政 府 工 作 报 告

——横山桥镇第二届人民代表大会第三次会议

费  晔

（2013年12月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表横山桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年面对持续趋冷的宏观经济形势和繁重复杂的建设发展稳定任务，在镇党委的正确领导下，全镇上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕年度各项目标任务，突出转型升级、发展特色主导产业，突出提升功能、构筑要素集聚高地，突出社会管理、营造宜居宜业环境，突出民生事业、建设和谐幸福横山，在全力加快“山水新横山、东部亚中心”建设进程中保持稳中有进的健康发展态势。全年预计(下同)完成地区生产总值116亿元，增长7.4%；全口径财政收入7.8亿元，其中公共财政预算收入3.55亿元，增长11.98%。我镇还荣获“全国社区侨务工作示范单位”、“江苏省文明乡镇标兵”等荣誉称号。

一、加快转型升级，经济运行更加稳健

现代农业稳步发展。实现农业总产值3.02亿元，同比增长10.9%，其中多种经营收入2.19亿元。农业产业结构进一步优化。新增高效设施农业1846亩，农业适度规模经营面积7146亩，完成产值1.1亿元，占农业总产值的36.4%。农业基础建设进一步完善。启动实施了新安、双庙等村6000亩中低产田改造。农业产业化水平进一步提升。历时四年的“万顷良田工程”建设圆满收官，顺利通过省级验收；龙潭湖、苏农两大农业示范园区共实现产值6300万元，保持平稳发展态势；一帆生态园完成规划论证，先行启动了600亩种植试验；江南普罗旺斯现代农业创意园协议注册外资1200万美元，到账外资180万美元，完成规划设计评审并即将全面开工建设。农业产品质量进一步巩固。全年累计完成生猪、奶牛防疫6.52万头次，家禽防疫27.1万羽。工业经济稳定增长。及时出台政策措施，全力以赴破解发展瓶颈，千方百计提振企业信心，一着不让促进转型升级。规模支撑日益明显。全年新增规上企业15家，累计完成规模以上工业产值262亿元，增长13.1%；超千万元的技改和创新投入项目共77只，其中列入区级重点项目5只，累计完成技改投入37.5亿元，其中设备投入约21.4亿元。产业结构不断优化。机械与装备制造、电子轻工以及新材料等三大新兴产业快速发展，完成投资24.9亿元，实现产值 60.9亿元，分别增长13.6%和13.2%，占规上工业产值的23.2%。创新驱动成效显著。高新技术产业预计完成产值92亿元，列入高新技术产业统计的企业66家，申请专利680件，授权389件，其中发明专利12件，全年通过认定的省级高新技术产品达16只。晨光涂料等3家企业被新增列为国家级高新技术企业。服务业加快提升。完成服务业增加值49亿元，同比增长28.3%，占GDP比重达42.2%。消费保持旺盛。鲜肉批发市场、羊绒城交易额双双突破4亿元；汽车城基础配套设施基本到位，雪佛兰、凯迪拉克、一汽大众等4S店月均销售额达1400万元，宝马4S店即将竣工，奔驰、路虎、雷克萨斯等品牌签约入驻。物流仓储势头强劲。顺丰速运二期建设完工投运，实现销售翻番，纳税超千万；恒耐物流中心一期成功招商，功能配套设施基本就绪，即将开业投运。全年预计实现服务业固定资产投资11亿元，同比增长37.5%。传统服务业亮点频现。四星标准的奥阳华美达酒店开业运营，品牌餐饮连锁及明都、新怡华等大型综合超市强势入驻。物流、金融、电子商务等服务业态加快集聚，生产性服务业增加值比重不断提高，镇区商贸中心初具形态。

