各村、社区，各部门，企事业单位：

现将《2013年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

遥观镇人民政府

 二〇一三年三月十一日

2013年安全生产工作要点

2013年全镇安全生产工作的工作思路是：以党的十八大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，大力实施安全发展战略，以安全生产“基层基础年”为抓手，认真落实安全生产责任制，强化安全基础管理，建立隐患排查治理体系，推进安全生产标准化建设，完善安全生产应急救援体系，加强安全生产教育培训，创建安全生产文化氛围，着力改善安全生产条件，坚决杜绝较大以上事故，有效控制一般事故发生，持续保持安全生产平稳好转的局面。

一、严格责任落实，加强安全生产监督考核

一是落实企业安全生产主体责任。企业应依法依规加强安全生产工作，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设尤其是一线员工的安全教育培训，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，强化企业技术负责人技术决策和指挥权。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。要切实重视做好外包工的安全管理工作，明确职责，统一管理。

二是强化政府和部门监管责任。推进基层安监机构规范化建设，进一步完善安全监管网络，通过网格化管理，杜绝监管盲区。进一步健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，严格落实村、社区安全生产第一责任人的责任。全面落实行业主管部门的安全生产指导、管理职责，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，形成行业监管指导与安全生产综合监管相结合的工作机制，加强协作，形成合力。充分发挥镇安委会办公室的职能，综合协调各行业部门的安全生产工作，指导、督促村、社区的安全生产活动。细化安全生产监管部门的职责，做到分工明确、职责相对、分片分线、到岗到人。

三是加强安全生产绩效考核。把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，细化对村、社区和部门安全生产履职情况的考核内容和要求，完善安全生产奖惩制度，加大政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，坚决实行“一票否决制”。

二、切实消除隐患，建立健全隐患排查治理体系

全面推进以企业分类分级管理系统为基础，以安全生产事故隐患自查自报系统为核心、以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手、以制定安全标准体系为支撑的安全生产事故隐患排查治理体系建设，实现事故隐患排查治理工作常态化、规范化、法制化，督促和指导企业建立健全事故隐患排查治理制度，确保企业隐患排查治理横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角。在去年先行建设事故隐患自查自报系统的基础上，继续深化，力争把全镇所有生产经营单位接入系统平台，确保事故隐患自查自报率达到100%。制定全镇年度隐患排查计划，通过专家检查、部门联动、镇村联动等方式，以及配合上级的检查执法，完成全年检查生产经营单位500家次的目标，切实消除一批隐患。

三、推进标准化建设，提升企业基础管理规范化程度

把企业安全生产标准化建设作为落实企业安全生产主体责任的重要举措，按照“先高危后一般、由大到小、先易后难”的工作思路，在全镇范围内全面推进，不断提高企业基础管理规范化程度。2013年，在危化品企业全面创建三级安全生产标准化的基础上，推进冶金、机械等其他行业（领域）企业创建安全生产标准化三级（含三级）以上35家，其中安全生产标准化二级企业1家。着力优化激励约束的导向作用，将企业标准化达标作为绩效考核、信用评级、投融资等方面的重要参考依据，提高企业开展安全生产标准化达标创建的积极性、主动性。

四、加强安全执法，深入开展安全生产“打非治违”

一是在开展安全生产领域“打非治违”专项行动取得阶段性成果的基础上，依法严厉打击非法违法生产经营和建设活动，把无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法等非法违法行为作为打击重点，不断强化安全生产法制秩序。

二是发挥政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制和联席会议制度的作用，形成执法合力，提高行政执法的针对性和实效性。

三是加强社会监督，充分发挥“12350”安全生产举报投诉特服电话的作用，为监察执法提供信息支撑，落实安全生产新闻发布制度和救援工作报道机制。

五、深化专项整治，加强重点行业领域安全监管

一是加大危险化学品安全监管力度。全面开展非化工企业使用危险化学品及化工企业转让、出租等情况的调查统计上报工作，推进“两重点一重大”监管工作，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，扎实抓好高危工艺自动控制技术改造工作。

二是加强道路等交通安全工作。完善道路交通安全设施，开展道路客运企业安全评估试点，加强公路长途客运安全监管，大力推进动态监控系统应用，深入开展长途卧铺客车和超限超载超速集中整治。落实校车安全管理各项规定。

三是深化建筑施工安全整治。落实建设各方安全生产责任，严厉打击目前建筑领域借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等突出非法违规行为。加强对升降设备、起重设备、脚手架的安全检查，严防倾覆、断裂、坠落等事故发生。

