政 府 工 作 报 告

——横山桥镇第二届人民代表大会第二次会议

费  晔

（2012年12月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表横山桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展压力，全镇各级紧紧围绕“产业转型升级、镇村建设和民生幸福”三大年度任务，以争先进位、不甘落后的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，埋头苦干不懈怠，攻坚克难不松劲，实现了全镇经济社会事业的稳定有序发展。

一、经济结构进一步优化，综合实力持续增强

今年全镇预计完成GDP102.5亿元，同比增长17.8%，完成工业总产值292亿元，销售收入280.3亿元，同比分别增长8.6%和8.7%，其中规模以上工业产销分别完成230亿元和223.1亿元，增幅分别为14.1%和13.8%，预计可实现全口径财政收入7.10亿元，其中一般预算收入3.01亿元，比上年增长10%。园区化模式推动农业新发展。完成农业总产值2.12亿元，同比增长10.7%，其中多种经营收入1.92亿元。高效农业面积达8000亩，其中设施农业2000亩，龙潭湖、苏农两大农业示范园区共完成产值5709万元，同比增长33%，占农业总产值的27%，集约化经营的优势正在逐步显现，我镇农业发展已步入“园区化带动现代化”的发展新路；全年累计完成生猪、奶牛防疫7.98万头次，家禽防疫15万羽，保障了农产品质量安全和农户收益。创新性投入推动工业快转型。完成工业技改投入34.5亿元，同比增长22.3%，超千万元的投入项目达60只，列入区级重点项目5只，其中全年设备投入约5亿元，有效投入已逐步向高科技、高效益、低污染、低能耗的新兴产业倾斜，其中机械与装备制造、电子轻工以及新材料分别占总投入的26.5%、34.6%以及22%，新兴主导产业逐步形成；完成协议注册外资2600万美元，到帐外资321万美元。全镇高新技术产业完成产值81.5亿元，同比增长14.6%；列入高新技术产业统计的企业由65家扩大到72家，全年申请专利869件，授权56件，其中发明专利10件，全年通过认定的省级高新技术产品达17只，日盈电器等21家企业创成省级民营科技企业。高端化项目推动服务业强展势。完成服务业固定资产总投资8.8亿元，同比增长96%，完成增加值45亿元，同比增长32.2%，营业总收入达77.6亿元，其中物流仓储及专业市场的贡献率大幅度攀升，市场集聚的品牌及辐射效应进一步显现。华美达酒店主体建设已基本完工，顺丰速运顺利入驻，恒耐物流中心全面启动建设，横山的服务业正处在转型升级的关键期，未来已展示出强劲的增长势头和良好的发展前景。

二、设施功能进一步拓展，镇村特色持续彰显

2012年是横山集镇建设承上启下的一年，全镇各级以打造“宜居、宜业、宜游”的东部中心镇为目标，以重点项目为抓手，着眼大局、上下同心，保证了各项工程的快速有效推进，镇村面貌日新月异。基础设施稳步完善。累计投入9600余万元完成了山水路、江南路、环山北路、环山南路和横一路的新建翻建及绿化亮化工程；山水路二期已全面启动并力争年内建成通车，镇区“三纵三横”的道路框架已基本形成；投入2500万元完成了横采河及其沿线景观综合整治；实施了污水厂提标改造，提升了污水达标排放能力；投入1000余万元实施了22万伏芳石线电网改造；配合启动朝阳路西气东输管道铺设，实现了以S232和朝阳路为主干线的天然气管网镇域全覆盖。功能项目快速推进。耗资近5000万元的中心公园部分已全面竣工，文体中心大楼基本建成；投资10亿元的汽车4S城一期工程地面基础配套设施基本到位，凯迪拉克、雪佛兰、一汽大众三大品牌已启动建设；投资1.8亿元占地145亩的恒耐物流中心全面开工；投资5000万元占地31亩的长途客运东站正完善各项手续，即将全面开工；完成了横山检察室异地新建征地拆迁和规划设计等前期工作；银行、电信、邮电等办公窗口布局调整方案已基本到位。地产项目有序建设。投资2.9亿元开发面积8万平方米的新利财富广场已基本完工，年底主体工程将竣工验收；投资4.2亿元开发面积8.6万平方米的广嘉东郡项目已施工过半；投资2.6亿元开发面积6万平方米的领秀江南花苑和投资6亿元开发面积14万平方米的羊绒城二期已全面开工建设；投资6000万元开发面积1.4万平方米的荣鹤楼地块已顺利完成房屋拆除及土地挂牌。镇村环境全面跃升。累计投入553万元完成芙蓉、新安集镇两大片区部分干道的“白改黑”、卫生设施改善以及芙蓉集镇河道清淤和桥梁新建工程；全面启动了芙蓉河及其两侧船只、驳岸、桥梁、排污等综合整治工程；村庄整治工作实现“满堂红”， 3个行政村通过“三星康居村”验收，6个行政村由“二星”提升为“三星”，10个行政村通过“二星康居村”验收；高铁沿线村庄整治工作快速推进，拆除违章建筑6000平方米，完成土地流转2002亩，立面出新49.6万平方米，整治工作成效显著。要素制约有效化解。金融生态环境持续优化，全镇各金融机构共新增贷款18亿元，同比增长20%，成功创建市级“金融生态镇”；通过采用“退二进三”、“城乡挂钩”、“标准厂房建设”以及“收回重供”四种整治形式，全年完成土地盘活整理542亩，进一步加大土地收储力度，提高土地利用率，切实保障了重点技改投入项目和集镇建设的用地需求。