二、加力城乡统筹，镇村建设更加协调

基础设施日臻完善。山水路二期南段新建工程、文明路东延综合工程全面建成通车，核心区路网体系持续改善。三山港延伸拓浚工程高效推进，基本完成沿线拆迁签约；第六期太湖水治理工程全面完成，取得阶段性整治成果；控源截污扩面工程有序实施，完成常芙路等路段污水管网铺设5.9公里，芙蓉污水提升泵站即将竣工。重点电力项目加快建设，110KV芙蓉变电所即将投运，建成后将从根本上满足芙蓉片区居民生产生活用电需求。朝阳路西气东输管道铺设全面完成，实现了以S232和朝阳路为主干线的天然气管网镇域全覆盖。功能建设步伐加快。中心公园基础设施及绿化工程全面竣工；文体中心大楼建成投运，品牌健身连锁机构——英派斯入驻运营；长途客运东站启动实施并高效推进，即将完成主体建设；以二级医院为定位标准的横山卫生院迁建工程已完成方案评审；幼儿园提档新建前期准备工作正全面展开。地产项目成效初显。新利财富广场建设告竣，海鲜广场、大型超市及高档影院等生活服务类项目签约进驻；广嘉东郡、领秀江南花苑以及颐景苑等主要商业住宅项目顺利推进，主体建设基本完工；荣鹤楼地块加快手续办理，即将启动建设。地产项目逐步展露新颜，建筑的体量高度更大更高，镇区的现代化气息日渐浓郁。老镇环境更趋美化。以文明东路为轴线的横山老街改造工程有序实施，年内完成道路与居民健身广场建设，明年上半年实施沿街立面综合整治；累计投入近400万元完成芙蓉与新安集镇部分干道的“白改黑”、河道石驳、桥梁新建和亮化绿化工程，其中配套芙蓉河清水工程由芙蓉村实施的沿岸商业美食步行街已初具形态，正有序招商。村庄整治精益求精。在全面完成整治任务的基础上，继续做好星级提升工作，东风、新安、芙蓉三村成功创建三星级康居村，农村环境全域整治通过省级验收；此外，京沪高铁沿线村庄整治及绿化工作也已顺利通过省市区三级验收。要素制约有效化解。土地盘活成效显著，盘活存量土地665亩；征地拆迁又好又快，顺利推进并完成文明路、三山港等项目拆迁21.38万平方米，同时及时跟进完善拆迁台账，全力确保拆迁工作规范有序。

三、加大民生投入，社会事业更加完善

保障水平持续提升。全年农民人均纯收入达20842元，同比增长12.2%。就业富民政策切实落实。自主举办专题招聘活动，免费培训劳动力1.3万人次，实现再就业412人次。一二三产的均衡发展尤其是服务业的突破式发展实现了批量就业岗位的新增，多元化就业格局已经形成。社保加快扩面提标。全年净增社保参保人数650人，总人数16086人，覆盖率达98%；城保扩面232人，总人数9156人，其中已享受城乡居保养老待遇3389人，享受老年直补7428人。社会救助力度不断加大。年内共对2755位80岁以上老人和大病、低保、重残对象进行帮困援助，累计支付救助资金420万元。安置工作量质并进。在严格保证工程质量的前提下，全力推进安置房建设17.78万平方米，可提供房源1156套，其中百草园已竣工交付，紫霞花苑三期、荷怡花苑二期以及新怡花苑二期完成主体建设。自加压力落实保障性住房建设，累计共安置紧房户146户，安置面积1.46万平方米，切实缓解了部分困难群体的住房需求。水利设施全面巩固。深入实施河道水系建设，累计投入1260万元完成河道清淤12.3公里，新翻建标准电灌站23座，青龙浜圩堤加固3.88公里，新建石驳560米，防洪墙100米，省庄排涝站竣工投运，进一步强化了全镇抗洪排涝和供水灌溉能力，有效构筑了农业安全生产、群众安乐生活的基础屏障。公共事业协调发展。教育事业均衡提升，中高考各项指标创历史新高，横山高中、横山初中以及横山小学在全区教育质量评比中均荣获一等奖，教育创优成果全面展现。累计投入300余万元对各校校舍实施了维修改造，学校办学条件进一步改善；投入1000余万元整合建成成校社区教育中心，并成功通过省级标准化验收。全面落实国家基本及重大公共卫生服务项目，加强卫生信息化建设，建立居民健康档案70750份，完善孕产妇、婴幼儿、65岁以上老人体检保健管理体系，同时加强心血管疾病、慢性病的防控治疗，切实提升了居民健康素质。加大查处力度，依法打击取缔黑诊所37家，有效营造了群众放心的安全就医环境。计生工作扎实推进，全面落实企业独生子女奖扶1040份，实施新婚夫妇孕前优生健康检查127对，成功创成“全国人口与计划生育依法行政示范镇”。文明程度不断提高。以和谐横山创建为载体，组织开展“道德讲堂”、“中国梦·基层实践”、“三关爱志愿服务”等主题活动，文明创新成果丰硕。深入实施文化惠民工程，文体活动阵地不断扩大，全民健身中心建成启用，全年自主开展各类文体活动120余场次，成功举办社区天天乐、青年职工歌手大赛、“柳塘杯”篮球联赛等活动。积极实施农村电影“2131”工程，巡回放映电影240余场次，文化乐民成效显著。商会等社团组织积极参与光彩事业，社会影响力不断提升。此外，人武、统计、审计、人事、民宗、侨台、档案、妇儿、残联、红十字、老龄等工作均取得了新的成绩，各驻横单位围绕中心，认真履行职能，为横山的改革发展事业做出了积极贡献。