四是深化其他行业领域安全整治。加强冶金、机械、建材等工商贸企业的安全监管。开展有毒有害气体、受限空间作业、特种设备等安全专项整治。深化消防、人员密集场所安全整治，继续推行“网格化”管理，大力实施社会消防安全“防火墙”工程。

五是加强职业病危害防治工作。认真贯彻《职业病防治法》，进一步理顺职业卫生监管体制，落实监管责任。督促存在职业危害因素的生产经营单位全面落实用人单位职业病危害防治主体责任，建立健全职业卫生组织机构和制度，进一步完善职业卫生档案，加强员工职业卫生培训，狠抓员工职业健康监护。全年完成职业危害新增申报企业40家。深入开展化工、冶金、机械、铸造、木质家具、铅酸蓄电池等行业职业病危害专项治理。

六、加强宣传教育培训，营造安全生产发展氛围

一是按照“整合资源、拓展范围、提质增量、快速发展”的思路做好安全生产教育培训工作。把安全生产教育培训纳入目标考核；建立农民工安全生产教育培训长效机制，持续推进遥观镇“安全生产全员培训三年行动计划”，重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训；组织开展好农民工安全培训“万人行动”、“春风教育”活动；加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，力争持证上岗率达到100%。

二是推进公共安全宣传常态化。加强安全生产的形势政策和发展理念的宣传贯彻，增强全社会科学发展、安全发展的舆论氛围；紧紧围绕安全生产“基层基础年”，组织开展好今年的“安全生产月”活动和安全文化创建活动；全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，努力提升全民安全素质。

三是充分利用社会资源和市场机制，打造安全文化品牌。加强安全公益宣传，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。年内要建成区级安全生产示范村（社区）2个，建成安全文化建设示范企业2家。争创区安全生产基层基础工作示范单位，不断提高安全文化建设水平，切实发挥其对安全生产工作的引领和推动作用。

七、创新安全监管机制，提高安全生产监管水平

一是深化长效管理机制。各村、社区和有关部门要在总结前几年安全生产长效管理经验的基础上，不断探索完善安全生产责任网、监督网和保障网工作机制，研究创新深化长效管理的措施和手段。要把长效管理和标准化建设结合起来，把长效管理与综合监管、专业监管结合起来，以抓基层打基础为重点，着力在强化企业班组安全管理、提高安全监管能力上下功夫。镇安委会及其办公室要发挥综合监管和长效管理的牵头作用，做到“协调有权威、指导有方向、检查有效果、监管有力度”。

二是完善专业监管模式。根据近年出台的安全生产政策措施，结合我镇实际，调整完善重点行业领域安全监管内容和模式。危化品安全监管要按照新《条例》研究制定安全许可和安全监管工作具体实施办法，修订危化品安全监管工作指导手册，建立危化品安全监管联席会议制度。加强职业危害防治宣传教育和培训工作，分步骤推进职业卫生安全许可证工作，建立职业病防治工作联席会议制度，加强职业卫生监管执法和职业危害申报工作。

三是创新安全服务举措。对需要安全生产服务的重点工程（项目）主动衔接、跟踪服务，进一步优化工作流程、压缩办理环节。对到期的危化换证企业提供多举措的配套服务。

八、强化监管队伍建设，提高安全生产保障能力

一是进一步加强安监队伍建设。强化对新修改的《安全生产法》的学习，使监管人员牢固树立法治理念，依法监管；深化业务学习活动，适时组织监管人员“走出去”学习或将专家“请进来”授课，进一步夯实监管人员的业务能力。认真执行镇党委政府“四敢一不怕”的要求，加强勤政意识和服务能力，定期走访企业，熟悉辖区内安全生产状况。深入开展创先争优活动，切实加强党风廉政和作风行风建设。

二是进一步完善安全投入机制。加大安全生产投入力度，科学安排年度安全生产专项资金，有效保障安全生产基础投入、日常监管、安全科技和重大隐患整治工作。探索建立政府引导、企业为主、保险参与的全社会多元投入体系，切实改善安全生产条件。

三是进一步完善应急救援体系。进一步强化安全生产应急救援体系建设，完善应急信息的收集机制、突发情况报送机制和应急救援协调联动机制，提高应急反应速度。加强应急预案的针对性和实战性，切实提高突发情况的应急救援实战能力。督促企业加强岗位应急演练活动，提高生产一线的应急能力。