三、社会事业进一步完善，民生基础持续夯实

今年以来，全镇坚持“强统筹、惠民生、促和谐”的理念，思想上重视、投入上保证、工作上有力，促进了社会事业全面进步。就业保障体系不断健全。全年共计培训人员20629人次，提供就业岗位1410个，解决就业410人次。全年农民人均纯收入17475元，同比增长10%；现有社保登记企业1202家，企业新增社保人数600人，企业参保率达98%，全镇参加社保人数15412人，参加失地农民保险3995人，参加城乡居民养老保险人数19580人，其中享受老年直补人员7443人，已领取退休金人员2732人，社会保障覆盖率达98%；年内共对2922位80岁以上老人和大病、低保、重残对象进行救助，累计支付救助资金339万元；顺利召开残联第二次代表大会，选举产生了新一届主席团委员。拆迁安置克难稳进。全年累计建成并交付安置房22.12万平方米，安置拆迁居民1230户18.3万平方米，其中紧房户26户；“万顷良田”工程后来居上，高效完成了分房、拆除、覆土等关键工作，顺利通过市级验收，为全区试点工作挑了重担、积累了经验；全年累计完成拆迁10万平方米，拆除各类违章建筑1.2万平方米，“依法拆迁、人本拆迁、有效拆迁”的机制和氛围已基本形成，保障了各项工程的顺利推进，保证了用地建设秩序，锤炼了干部队伍。水利建设稳步推进。全年累计投入480万元疏浚河道5条，总长5.81公里，新建河塘5个、排涝站1座、电灌站5座，修建防渗渠3.4公里，驳岸500米，长期以来对水利事业的重视和加大投入进一步提升了全镇抗洪排涝和供水灌溉能力，为我镇顺利争取重点县水利项目奠定了坚实基础。公共事业全面进步。投入800余万元新建的横山初中实验楼已全面投入使用，投入770余万元完成了全镇九年义务制学校的校园设施改造，横山中心小学成功举办“百年校庆”，并在全区小学教育教学质量评比中获得一等奖，横山高中获得全区普通高中教育质量评估文化类、艺体类一等奖，芙蓉幼儿园成功通过省级“优质幼儿园”验收；镇级卫生院全面完成医疗卫生体制改革，进一步巩固“控制药品价格，强化健康服务”成果，全年共实施健康体检17572人次，建立居民健康档案42003份，全面建立孕产妇、婴幼儿体检保健体系，同时扎实开展传染病、慢性病等管理防治工作，横山卫生院顺利通过“江苏省示范乡镇卫生院”验收，并荣获“武进区基本公共卫生服务工作”先进单位称号；人口计生工作成效显著，实施新婚夫妇孕前优生健康检查144对，新增农村独生子女家庭奖励扶助381份，成功创建“江苏省人口计生工作示范单位”。公交网络日趋完善。新开通54路湖塘至横山、293路东风村至BRT公交接驳专线，延伸了30路公交至夏塾，316路公交至新安集镇，方便了群众出行。生态建设再添新标。深入推进绿色发展，着力改善生态环境，成功通过“国家级生态镇”验收，五一村成功创建“国家级生态村”，新增“市级生态村”4个，“市级绿色学校”2家，热电厂灰坝宕口整治按计划推进，预计明年上半年可竣工验收。文体活动蓬勃开展。全年组织开展各类文体活动30余场，“柳塘杯”篮球联赛、夏季纳凉晚会、横山书画展等活动形式多样、受众面广，极大丰富了居民群众的业余文化生活；清琪雅苑文化产业园规划建设稳步实施，其核心平台横山博物馆成为全市首家私人经营的档次最高的博物馆；“白龙观道教文化园”规划设计方案已基本完成，得到市、区领导和中国道教协会的充分肯定；此外，统计、审计、人防、人事、侨台、档案、老龄等工作均取得了新的成绩，各驻横单位围绕中心，认真履行职能，为横山的改革发展事业做出了积极贡献。