四、加强管理创新，社会发展更加和谐

社区管理创新优化。制度保障不断强化，建立完善社区管理考核机制，推进社区综合服务中心平台建设，扁平化管理实现全覆盖；加快安置小区建居步伐，开展安置小区物业管理试点；规范社会事务管理，服务水平有效提升，“居家养老、金融便民、妇儿维权、文化乐民”等特色工作成效显著，成功创成星级社区。城镇管理显著加强。严格监管、严肃处理，加大“两违”打击力度，共拆除各类违建3.1万平方米，违法搭建现象得以遏制，建设秩序得以维护；开辟学生接送专线，高标准更新校车，并投入200余万元安装沿线安全防护栏，确保了学生平安上下学；累计开展食品药品专业市场、生产企业的专项整治行动6次，加强对食品药品卫生重点领域的监管监控，安全示范镇创建成果得到有效巩固。社会矛盾有效化解。以政法综治中心的建成为依托，打破部门界别，组建镇涉法涉诉联合接访中心，探索建立了“治安联防、矛盾联调、工作联勤、问题联治、人口联管、平安联创”的运行机制。全年共接待受理各类信访案件262起，调处各类纠纷372起，妥善处理了因劳资关系、征地补偿、拆迁安置等引发的各类社会矛盾，全面启动三圣禅寺塔陵穴位清算工作，历史遗留问题取得实质性进展。全年无重大集访事件发生。同时建立健全突发公共事件应急预案，果断、有效、妥善地处置了各项突发事故。平安创建全面深化。全年接处警8186起，办理各类刑事案件567起，切实开展了对部分公共场所、重点区域的专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安防控体系不断完善，为群众的生产生活创造了稳定有序的社会环境。

五、加强自身建设，行政服务更加高效

队伍建设全面加强。基层党组织、村（居）委会换届选举工作有序推进并顺利完成，基层基础得到进一步加强；坚持知名高校集中培训和先进地区参观学习“两手抓”，两级干部综合素质有效提升；继续有序推行公开招录机制，选优配强机关事业单位工作人员；深入实施“优秀青年后备干部重点培养工程”，考察选拔单位部门后备干部52名，为横山事业的可持续发展提供了人才储备。依法行政扎实推进。建立健全重大事项决策集体讨论制，切实提高了行政决策的科学化、民主化、法制化；严格规范落实“党委决策、政府实施、人大监督”的工作机制，认真执行人大决议，及时向人大、政协委员报告和通报重点工作及重点工程的进展情况；推行实施重点项目领办责任制，规范行政程序，加强行政监督，考核问责力度进一步加大；扎实推进村民自治、社区自治和村务公开，深入开展依法行政示范点创建，金丰村创成“省级民主法治示范村”；以“三务”公开督查为抓手，健全资产资源台账，村账镇管和“三资”信息化平台运行更加规范和深化。效能建设着力提升。严格执行“八项规定”各项要求，改进工作作风，密切联系群众，持续开展“服务企业”、“银企对接”和“三解三促”等活动，深入了解和解决基层发展难题；严肃政府采购、工程招投标、工程审计和资金拨付等各项制度，严格财政预算，严控公务开支，勤政廉政氛围更加浓厚。

各位代表，刚刚过去的一年，我们紧紧依靠全镇广大干部群众，齐心协力，众志成城，共克难关。各级各部门自觉服务于发展大局，始终保持奋发昂扬的工作干劲，求真务实的工作作风，困难面前不低头，咬定目标不放松，攻坚克难不懈怠，付出了艰苦的努力，赢得了来之不易的发展成果。这些成果的取得，凝聚着方方面面的关心与支持、心血与汗水。在此，我谨代表镇政府向奋战在全镇各条工作战线上的广大干部群众、向关心支持帮助横山建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到发展中亟待解决的问题，主要表现在：优质产业和大企业、大项目引领的工业格局尚未形成，工业经济可持续发展能力和区域竞争力不强；镇村规划建设上突破瓶颈制约的办法不多，规划控制和集镇、生态、社区管理力度与水平有待提高；新形势、新情况、新要求下党员干部引领改革发展与加强社会管理的能力还需加强。今后，我们将采取更加有效的措施，在加快发展中逐步解决。

