政 府 工 作 报 告
——横山桥镇第二届人民代表大会第四次会议
费 晔
2014年12月27日
各位代表、同志们：
现在，我代表横山桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年是厚积薄发、成效初显的一年，也是负重拼搏、极为不易的一年。一年来，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在镇党委的正确领导下，紧紧围绕提高人民生活水平和质量的总目标，紧扣新型城镇化发展主题，在改革中寻机遇，在挑战中谋发展，众志成城、攻坚克难，协调推进“五大工程”，全镇社会经济保持平稳有序的发展态势。预计全年（下同）完成地区生产总值123.5亿元，同比增长10%；全口径财政收入8亿元，其中公共财政预算收入3.9亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资51.2亿元，增长5%；农民人均纯收入23469元，增长11%。我镇被列入常州市中心镇扩权强镇改革先行先试乡镇之一。
一、立足转型升级，突出稳中求进，发展质量进一步提高
现代农业提档升级。实现农业总产值2.19亿元，其中园区农业产值5880万元，农业机械化率达80%。产业水平显著提升。新增高效农业面积1100亩；千亩高标准粮田建设和5000亩中低产田改造项目通过省市验收。园区农业优势放大。龙潭湖生态园烧烤基地及道路、绿化等基础工程全面完工，园区功能更趋完善；一帆生态园成功与中信集团合作，基础设施建设及农产品种植有序推进；江南普罗旺斯项目加快方案设计评审并完成围网等基础性工作。基础设施不断优化。以重点县水利工程项目为依托，新翻建标准电灌站25座、排涝站2座，圩堤石驳2.3公里，完成排涝沟道整治5.07公里。此外，秸秆禁烧、疫病防治、森林防火等工作继续加强，抗灾减灾能力进一步提升。
工业经济稳步发展。加强对经济工作的组织领导，把稳定实体经济作为首要任务，加大政策、要素等保障力度，千方百计推动转型升级。规模支撑日益明显。全年新增规上企业10家，完成规模以上工业产值288亿元，增长9.7%；列入区“产业培育战役三年计划”的8家企业共实现产值145亿元，占规上产值比重50.3%。传统产业改造加快。累计完成技改投入37.7亿元，84只超千万元工业投资项目有序推进，江南集团彩铝薄板等一批重点项目建成投产。集群培育挖潜增效。新材料、涂料、汽车配套以及电动车等四大特色产业初具发展规模，完成投资20亿元，实现产值
102.4亿元。日盈电子列入上市后备企业名单。创新能力有效增强。完成高新技术产业产值101亿元，占规上产值比重35.1%。新增发明专利授权14件，市名牌产品1个，大澳电器等6家企业通过国家级高新技术企业公示认定。校企合作进一步深化，成功实施产学研合作项目6个。
服务经济加速壮大。完成服务业增加值58.2亿元，增长14.6%，占GDP比重达47.3%，实现投资13.5亿元，同比增长19.8%。商贸业态日臻完善。全年新增个体经营户550余家。集镇核心区星级酒店、大型超市、高档影院、特色餐饮、品牌服饰集聚发展，实现限上批零住餐销售额26亿元，消费中心地位更加凸显。物流产业发展提速。顺丰速运业绩翻番，年营业收入达2.38亿元；恒耐物流中心建成运营，进驻货代企业80余家，电商企业6家；汽车城园区建设有序推进，宝马、雷克萨斯4S店竣工营业，奔驰4S店开工建设，目前累计已有9家中高端汽车品牌签约进驻。房产市场秩序井然。领秀江南、广嘉东郡全面建成交付，颐景苑主体工程基本完工，荣鹤楼启动建设。
二、立足优化环境，突出统筹发展，镇村面貌进一步改善
镇村建设统筹推进。承载能力逐步提升。常芙路、文明路、革新路、西崦路改造提升工程竣工通车，武澄路拓宽项目有序推进，改造农危桥4座，创建文明样板路3条，镇区路网的畅通性和有序性进一步增强。全面完成“省级农村一流配电网示范镇”建设布局规划，投入8000万元有序推进集镇和重点片区高低压电力设施优化改造及道路架空线改电缆等工程，新增变压器20台，能源保障能力有效加强。功能品质逐步提升。建筑面积达2.5万m2的横山卫生院迁建工程完成前期立项、评审、论证及招投标工作；汽车客运东站一期竣工运营；完善公交路网，新建公交站台4个，改造集镇段港湾式公交站台2处，居民出行更加便利。管理水平逐步提升。全面启动集镇环境综合整治，完成文明路老街立面改造及232省道和潞横路交叉口景观提升工程；清理镇区主干道各类广告牌720余块，优化更换大型指路牌10块，拆除违章建筑2.62万m2，镇容镇貌更趋美化。横山老街道路改造、健身广场建设等工程全面完工，新安综合便民服务中心投入使用，芙蓉河沿岸步行街投运营业，片区实现同步均衡发展。