四、社会管理进一步创新，有序局面持续巩固

一年来，全镇各级以“保证居民安居乐业、保证重点工程顺利推进”为目标，落实责任、务实工作，维护了全镇有序稳定的社会局面。社区管理步入规范轨道。设立了社区工作办公室和芙蓉、新安社区“一站式”综合服务大厅，明确了工作职责和相关考核机制，初步构建了软硬件配套的工作体系和组织、经费、措施“三到位”的工作格局；理顺了拆迁安置和安置小区接收管理之间的关系，为实现安置区长效规范管理积累了经验；社区管理服务职能不断转变，基层基础作用逐步显现，横山社区被评为区级“和谐社区标兵”。社团自治作用不断突显。镇商会成功换届，羊绒协会、电动车协会、青商会、文联等团体相继成立，全镇已形成全方位、多层次的社会团体网络体系。今年以来，镇商会、青商会健全制度、规范活动、主动作为，为全镇完成全年经济社会目标任务献策献力，镇商会被授予“常州市四星级商会”称号；电动车协会同心协力、齐抓共管，成功创建“常州市电动车优质产品生产基地”；羊绒协会成功举办团购活动，扩大市场品牌影响力；女企业家协会会员强化学习、提升素质，热心公益、扶危济困。安全卫生排查切实有效。全年共对1250家企业进行安全生产隐患排查，共查处隐患4820条，基本整改到位，促进了企业安全生产；开展食品药品专业市场、生产企业的专项整治行动16次，加强对食品药品卫生重点领域的监管监控，成功创建“区药品安全示范镇”；完善校车运营承包责任制，确保学生平安上下学，全年未发生校车安全事故；完善巡防制度，建立长效机制，有效加强了重点时节的森林防火及交通管护工作，无重大事故发生。信访调处工作成效显著。全年共接待受理各类信访案件193起，计594人次，调处各类纠纷431起，果断处置了5家企业因资金链断裂所引发的债务和劳资等纠纷，妥善化解了污水处理厂、神农商贸城等一系列遗留积累的矛盾问题，确保了矛盾纠纷不扩面，群众信访不越级，全年无重大集访事件发生。社会稳定局面持续巩固。全年接处警7005起，刑事案件数518起，逮捕直诉共151人；年内统一部署了公共场所、重点区域的专项整治活动，加大对“黄赌毒”、“吃拿卡要”、“恶意欠薪和偷排污水”等违规违法行为的依法处置和打击力度，为群众的生产生活创造了稳定有序的社会环境。

五、效能建设进一步加强，执政能力持续提升

今年以来，面对繁重复杂的改革发展稳定任务，镇政府始终坚持把加强机关作风建设作为落实责任、推动工作的重中之重，按照镇党委的统一部署和基层干群期盼，多角度全方位加强自身建设，促进了行政效能和服务水平的明显提升。行政效能进一步提高。采取资产重组整合方式新建的事业单位综合办公楼投入使用，缩短了办事流程，方便了基层单位和群众，同时有效降低了行政成本；探索实施了依托知名大学培训两级干部的新措施，拓宽了干部视野，提高了干部在新形势下分析问题、解决问题的方法和能力；创新了机关事业单位工作人员招录方式，制定落实了效能建设制度，机关管理及其职能履行向制度化、规范化、常态化扎实迈进。民主法制建设进一步加强。认真接受镇人大法律监督、工作监督和政协委员的民主监督，及时报告和通报重点工作及重点工程的进展情况，严肃政府领导领办建议提案制度，全年办复人大代表建议17件；扎实推进村民自治、社区自治和村务公开，法律援助网络覆盖全镇，23个行政村（社区）均成功创建成区级以上民主法治村 （社区）；以村级财务专项清理为抓手，村帐镇管和“三资”信息化平台运行更加规范和深化，成功创建市级“三资三化”示范镇。机关作风进一步优化。自觉落实重点工作及重点工程责任推进制度，创新创业氛围和少说多干、埋头苦干的务实作风更加浓厚；认真开展“服务企业”、“银企对接”和“三解三促”等活动，服务意识和能力更加增强；严格执行“一岗双责”要求，严肃政府采购、工程招投标、工程审计和资金拨付等各项制度，党风廉政建设更加有效。