2014年工作安排

各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是武进率先实现基本现代化目标的决战之年。可以预计，新的一年，改革、发展、稳定的任务比以往更重、要求比以往更高、责任比以往更大。虽然我们具有十一届三中全会以来的改革创新经历与经验，但以“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合的全面深化改革对各级行政组织来说都是挑战，而且必定会对地方、企业和个人产生深远影响；虽然我镇具有较强的经济基础和初步的产业升级业绩，但宏观经济下行压力和资源要素严控下的保增长、促转型依然任重道远；虽然横山中心镇建设取得了阶段性成效和良好社会反响，但中央新型城镇化战略和市、区对横山“以小城市定位”谋划规划建设的要求既是鼓励更是鞭策。面对全新的起点和形势，面对机遇与挑战，需要我们牢记使命，恪守“为官一任、造福一方”职责，需要我们苦干实干，巩固“保稳定、促发展”基础，需要我们创新探索，构建“争一流、当先行”优势，全力以赴开创横山各项事业又好又快发展新局面。

2014年政府工作的指导思想是：全面学习贯彻党的十八届三中全会精神，以提高人民生活水平和质量为总目标，全力加速新型城镇化、新型工业化进程，以改革创新、项目驱动为抓手，深入实施“产业转型升级、城乡一体发展、生态文明建设、社会民生幸福和党员干部能力素质提升”五大工程，为建成“精致宜居、景美宜游”的常州东部后花园当好先行军，在苏南现代化建设示范区中打造新亮点。

2014年全镇经济社会发展的主要奋斗目标为：

1、GDP增长10%以上，其中服务业增加值增长20%；

2、工业总产值和销售收入增长10%以上，其中规上企业产销增长15%以上；

3、公共财政预算收入增长（同口径）10%以上；

4、全社会固定资产投资增长15%以上，其中工业投入确保完成20亿元；

5、合同利用外资2500万美元，到账外资2000万美元；

6、农民人均纯收入增长12%以上。

围绕上述目标，新的一年，我们将重点做好以下五个方面的工作：

一、以扶持培育大项目大企业为突破，大力推进产业转型升级

产业是基础，主导产业是根本。要坚持对内解放思想，激发创业活力，引导本土企业积极投身经济发展事业；对外强化招商引资，依托新项目大项目驱动横山经济，努力形成集约集群发展的转型格局。

更高水平提升现代农业。凸显并发挥农业示范园在农业规模化、高效化方面的龙头作用，全力实施精品工程，提高现代农业综合效益。整合提升龙潭湖生态园投入发展能力，着力完善功能设施，优化园区环境；加大一帆生态园项目建设推进力度，依托重点工程平台完善路、桥、水利等基础设施，扩大种植品种及规模，尽快形成产业化经营能力；全面启动江南普罗旺斯项目，逐步推进土地整理改良及基础设施建设，奠定园区发展基本框架。要创新农业生产经营形式，提高集约化发展水平，探索实施“租赁经营、土地入股、承租返包”等新型土地流转方式，发展壮大农民专业合作社，不断提高农业组织化程度，提高增效增收能力。同时要严格基本农田保护，探索扩大农业保险，维护农业安全。

更大力度做大主导产业。要把发展壮大新材料、装备制造、汽车配套等新型主导产业作为加速经济转型升级的突破口，以园区建设为载体，以重点企业和项目为抓手，旗帜鲜明、态度坚定地实行土地、规划、资金等关键发展要素有针对性的倾斜政策，鼓励企业开发建设专题产业园，鼓励企业资源整合，鼓励企业合资合作，鼓励企业上市，助推企业做强做大并形成产业集群；全镇企业家要提振创新创业激情，瞄准全面深化改革、新型城镇化和自贸区等带来的改革红利与发展机遇，谋势而动、主动而为，抢抓发展先机，争当行业标杆；要进一步强化服务意识，创新服务方式，为企业的正常生产经营和传统行业提档升级提供贴心服务，促进工业经济总体稳定增长，实现增长与转型协调推进目标。

