关于进一步加强全镇安全生产工作的意见
各村（居委会）、企事业单位：
安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是树立和落实科学发展观的重要组成部分，是构建和谐社会的重要基础。为有效落实“十一五”规划期间安全生产工作各项目标任务，根据国家法律法规和省、市、区等各级政府的安全生产规划的有关规定，现就进一步加强我镇安全生产工作提出如下意见：
一、充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性
党的十七大报告指出，安全生产关系群众切身利益，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”、“保障人民生命财产安全”。
安全生产责任重于泰山，发展是硬道理，安全生产也是硬道理，安全是发展的前提。安全发展是社会文明与社会进步程度的重要标志，是改革开放的成果惠及百姓的集体表现。实现安全发展，重在实践，贵在创新。各级、各部门要以人为本、关注民生，强化安全发展意识，创新安全发展思路，提高安全发展水平。要切实把安全生产纳入全镇国民经济和社会发展规划，做到安全生产与经济发展同步规划、同步实施、同步见效。要增强做好安全生产工作的紧迫感和使命感，把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，采取有利措施，坚决杜绝重特大事故的发生，有效遏制较大事故的发生，促进全镇安全生产形势持续稳定好转。
二、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，安全发展，以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照构建社会主义和谐社会的要求和国家、省、市、区“十一五”安全生产规划，进一步强化各部门、各村（居委会）对安全生产工作的领导，突出重点、落实责任、加大投入、强化监管，倡导安全文化，建立安全生产长效机制，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，实现安全生产形势的进一步好转，为推进我镇和谐社会建设提供基础安全保障。
提高安全生产监督科学技术水平，进一步创新安全生产监管机制、监管手段和监控措施；提高企业安全生产管理水平，坚持淘汰与创新并重，关闭、摒弃落后的生产方式，优化产业结构，推进产业技术进步；建立重特大事故应急救援体系，完善重大危险源监控网络和重特大事故应急救援体系；健全完善安全生产信息传递、处理、反馈系统；加大安全生产投入，加强检测、监控，增强防灾、抗灾能力；强化教育培训，加强社会安全宣传，强化对政府机关及部门、企业负责人及安管员、特种作业人员以及从业人员的安全教育培训，提高全民安全意识；进一步贯彻落实安全生产法律、法规和标准体系，建立安全生产长效机制。要求杜绝重特大事故发生，有效遏制较大事故的发生，一般事故控制在目标范围之内，事故报告统计做到及时正确，事故处理结案率达95%以上。道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域事故多发势头得到有效控制，职业危害状况明显改善，形成规范完善的安全生产秩序，努力实现全镇安全生产形势的根本好转。
1、建立健全安全生产岗位责任体系。认真贯彻落实省、市、区政府关于“一岗双责”的意见，制定我镇推行“一岗双责”完善安全生产责任制的实施办法。全镇各村、各部门要认真落实“一岗双责”，自觉担当起既完成任务又保证安全的双重责任，要建立健全领导干部全员安全责任制，把安全生产作为对各级干部考核的重要内容。把安全生产“双基”工作抓细抓实抓好，实现打基础、强基层。
2、建立健全安全生产综合监管体系。进一步理顺管理体系，充实基层力量，健全监管网络，加大经费投入，改善装备条件，建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。建立镇村二级安全管理网络，建设好镇级安监机构。建立安全生产专项资金制度，保证安全生产日常监管、应急救援和事故查处所需经费。
3、建立健全安全生产应急救援体系。加快安全生产信息系统的管理建设，利用现有的网络和装备，依托上级部门的支持，向建立统一、高效、科学、规范的安全生产应急救援体系发展，并加入到其他社会应急救援体系。
4、建立健全安全生产培训和宣传教育体系。进一步贯彻落实《安全生产培训管理办法》《生产经营单位监督管理实施细则》，扎实做好安全生产培训工作，整合培训资源，完善培训网络，提高培训质量，加强企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全生产监管人员的培训，企业管理人员从业人员要接受法定的规范培训，经考试合格，持证上岗。要把安全生产宣传工作纳入创建文明社区、安全生产竞赛和“五五”普法教育等活动，普及安全生产法律法规和安全生产知识，加快实现安全生产培训和宣传教育的法制化、制度化、规范化进程。
5、建立健全重大危险源监管体系。实行重大危险源监控管理制度，对重大危险源进行申报、登记、检测、评估，明确各自安全生产管理责任，建立镇村及企业的重大危险源的监控体系。
四、保障措施和具体要求
1、加强对安全生产的组织领导。各村（居委会）、各部门要进一步强化安全生产责任意识，对安全生产控制指标实行定量控制和考核。分管领导和管理部门要积极实施对全镇安全生产工作的领导、综合、协调，跟踪和通报安全生产工作动态。
2、落实“十一五”安全生产规划。各村（居委会）、各部门要从全局出发，从强“双基”抓机制入手，认真制定本地、本部门的安全生产总的计划、方案，明确进度、要求、责任，逐项逐步推进。安监部门要增强责任感，为规划的顺利实施发挥作用。
3、研究制定安全生产的产业政策。从调整和优化产业结构的长远目标着眼，落实产业政策，逐步淘汰技术落后、浪费资源和严重污染环境的工艺、装备及不具备安全生产条件的企业。要加强安全生产科研和技术开发工作，重视安全生产基础研究和应用研究、加大科技投入，积极开展安全生产领域的交流与合作，加快先进的安全生产技术引进、消化、吸收和自主创新步伐。
4、实施安全生产专项整治。要把危化企业、烟花爆竹、交通运输、冶金行业、建筑施工、人员密集场所等安全生产专项整治作为一项长期的重要任务，持续不懈地抓下去。要把专项整治和建立长效机制结合起来，确保整治工作取得实效。要高度重视小企业的安全生产工作，切实加强监管，同时要积极为小企业提供安全技术、人才和政策咨询等方面的服务，加强检查指导，帮助小企业抓好安全生产。
5、严格安全生产许可制度。有关部门要指导、督促必须依法实行安全生产许可的企业申领安全生产许可证，监督、审查生产经营单位新、改、扩项目的“三同时”执行。
6、明确生产经营单位的主体责任。各生产经营单位要根据法律法规的规定，加强和改进安全生产管理。要设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理员。要保证安全生产的必要投入，不断改善安全生产条件，要落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平，要抓好安全生产岗位的法定培训，持证上岗，要按照国家有关规定，建立和落实企业提取安全费用的制度、风险抵押金制度和工伤保险制度，依法做好对伤亡事故的经济赔偿。
7、加大对安全生产的投入。要加强安全生产基础设施和支撑体系建设，为全镇安全生产和应急救援创造基本的保障条件。要将企业安全生产技术改造纳入技改资金中统筹安排，为企业提供政策支持和资金引导。要设立安全生产专项资金，用于改善日常监管和行政执法条件，解决专项整治、宣传教育、科研服务和专家组的工作经费。
8、做好宣传教育和舆论引导工作。要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向，大力宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和重大举措，宣传教育，不断增强广大人民群众依法自我保护和防范的意识。
中共遥观镇委员会
遥观镇人民政府
2008年3月28日
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