各位代表、同志们，横山经济社会各项事业所取得的成果，凝聚着全镇上下的心血与智慧，包含着社会各界的关心与支持。在此，我谨代表镇政府向奋战在全镇各条工作战线上的广大干部群众、向关心支持帮助横山建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩与经验的同时，我们必须清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不足和问题：经济发展、转型升级势头良好，但是产业层次与质量效益还有待加快提升；致富百姓、保障民生成绩较大，但是增加收入与保障水平还有待继续努力；社会秩序基本可控，但社会管理还有待创新加强；机关创新创业的意识和氛围值得肯定，但创大业、做大事的胆色、方法和能力还有待提高。在今后的工作中，我们将认真研究，着力加以解决。

2013年工作重点

2013年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观统揽全局，突出转型升级、发展特色主导产业，突出提升功能、构筑要素集聚高地，突出社会管理、营造宜居宜业环境，突出民生事业、建设和谐幸福横山，抢抓机遇、克难求进，全力加快“山水新横山、东部亚中心”建设进程。

2013年全镇经济社会发展的主要奋斗目标为：

1、GDP增长12%以上，其中服务业增加值增长30%；

2、工业总产值和销售收入增长10%以上，其中规模企业产销增长15%以上；

3、一般预算收入增长10%以上；

4、全社会固定资产投资增长20%以上，其中工业投入确保完成20亿元；

5、合同利用外资2500万美元，到帐外资2000万美元；

6、农民人均纯收入增长10%以上。

围绕上述目标，明年我们将着重做好以下五个方面的工作：

一、强化经济转型主线，加快提升产业竞争优势

没有经济的持续快速发展，民生幸福就没有物质支撑；没有工业化的推动和主导产业的引领，城镇化就没有持续动力。加快培育主导产业，促进经济转型升级，始终是发展的重中之重。我镇经济工作的总体思路是：以政策和要素保障为杠杆，全力扶持以新材料、装备制造和电子信息为主的工业体系，以示范园为龙头的现代高效农业模式，以物流、宗教文化旅游和生态休闲为主的服务业格局，不断增强横山经济区域竞争力和可持续发展能力。

　　1、多措并举，扶优扶强优质企业。一要着眼长远、强化共识，全力确保土地、资金、政策等关键发展要素向主导产业体系的重点企业、规模企业、高新技术企业倾斜；鼓励企业通过多种途径加大创新投入，培育一批技术优、能耗少、产出高、带动强的新项目，同时加大项目跟踪力度，确保早落地、早投产、早收益。二要按照“企业集聚、土地集约”原则，采取多方投入机制，在工业南区和工业北区内规划建设一批标准厂房，以良好的平台承接项目发展及产业转移，有效解决创新创业需求与用地紧张之间的矛盾，进一步提高工业集中度。三要有针对性地搭建产学研对接平台，组织科研院校入企对接，力争在企业内建立“院士工作站”、“工程研究中心”等科技创新平台，提升企业研发水平和对传统产业的改造提升能力，特别是要紧紧把握央企产业重心下移的历史机遇，加大对接招商力度，力争优势项目落户横山。四要加强对规模企业的扶持服务，引导和助推有条件的企业加快上市，帮助企业破解融资瓶颈、激活发展机制，增强内生动力。

2、拓宽思路，延伸丰富农业内涵。一要以先进科技应用、功能设施完善、园区环境提升为重点，拓展龙潭湖生态园产品，提高接待能力及层次，尽快形成集观光、餐饮、住宿、娱乐、休闲功能于一体的综合性生态园区。二要精心编制“万顷良田”规划，利用独特的山地资源，创新发展山坡经济，延伸农业新型形态，构建富有横山特色的生态高效农业。三要探索农业生产经营模式，加大农业用地的整合，鼓励和扶持规模农业、设施农业，提高农业效益，促进农民增收。重点是标准化实施东周、双庙、西柳塘、新安四村6000亩的水稻丰产方，规划启动东风村、金丰村农业园区，同时及时总结功能规划、土地流转、投入机制和收益分配等经验，为发挥示范、面上推广打好基础。