更宽领域发展三产经济。要把发展服务业与优化产业结构、增强城镇功能结合起来，强化空间布局，强化业态引导，促进我镇服务业更快更高更好发展。要坚持以发展物流业为先导，服务扶持恒耐物流早开业稳运转，全力提供优惠条件促进顺丰物流规模扩张并吸引总部落户横山。采取定向择商全面完成汽车4S城Ⅰ期招商工作，同时创新思路、科学策划、加强宣传，扩大横山汽车城市场影响力。要坚持以打造东部消费中心为目标，加大新型、大型商贸业招商，构建区域消费高地，完善商业网点布局，形成特色规范商业街（区）。同时要高度重视“游购娱食宿”完整商贸服务链的培育整合、规范管理和营业时间延长，更好地服务方便消费者，增强辐射影响力。要坚持以持续健康房地产开发为基础，加强地块整理，加强项目储备，研判形势，把握时机，适时推出增量地块，实现详规控制区连片开发，完善集镇空间布局，展现横山山水新镇的崭新形象。

二、以提升基础与功能设施档次为突破，持续增强要素集聚能力

基础设施决定承载能力和空间规模，功能设施决定区域品质和辐射能力。提升基础与功能设施档次既是从新起点上推进横山中心镇建设的需要，也是完善公共服务便民惠民的需要。

完善基础设施，优化空间新格局。紧抓机遇，依托三山港拓浚工程，精细规划实施好沿河路、站、堤和桥梁等具体项目，全力保障工程施工进度和秩序，完善提升横山交通、水利功能和景观水平。配合上级东部均衡发展战略，对接完善对外路网，启动武澄西路征地拆迁等前期工作，同步协调实施好水、电、气等重要市政项目。强化区域联动，完善片区间路网规划，适时启动“横山—新安、新安—芙蓉、横山—芙蓉”区间道路建设。开展中心镇区道路品质提升工程，逐步实施革新路、西崦大道的改造提升。以省级农网改造示范工程为依托，主动作为、提供便利，完善镇村电力基础建设，全力提升全镇供电能力，满足生产生活需求。

优化功能布局，构建城镇新形态。加快建设进度，全力保障东部交通枢纽Ⅰ期——客运站完成建设并顺利投运，同时注重与BRT等其他功能要素的主动对接，促进项目落地。按照精致、整洁、有序的要求，加快老镇区更新步伐，推进并完成文明路两侧立面整治改造工程，提升老街形象，完善配套服务功能。以“设施先进、配套完善、品质提升”为目标，加快方案论证，启动实施横山医院迁建及幼儿园分园新建工程。进一步完善全镇布局规划修编，统筹实施芙蓉、新安集镇提升工程，芙蓉集镇以芙蓉河为轴，进一步完善基础设施和功能配套；新安集镇以社区服务中心为块，进一步提升便民服务能力。

加大改革力度，探索统筹新路径。总体思路是落实中央新型城镇化要求，以提高居民生活品质、村组收益和城市化率为根本，以镇村规划为依据，以“三集中”为原则，以抱团发展和异地合作为路径，大胆探索实施村组参与建设、村组自我改造提升、镇村合力推进城乡一体化的新方法新机制。要完善镇村生产、生活、生态空间布局规划，明确迁并、控制、保留和特色发展不同类型村组，以此指导城乡一体化工程；要按照“留资产不留资金、办物业不办企业”的理念，采取“一体规划、分步实施”和资源整合、政策扶持等办法，鼓励村级组织独立或联合投资兴办标准厂房、商业店铺和公共服务等楼宇经济，增加村组资产性收益，减轻镇村二元结构差异；要坚持“依法、有序、和谐”的开发建设原则，探索“立项、开发、建设、经营、管理、分配”六统一的开发建设机制，保障全镇镇村统筹、城乡一体工作步入规范、合法、快速轨道。

加强长效管理，打造集镇新面貌。围绕“山青、水秀、路洁、街靓、村美”的目标要求，调整部门设置，明确职责责任，完善考核办法，形成镇容村貌长效管理的合力和机制。要加强集镇管理，以规划和规范为抓手，对集镇街道、店招店牌、路标路牌、停车设摊和绿化亮化等进行专项整治，并实施精细化长效管理。要加强主要道路和区域河流管理，以责任包干和购买服务为手段，延长保洁时间，提高维护水平，提升对外形象。要加强村组和社区环境卫生管理，防止脏乱差反弹，巩固村庄整治成果，提高群众满意度。

