为进一步提高城镇综合管理水平，打造环境优美、平安和谐的遥观镇，全面提高工业重镇遥观的品味和形象，经镇党委、政府研究决定，实施“平安”遥观护城工程，提出如下意见：

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，最大限度整合利用政府和社会资源，探索构建城镇“大管理”、“大防控”格局，使社会治安明显好转，城镇形象明显提升，人民群众的安全感和满意度明显提高。

二、目标任务

整合街头路面城管执法执勤人员、保洁员、治安志愿者等力量，建立一支多方位、全时空的群防群治队伍，在公安机关的指导下，结合自身日常工作协助开展治安巡逻防范工作，及时发现影响社会治安稳定的苗头性、倾响性问题，及时化解群众矛盾，有效预防和打击犯罪，探索建立公安城管联合指法机制，实现社会治安防控与城镇管理的互动联合。

三、组织保障

（一）组织分工。由派出所选派一名民警兼任城管中队指导联络员，具体负责辖区内联合执法的组织协调及信息收集上报等工作。

（二）运作模式。由派出所和城管中队路面力量联合编队，以片为主，设立5个分队，设立统一的工作电台，建立短信群发平台，整合双方车辆保障，以块为主，进行网格化、数字化巡防管理，并对暴力阻碍行政执法的群体性事件快速妥善处置。

（三）工作职责。在履行各自法定职责的同时，突出以下工作职能：

 1、公安巡防队员：强化对城管队员、保洁员等的业务培训和指导；110接警员及时通过电台、短信群发平台向城管队员、保洁员发布各类预警信息；协助维护城市管理现场秩序，为城管依法开展行政执法工作提供法律保障，并对暴力阻碍行政执法的行为依法作出处理。

2、城管执法队员：在公安机关指导下开展巡逻防范，协助公安机关维护社会治安和公共秩序，预防、制止各类现行违法犯罪活动；协助交巡警维护交通秩序，配合做好镇区“车辆限行、停放”工作；当好治安信息员，积极为公安机关提供各类违法犯罪线索。

3、保洁员：当好治安信息员，及时发现和收集各类不稳定情报信息；当好义务宣传员，开展安全防范，提高群众防范意识；当好治安协管员，预防和制止违法犯罪活动的发生。

四、工作要求

（一）提高认识，加强合作。充分发挥公安和城管的协同作用，可以弥补双方人员的不足，手段缺失等问题，既有利于规范城镇管理秩序，又有利于提高社会治安的防控水平，派出所要与城管中队加强沟通联系，整合双方人员，共同商讨制定合理的巡防路线，科学布置巡防力量。

（二）定期培训，考核奖惩。联合行动队组建后，派出所要负责对联合行动队员的业务培训；在正常运作后，要定期利用联席会议的契机，进行以会代训，培训内容重点围绕如何发现违法犯罪线索、如何开展防范宣传、如何处置突发事件、如何进行自我防护等。要通过培训进行交任务、教方法、明要求，提高全体队员发现识别违法犯罪嫌疑人员的能力，提醒队员应当注意的事项，加强自我保护，同时要使队员增强证据意识，学会利用录音录像设备强化现场取证。同时为增强全体队员的工作积极性和责任心，将依据《江苏省公安机关表彰奖励提供治安信息有功人员暂行办法》和《常州市武进区治安信息员奖励办法》对提供有价值线索、协助破获大要案件、抓获重大逃犯、有效防止重大治安灾害事故等的信息员进行表彰奖励。

（三）文明执法，树立形象。要坚决杜绝简单粗暴的执法形式，采取理性、平和、文明、规范的执法语言，严禁侵犯群众的合法权益，工作中所有队员必须统一佩戴“治安协管员”红袖章，树立联合执法的良好形象。

（四）规范运作，长效建设。要探索建立“公安+城管”联合执法的常态化机制，由公安、城管轮流承办联席会议，定期召开，主要内容包括：通报联合执法情况，交流工作经验，商讨解决联合执法工作中存在的问题，对联合执法活动中的违法、违纪行为及时提出处理和整改意见。

遥观镇人民政府

2009年9月21日