3、更新观念，加速发展现代服务业。一要加快在建项目建设进度，推进并完成华美达酒店、新利财富广场、广嘉东郡、领秀江南花苑、恒耐物流、荣鹤楼地块等工程，谋划并重启神农商贸城地块的招商及开发建设。二要用发展工业经济的思路和方法，制定激励政策，促进服务业项目引进，扶持高端优质服务业发展；要依托功能分区、成熟地块和以碧桂园、恒大、八佰伴等招商洽谈为突破口，引进城市综合体、星级酒店和知名商业品牌落户横山，增强商业服务功能和辐射带动力，突显横山中心镇核心地位。三要加强对上沟通争取，确保“白龙观道教文化园”项目建设的土地、资金和政策及早落实到位，为项目的顺利启动和加快推进创造良好的环境。

二、强化区域要素集聚，加快构建城镇崭新格局

城乡一体化是武进2014年率先实现基本现代化的重要工作内容，新型城镇化是城乡一体化的关键环节。党的十八大明确了大力推进新型城镇化的战略部署，为横山高起点推进镇村规划建设带来了宝贵的发展机遇。根据武进区委区政府要求，结合我镇现有建设成果和区位实际，我镇新型城镇化的总体定位是：产业先进、功能现代、精致宜居、景美宜游、拱卫常州、辐射锡西，力争把横山真正建设成为常州东部的要素集聚中心。

1、抢抓机遇，完善“四网”基础建设。一要依托三山港工程、城际铁路H3号线建设、武澄西路改造等多项上级重点项目，完善交通路网布局，提升主干道路等级，使横山在对外交通上融入常州东部、对接无锡西部，尤其是要借助三山港工程规划启动好桥梁工程，为进一步完善镇域内部交通奠定基础。二要依托太湖水环境综合整治，严格规范实施好省庄、青龙浜水利工程，按计划推进芙蓉河整治，全面完成河道清淤、石驳护岸、桥梁改造和污水管网铺设等项目；要以污水处理厂提标改造为重点，加快工业南区污水主干管网和泵站的建设，扩大收集覆盖面，提高污水处理的社会效益。三要主动工作，积极配合芙蓉片区11万伏变电站的启动建设，协助实施好西气东输天然气管网铺设，为全面提高我镇城镇化水平提供完备的基础支撑。

2、强化服务，完善功能设施建设。一要全力支持汽车客运东站的建设，及时加强沟通对接，落实BRT延伸方案，实现公交枢纽、BRT、客运站在横山的“三体合一”格局；要加快进度全面完成中心公园扫尾；启动横山检察室新建工程；适时启动横山卫生院的搬迁新建和幼儿园新建工程，满足群众对教育医疗的高品质需求。二要全面完成汽车4S城I期平台建设，继续加大品牌进驻力度；要鼓励和引导社会力量采取引进、合作和新办等方式进入咨询、培训等中介服务领域；要加快商业银行、保险公司的招商布点，提高服务实体经济和服务居民生活的能力。三要继续加大投入，统筹芙蓉、新安集镇区的提升改造，要通过创新机制，激发行政村和社会法人积极参与老镇区建设整治，实现功能提升、环境改善、居民受益和投入回报良性循环。

3、群策群力，提高拆迁安置水平。一要着眼长远、着眼全局，配合做好上级重点工程项目的前期征地拆迁工作；要进一步总结征地拆迁经验和方法，更加坚持“人本拆迁、依法拆迁”原则，实现维护集体和群众利益与快速提供净地的双赢成效；要完善征地拆迁工作机制，做到政策、流程、台账、移交的“四统一”，切实提高征地拆迁工作水平，杜绝或减少后遗症。二要按照“还清老账，减少新账”的要求，规划启动安置区建设，要严肃质量与进度，加快紫霞花苑三期、荷怡花苑二期建设，同时认真调研测算，及早做好新怡花苑二期和万庄地块安置区建设启动的各项前期准备工作。三要根据市、区城乡一体化工作部署，结合我镇建设发展规划，充分论证、精心选点，有计划有步骤地启动实施行政村和散落村居的集中居住、退地还耕工作。