三、以扩大保障和生态管理为突破，全力提升民生幸福水平

民生连民心，民心聚民力。要坚持全面强化民生幸福理念，不断完善富民、惠民、利民的长效机制，让发展成果更多地体现在提升群众生活品质上，更多地体现在满足群众物质文化需求上。

多渠道促进富民增收。要以产业转型为契机，加大宣传力度，加强信息收集，广泛开展灵活多样就业指导培训，扩大就业向服务业和现代农业转移，特别要强化特困家庭、失业人员和伤残人员等重点群体的就业服务工作，保持零就业家庭动态清零，增加居民工资性收入比重。要继续稳妥推进新农保、失地农民保障和合作医疗保险等的扩面工作，及时落实保障政策，确保按时足额支付。要提高救助性收入水平，完善落实以城乡低保、农村五保、大病救助等项目为基础的政府专项救助制度，同时拓宽途径，推动政府主导和社会参与相结合，打造村（社区）基层慈善平台，提高社会救助、慈善捐助的力度和水平。

高标准推进安置工作。保证投入、严格监管，又好又快推进安置房建设。要确保紫霞花苑三期、荷怡花苑二期、新怡花苑二期按时竣工交付，山水花苑要在今年完成桩基础和土建招投标的基础上，确保明年早启动快建设，同时要认真细致做好安置户动态信息收集和公平分配入住工作。要坚持“建管”结合，高度重视安置区管理，充分调动群众积极性，探索建立“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的居民自治机制，有效发挥社区、业委会、物业“三位一体”作用，加强配合、协调沟通、共同服务，全力推动安置小区管理工作步入良性运行轨道。要量力而行、规范区域，统筹好紧房户住房供给计划，逐步扩大受益面，切实保障困难群众基本利益，进一步巩固安居乐业的社会局面。

优质化推动教卫发展。坚持教育优先发展，持续增加教育投入。启动横山幼儿园分园建设工程，实施并完成阳光幼儿园新校舍新建及横山小学石驳建设工程，全力推进新安幼儿园创优工作，科学配置教育资源，营造优质安全的就学环境。继续依法开展无证照托幼儿所取缔工作，同时合理布点，确保3周岁以上儿童入园率达100%，切实推进学前教育普及和质量提升。以横山卫生院提标新建为契机，进一步完善中心镇区——老集镇区——行政村分级卫生服务网络。全面实施农民健康工程基本公共服务项目，不断提高居民健康素养，继续做好中医和重大传染疾病防控工作，不断增强突发公共卫生事件应急处置能力。

多层次提升文体事业。充分发挥文体活动中心的阵地作用，整合力量、鼓励创作、合理计划、丰富活动、加强协调、高效使用。继续推进文化资源向基层农村、社区倾斜，依托镇村健身广场，经常性地开展小型灵活的群众性文体活动，广泛开展“文化村村行、社区天天乐”等各类活动，丰富群众精神生活。夯实文化载体，培育扶持文化旅游、艺术品鉴等产业，提升横山文化软实力，逐步增强文化产业对社会经济发展的拉动作用。推进公民道德建设工程，广泛开展志愿服务，深化群众性精神文明创建活动。

严要求维护生态文明。加大生态文明建设，彰显山清水秀特色，既是落实科学发展观的具体体现，更是福泽横山人民，功在当代、利在千秋的基本职责。全镇各级务必摒弃狭隘短视利益观，强化意识、上下同心，义不容辞参与支持生态文明创建。要严格污染源监管，严厉处置偷排偷放等违法行为，并积极探索尝试污染生态补偿金制度，从源头上阻止或杜绝污染现象。要加快污水处理体系的建设和提档升级，严肃企业接管，提高污水接管率和处理能力。要规范合法公墓适度集约发展，严控非法公墓侵占林地行为，同时要刚性落实墓区绿化，恢复山地生态。要大力倡导群众性植树造林活动，积极推广生态护坡，提高区域自我循环修复能力。要高度重视建筑施工场地清洁化管理，严禁场地乱倒建筑垃圾和渣土车跑冒滴漏现象。要建立健全生态文明创建责任制与考核办法，科学制定创建分类分阶段实施计划，力争通过短期努力促进全镇生态环境根本改善，使蓝天白云、青山绿水和新鲜空气不再成为奢侈品。

