个人自学等形式，确保学习效果。

3、深入开展调查研究。紧紧围绕镇“奋战十二五，再展新展图”的总体部署和率先实现基本现代化的总体要求，围绕“实施和谐工程，建设幸福遥观”主题，确定若干调研课题，深入进行调研，广泛征求意见，并适时召开调研成果交流会。各牵头部门和各单位要结合自身实际，广泛深入调查研究，认真听取群众的意见建议，察实情、找差距、查根源，更好地总结完善遥观和谐建设的模式、路径和具体举措。  

第二阶段：分析检查（2011年4月—6月）。重点抓好召开突出问题分析会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1、召开突出问题分析会。村（社区）、各部门、各单位对照和谐工程“领导班子坚强有力、生态环境整治优美、社会秩序稳定有序、人际关系和谐融洽、人民群众幸福安康”五大目标和七类创建考评标准，在深入调查研究的基础上，深入查找本辖区、本部门影响社会和谐的突出问题，深刻剖析原因，科学谋划应对良策。

2、形成分析检查报告。村（社区）、各部门、各单位分析检查报告要充分运用学习动员和调查研究的成果，反映本村（社区）、本部门、本单位实施和谐遥观建设工程的实际情况和取得的成效，系统全面梳理影响和谐建设的突出问题，深刻分析存在问题的主客观原因，特别是领导班子和主要领导自身的原因。分析检查报告要突出检查分析问题，理清和谐建设思路，明确改进措施。各村（社区）、企事业单位分析检查报告报镇和谐建设办公室。

3、广泛组织群众评议。对村（社区）、各部门、各单位分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的对象要有代表性、广泛性，评议方式要灵活多样，要着重从领导班子对和谐建设的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施实不实等方面进行评议。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，使群众评议的过程成为上下交流、增进共识、共谋和谐的过程。

第三阶段：整改提高（2011年7月—12月）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、总结提高三个环节。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目、目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向社会公示作出公开承诺。

2、集中解决突出问题。村（社区）、各部门、各单位解决问题要突出重点，选准突破口和切入点，集中解决影响和制约和谐建设的突出问题，切实办好群众看得见、摸得着、促进社会和谐的实事。全镇着重解决关系推进科学发展、建设和谐遥观的思路、重大举措等问题，继续办好人民群众关心的实事工程。村（社区）、各部门各单位要结合实际，认真研究解决制约和谐建设的体制机制问题，制定相关的配套政策，巩固和深化和谐建设成果。

3、认真抓好总结提高。和谐建设工程全面推进阶段基本完成时，要及时做好总结工作，并开展群众满意度测评，根据测评情况，进一步完善整改措施，提高和谐建设工作成效。村（社区）、各级各部门要努力争创先进示范单位，及时总结推广先进典型的成功做法和先进经验，推动面上和谐建设工程的广泛深入开展。同时，要认真总结和谐建设中体制机制的创新成果，为巩固提升和谐遥观建设工程夯实坚强基础。

五、切实加强对全面深入实施和谐遥观建设工程的组织领导

村（社区）、各部门、各单位要按照和谐遥观建设工程的总体规划和创建考评标准，从本单位的实际出发，切实加强领导，理清创建思路,制定创建规划,完善创建机制,狠抓创建落实，确保创建活动取得新的更大成效。

1、明确责任，精心组织。村（社区）、各部门、各单位要进一步充实和谐创建领导机构和工作机构，并结合自身实际制定实施意见和实施方案，主要领导亲自抓，定期研究部署和谐创建工作，及时解决和谐创建中遇到的重点难点问题。七大类别创建活动的牵头单位，要把创建工作摆上工作重点位置，切实发挥好指导、协调、督查、考核作用。

2、探索创新，强化指导。把改革创新精神贯穿整个和谐建设工程的始终，在认真执行活动总体部署和要求的同时，结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。针对七大类别创建单位的实际情况，细化和谐创建的具体要求，增强创建工作的针对性和实效性。要树立和宣传和谐创建的先进典型，做到典型引路、以点带面，使和谐创建学有榜样、赶有目标。

3、加强督查，确保实效。采取多种形式督促检查，把自查、互查与抽查结合起来，对发现的问题采取有效措施予以解决，对群众来信来访反映的问题重点加以解决。镇和谐创建办公室将根据创建要求，科学制定考评办法，并定期组织督查、考核，结果作为评价工作和干部使用的重要依据，作为争先创优的重要条件。

中共遥观镇委员会

遥观镇人民政府

二0一一年一月三十日