各有关村、单位：

为深化集体林权制度改革，进一步解放和发展集体林业生产力，建立和完善适应现代林业发展要求的集体林权制度和经营机制，根据《武进区集体林权制度改革工作实施方案》（武政办发〔2010〕61号）等有关规定，结合本镇实际，制订如下实施方案。
　　一、总体要求
　　按照中央、省、市、区的要求，到2010年10月底，基本完成明晰产权、落实集体林地承包经营权和林木所有权的改革任务。建立产权清晰、经营主体明确、责权划分具体、利益分配合理、流转程序规范、融资渠道通畅、监管服务到位的集体林权制度，实现资源增长、林业增效、农民增收、生态改善的目标。
　　二、改革的范围和内容
　　（一）改革的范围

本镇范围内相关农村集体经济组织的林地和林木。改革的重点：目前仍由农村集体经济组织经营，以及虽已通过招标、拍卖、公开协商等方式明确经营管护主体、但尚未明晰初始产权的集体商品林、公益林。其中林地和林木权属有争议且未解决前，暂不列入改革范围。

　（二）改革的内容
　　1、明晰产权。在坚持林地的集体所有权和林地用途不变的前提下，依法将集体统一经营的集体林地和林木，分别将产权落实到各集体经济组织和林木所有者。同时将集体经营的林地、林木产生的收益，采用“均股、均利”等方式，分配到本集体经济组织的成员。在明晰产权过程中，集体林地的产权关系原则上不能因行政区划的调整而随意变更。

明确林地和林木产权关系后，要依法进行确权勘界、登记、核（换）发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。尚存在林权纠纷的，依法调处解决后再核发林权证。

镇农林部门具体办理本镇的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。
　　2．放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理的原则。商品林可依法自主决定经营方向和经营模式；公益林原则上由集体统一经营管理，也可以通过招拍卖、公开协商等方式推行承包经营；同时要落实护林防火，病虫害防止等管护措施。坚决制止乱砍滥伐。

3．落实处置权。在不改变林地集体所有性质和林地用途的前提下，林地的承包经营者可依法对拥有的林地承包经营权进行转包、出租、转让、互换；对林木的所有权可进行入股、抵押或作为出资、合作的条件。流转林地经营权和林木所有权的期限，不得超过承包期的剩余期限。
　　4．保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有；集体经营林地的收益，归集体所有，可按照“均股、均利”的方式，确保将不低于70%的收益平均分配给本集体经济组织的成员，其余用于集体公益林的管护及其他公益事业。

（三）改革的方式

此次林权制度改革主要是采取“均股、均利”的方式，由各集体经济组织依法界定本集体经济组织受益人员（股东），然后将本集体经济组织的林地（林木）按平均的方法折股量化到各受益对象，作为今后按股分享利益的依据。

三、集体林权制度改革的保障措施
　　（一）加强领导，落实责任
　　各村、镇相关部门要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要工作议程。镇成立集体林权制度改革工作领导小组，由储小平同志任组长，殷建飞同志任副组长，高兔生、刘志良、屠建芬、林元国、殷克强、是国炳、李洪兴、朱才兴、方亚平、高忠度、刘仁钧、丁协兴、徐志刚等同志为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇农技农机站，殷建飞同志兼任办公室主任，刘志良任办公室副主任，办公室具体负责制定工作计划，明确目标任务，拟定改革方案，指导和推进改革。各有关村也要成立相应的工作领导机构，确保林改按期完成。

（二）分步实施，有序推进
　　集体林权制度改革涉及到广大农民的切身利益，要严肃工作纪律，依法规范操作，做到改革的内容、程序、方法、结果公开、公平、公正，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权落到实处。集体林权制度改革面广量大，各有关村要有步骤、分阶段、积极稳妥地推进，确保改革有序进行。

1、前期准备阶段（2010年5月20日—6月10日）。一是成立机构，镇、村成立相应的集体林权制度改革工作领导小组。二是调查摸底，进一步对集体林权现状作深入的调查摸底，全面查清本集体经济组织林权现状及问题。三是制定方案，结合实际，及时制订本级集体林权制度改革的实施方案，并指导督促各村制订适合本村实际又切实可行的具体改革方案。

2、宣传发动阶段（2010年6月11日—6月30日）。一是宣传发动，充分利用各种宣传工具，广泛宣传改革的意义、内容、方法及有关政策法规。二是组织动员，召开相关会议，全面组织发动集体林权制度改革工作，三是人员培训，组织业务骨干进行林改培训。

3、组织实施阶段（2010年7月1日—9月30日）。一是现场勘界。由各村组织力量，以本村为主，严格按照有关技术操作规范核实山林权属和面积，实地勾绘四至界限。二是张榜公示。以村为单位，将现场勘界结果进行公示。三是核发权证。公示无异议后，按照申请、审查、勘查、公示、登记、颁证等步骤，及时核发或换发林权证。四是建立档案。做好改革过程中重要文件、资料的收集整理工作，确保档案资料的完整、准确和系统。

                                                                                             横山桥镇人民政府

                                                                                                 2010年6月25日