4、健全机制，加强镇村环境提升。一要巩固深化村庄环境整治成果，继续高标准推进高铁沿线村庄环境整治，完成沿线绿化1800亩，同时要继续部署实施好镇村绿化工作，扩大绿化面积，提升景观档次。二要健全环境卫生长效管理机制，加大责任约束，加大执法力度，重点开展路、河专项整治，取缔废品收购乱堆放，规范道路停车乱设摊，实现绿化、亮化、净化、美化的常态管理；要精心组织好全镇生活垃圾的全面清理工作，实施农村生活污水站及配套管网建设提升工程，净化水体环境，建设美丽横山。三要加强公共基础设施的社会化管理，中心公园、横采河景观工程等要尝试采用服务外包管理模式，强化措施考核，节约行政成本，提高管理效率。

5、整合资源，破解发展制约要素。一要继续深推土地盘活整理，对闲置土地以及“三高两低”和“五小”工矿用地采取政策和市场措施进行整合整治，提高土地使用效益，同时完成三毛厂、精细化工厂等企业的“退二进三”，为集镇规划建设腾出空间，并从根本上改善镇区环境质量。二要打好资产盘活经营、金融机构贷款、土地项目运作的“组合拳”，破解融资难题。三要推进高新技术平台建设，增强高层次人才引进的承载力，同时积极优化服务高层次人才发展的软环境，既要奖励引人，又要服务留人。

三、强化以民为本理念，加快完善公共服务体系

经济发展、集镇建设的根本出发点和落脚点是保障民生幸福，我镇民生事业发展的总体要求是：按计划分步骤推进“就业富民、保障惠民、救济助民、文体乐民”工程，力争在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力建设和谐幸福横山。

1、千方百计增加收入。一要增加工资性收入。针对我镇经济结构转型的新形势，实施更加积极的就业政策，继续抓好职业技能培训、就业岗位开发和就业服务平台建设，重点解决好剩余劳动力、下岗失业人员的就业问题，努力稳定和扩大就业。二要增加保障性收入。抓好新农保、失地农民保障和合作医疗保险等的扩面工作，及时落实保障政策，确保按时足额支付。三要扩大救助性收入。要建立健全以城乡低保、农村五保、大病救助等项目为基础的政府救助体系，同时引导和吸纳社会资源参与公益，大力弘扬慈善文化，关爱弱势群体，想方设法提高困难和弱势群众的生活水平。四要增加资产性收入。支持有条件的村通过土地流转、整合参与平台建设和集镇改造，同时规范土地收益，努力发展壮大村级集体经济。

2、统筹推进教育卫生事业。一要适度投入，继续提升学校办学的软、硬件环境，完善教育质量评价体系，促进基础教育优质均衡发展；成校要自加压力，争创省级社区教育中心。二要以实施“农民健康工程”为抓手，加大重大疾病、传染病防控力度；以现有中医药建设成果为基础，推广中医药适宜技术应用；以医疗业务培训和医德医风建设为重点，切实提高公共卫生服务质量。三要一如既往执行计划生育政策，把严肃维护生育公平、切实加强生育管理作为工作重点，强化措施关口前移，提高服务质量。

3、优化提升文体事业发展。一要依托镇文体中心大楼和中心公园，进一步规范公共文体设施的开放、使用，筹划开展固定型文体专题活动，打造一流的群众性文体事业发展平台。二要强化服务和引导，围绕“倡导核心价值，共建精神家园”等主题，依托镇村文体广场，经常性地开展小型灵活的群众性文体活动，丰富全镇居民群众的业余文化生活。三要充分挖掘我镇文化底蕴深厚的独特优势，以宗教寺庙和清琪雅苑文化产业园为载体，科学规划，积极培育发展文化产业，放大横山文化建设特色，提升横山文化发展实力和水平。

四、强化社会管理创新，加快构建和谐稳定局面

社会管理创新是在新形势下政府对社会管理模式的有效探索，是经济稳步发展、建设有序推进的有力保障。随着我镇小城镇建设的不断推进，强化社会职能、完善社会管理已成为当务之急。我镇社会管理的总体要求是：夯实基础，规范行政，充分发挥社会团体组织参与发展、服务发展、保障发展的重要作用，营造社会稳定有序、居民安定幸福的良好氛围。