四、以夯实基层基础和依法规范管理为突破，巩固社会稳定和谐局面

保持社会稳定是顺利实现经济社会发展目标的必要前提，也是确保人民群众安居乐业的基本条件。要坚持改进社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾体制，最大限度增加和谐因素，营造社会稳定有序、居民安定幸福的良好氛围。

加强基层基础建设。要进一步完善夯实“两防一治一矫正”治安体系和工作机制，加大投入，加强队伍管理建设，确保“人防、技防”进村组、入社区，实现镇域全覆盖，减少稳控盲区。要切实加强公民普法教育，倡导依法维护权益良好氛围，同时要精心部署，对涉赌涉毒、强买强卖和恶意欠薪诈骗等违法违规行为进行专项整治，加大依法打击处置力度。要整合社会多方力量，注重人文关怀和法制引导，加强青少年犯罪预防，务实做好相关人员安置帮教和社区矫正等工作。此外，要从维护社会公平正义和稳定和谐的高度，保持对违法用地、违规建设的高压态势，保障全镇用地和建设秩序。

严肃公共安全责任。研判不安全新因素，采取针对措施，强化源头预警，减少事故发生几率与群众损失。推行社会稳定风险评估机制，严控企业经营风险。全面落实安全生产责任制，强化企业主体责任，杜绝部门监管缺位。加大校车监管力度，确保学生人身安全。突出抓好道路交通、建筑施工等行业安全管理，扎实开展人员密集场所消防安全等专项整治，有效防范和遏制经常性事故和重特大安全事故发生。针对商贸业迅速发展的新情况，加大食品药品执法监管力度，切实保障群众饮食用药安全。广泛开展公共安全宣传教育，提高全社会参与安全管理的意识。

完善社会管理机制。进一步健全条块结合的组织建设和责任约束，强化业务素质培训，以“有序受理、快速答复、高效解决”为原则，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，切实推进“访调对接”，实现大信访与大调解的高效融合，及时预防和有效化解矛盾纠纷。要高度重视征地拆迁、工程建设、环境污染和劳动用工等敏感热点领域的权益维护和情绪疏导工作，坚持依法规范和以人为本相结合，避免群体事件发生，减少社会震荡。要强化引导，充分调动和发挥社会组织在“规范市场行业秩序、弥补公共服务不足、促进社会稳定和谐”等方面的积极作用，使之真正成为社会发展的“加油站”、“减震器”和“消防栓”。

五、以提升素质和转变作风为突破，强化引领改革发展保障

服务是政府的核心内涵，效能是服务的基本要求，要坚持执政为民理念，保持锐意创新干劲，不断增强勤于学习、把握大局、狠抓落实的能力，积极主动服务基层、服务企业、服务群众，努力建设务实、高效、廉洁的政府。

讲效能真抓实干。进一步加快转变政府职能、提高行政效能、增强服务功能，探索实施行政管理体制改革，按照“精简、统一、效能”原则，在人员控编的基础上，合理推进部门整合和用人改革，树立目标、明确职责，提升行政服务能力，形成精干高效的管理体制和运行机制。突出重点目标、重要工作、重大事项，强化履职效率、管理效能和服务效果，完善监督问责，规范严肃考评，促进作风转变，增强执行能力，把各项工作做得更扎实、更富成效。

重规范依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，推动科学决策、民主决策和依法决策的有机统一。依托简报、宣传橱窗、政府网站等载体深入推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。认真执行人大的决议、决定，自觉接受人大和政协监督，广泛听取各阶层意见，认真办理人代会议案、人大代表建议和政协委员提案。

强队伍勤政廉政。以党的十八届三中全会精神为学习纲要，部署实施党员干部能力素质提升工程，扎实推进“群众路线教育实践活动”，着力建设一支有思想更有思路、有能力更有魄力、有干劲更有闯劲的高素质机关工作人员队伍。深入实施廉政风险防控标准化工程，完善“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”长效机制，加强对工程建设、拆迁安置、政府采购等重点部门、关键岗位、敏感环节的监管，进一步加大审计监督力度，坚决查处各类违法违纪案件。严格遵守廉洁从政各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力实现干部清正、政府清廉、政风清明的目标要求。

同志们，率先发展的任务艰巨而繁重，乐居横山的前景美好而光明。让我们在镇党委的正确领导下，齐心谋发展、合力惠民生，开拓创新、锐意进取，奋力谱写科学发展新篇章，在建设“山水新镇、魅力横山”的征程上阔步前进！