1、加强社区管理创新。一要完善居民自治，积极推行社区事务公开办事制度，把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公布，接受监督；积极助推居民开展健康向上、喜闻乐见的社区活动，为打造社区特色文化、争创市级“四星”社区营造良好氛围。二要充分发挥资源共享机制，面向居民、特殊群体、下岗失业人员开展便民利民、救助优扶、再就业保障等“一站式”服务，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化。三要加强学习培训，规范社区台账资料，提高社区工作人员业务水平及服务群众的能力；建立健全以楼道组长、居民代表、社区党员、志愿者为骨干的社区工作网络，畅通社区联系群众、服务群众的组织渠道。四要高度重视社区综合治理，切实加强人口综合管理、刑释解教人员安置帮教、社区禁毒和消防等工作，关心青少年思想道德教育，不断优化青少年成长环境。

2、发挥社团自治作用。一要积极扶持商会、青商会、电动车协会、羊绒协会、女企业家协会等团体的建设和发展，为商会成员及其企业协调解决在生产经营、投资发展、对外合作和维护合法权益等方面遇到的困难和问题。二要鼓励和引导社会团体积极参与集镇开发建设，切实树立起服务地方经济社会发展的责任意识和大局意识，为产业升级、项目拉动、招商引资等献计出力。三要结合政府职能转变，推动社会团体承接一部分社会管理和社会服务职能，做大做强做优慈善救助、结对帮扶等社会公益事业，切实担负起重要的社会责任。

3、深化平安横山建设。一要坚持“治不如防、堵不如疏”的原则，健全社会舆情分析、稳定风险评估和群众利益诉求表达机制，依托有效平台，将基层排查、信访接待、矛盾调解有机结合，最大限度化解社会矛盾。要坚持“两保一控”，果断处置因企业资金链断裂引发的突发性社会矛盾，杜绝重大集访及大规模群体性事件的发生。二要完善安全生产监督管理长效机制，严格落实安全生产责任制，强化安全生产专项整治，坚决杜绝重大事故的发生；加强重要季节、节点的森林火灾管控，切实预防和遏制重特大事故的发生；全力抓好食品药品安全监管工作，加快信息平台和预警机制建设，加大抽检力度，完善网络体系。三要坚持严打、严防、严管，切实推进技防入户工程，探索建立市容管理、社会保安和志愿者队伍三方联动的“大巡防”机制，努力遏制各类违法犯罪活动，切实提高法治建设满意度和公众安全感。

五、强化引领发展素质，加快建设高效法治政府

明年是中心镇建设的决战年，是东部版块资源集聚、平台提升的关键年，政府的工作力度和行政作为将决定全镇的经济社会发展速度和水平，将决定未来横山在东部区域的地位和作用。政府加强自身建设的总体要求是：以时不我待的意识抓机遇，以埋头苦干的精神做实事，以勇争一流的精神创业绩，以勤政廉洁的要求树形象。

1、强化服务，真抓实干。逐步转变政府职能，把工作重点转移到满足群众需求、创优发展环境和服务市场主体上来，不断提高服务发展、服务民生的能力，坚持发展依靠群众、发展为了群众、发展回馈群众的理念，全力办好2013年为民实事，在更大程度、更广范围上实现发展成果共享。深入开展“服务企业”、“银企对接”、“三解三促”等活动，积极为企业，特别是中小企业提供切实有效的支持和主动周到的服务。强化部门协作和效能问责，坚决消除推诿扯皮、各自为政的现象。强化目标责任考核，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保各项决策部署落实到位。

2、规范行为，依法行政。认真贯彻落实《关于加强法治政府建设的意见》，严格按照法定权限和程序行使权力。落实重大行政决策程序规定，建立行政决策风险评估机制。自觉接受人大和政协监督，广泛听取各阶层意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极适应微博、网络社群等新媒体发展，依托政府网站推进信息公开，接受公众、媒体监督。

3、严于律己，廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。深化权力运行内控机制建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，严控公务开支，严格执行部门预算、政府采购等各项制度，提高财政资金的管理水平和使用效益，把有限的资金和资源更多更好地用于发展经济和改善民生。

各位代表、同志们，美好蓝图鼓舞人心，宏伟目标催人奋进。让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，克难求进，开拓创新，为建设“精致宜居、景美宜游”的“山水新镇”而努力奋斗！