资源要素有效整合。拆迁安置高质高效。完成新庄、广嘉东郡、武澄西路等项目拆迁10.03万m2。建成交付紫霞花苑三期、荷怡花苑二期、新怡花苑二期安置房14.07万m2；在建山水花苑17.9万m2，主体工程基本完工。完成京沪高铁、集镇改造等9个拆迁项目安置553户。土地利用节约集约。完成土地利用总体规划修编，配合土地出让金和耕地保护专项审计，整改查处违法用地12宗；通过收回重供、占补平衡、退二进三等途径高效推进土地整治，盘活土地682亩。星辰、梁家桥等村鼓励引导20余家低效小微企业主动退地，整合用地180亩，提高了土地产出效率。
生态建设扎实推进。截污控源更加延伸。推进实施下圩河等8条河道清淤工程10.93公里；投入2000余万元启动实施污水处理厂提标改造工程，投入100万元的脱泥系统改造竣工投运；投入1945万元完成芙蓉集镇区污水主管网延伸及芙蓉工业园、芙蓉河污水截流等工程，新建污水管网7.1公里，污水处理总量较上年增长25%。环保整治更加规范。保持严查严管态势，加大对化工、热电等行业的监管力度，严控偷排漏排，深入整治废气、噪声、烟尘粉尘等点源污染，关停搬迁或限期治理企业4家，取缔无证照作坊21个，6家企业通过能源审计和清洁生产审核，规上企业能耗总量同比持续下降。农村环境更加秀美。继续深化村庄环境整治提升工作，东周、东风通过省级生态村验收；星辰创成省级新农村建设示范村；五一、东风、东城湾入围“美丽乡村”创建示范点，五一村投入6000余万元，深入推进“八大工程”，村庄环境锦上添花。绿色成效更加明显。全年新增绿化造林面积664亩，林木覆盖率达24%；新增公墓绿化1000m2，青山面貌逐步显现；芳茂、星辰省级绿化示范村创建工作通过市区两级验收，细胞工程屡获佳绩。
三、立足改善民生，突出均衡普惠，各项事业进一步繁荣
民生保障稳步提标。就业形势保持稳定。创新援企稳岗各项举措，加大困难群体就业帮扶力度，新增就业岗位2673个，帮助417名失业人员实现再就业。社会保障巩固拓展。完成社保扩面1742人，新增城乡居保109人，社会保险综合覆盖率达98%，住房公积金扩面903人。广泛开展社会救助活动，年内发放尊老金21549人次117万元，发放城乡低保、大病救助、重残补助等各类救助368万元。集体经济创新发展。率先完成农村集体经济股份制改革及农村土地确权试点工作。东风、横山桥、芙蓉、西崦等村大胆创新，通过项目带动、集体经济合作社参股等形式，为村组集体经济增效保值积累了经验。
社会事业均衡发展。卫生服务水平不断提升。横山卫生院、芙蓉卫生院分别与常州二院、常州七院签订医联体合作框架协议，医疗技术水平有效提升；全面落实国家基本药物制度及重大公共卫生服务项目，加强卫生信息化建设，建立居民健康档案73382份，完善孕产妇、婴幼儿、65岁以上老人体检保健管理体系，同时加强心血管疾病、慢性病的防控治疗，切实提升了居民健康素质。我镇获评“省卫生应急示范乡镇”，五一村成功创建“省级卫生示范村”。教育软硬条件更趋优化。中高考各项指标创历史新高，新安幼儿园创成市优质幼儿园，横山高中、横山初中在全区教育质量评比中荣获一等奖，我镇获评“市社区教育示范乡镇”，教育创优成果全面展现。投入600余万元的阳光幼儿园新址落成启用，教育硬件设施更趋完善。清理整治无证照托幼机构23家，民办教育市场得到进一步规范。人口计生工作扎实推进。开展“两癌”筛查和RTI综合防治工程5056人，实施新婚夫妇孕前优生健康检查161对。
文明程度不断提升。文明建设成果丰硕。以和谐横山创建为载体，组织开展“道德讲堂”、“党员志愿服务”等主题活动30余场次。体育事业持续发展。以“十分钟体育健身圈”达标行政村创建为依托，公共体育基础设施提档升级，新建塑胶篮球场7面，健身路径8个，实现学校体育设施向社会开放全覆盖。文化事业持续繁荣。深入推进文化“软实力”建设，放映电影240余场次，组织开展各类群众性文体活动80余场次，成功举办社区天天乐、青年职工歌手大赛等活动，群众业余生活更加丰富。此外，民兵预备役、双拥优抚等工作持续加强，统计、人事、民宗、侨台、档案、妇儿、残联、红十字、老龄等各项事业稳健发展，各驻横单位围绕中心，认真履职，为横山的改革发展事业做出了积极贡献。
四、立足人技联动，突出稳定有序，社会管理进一步优化
社区治理创新完善。坚持行政服务与居民自治相结合，“社区办统领管，社区分片管，小区工作人员具体管，居民自治组织共同管”的工作合力初步形成，社区服务网络更加健全。安置区物管有序衔接小区建设分房后续工作，违建违搭违装有效遏制，小区环境卫生、设施维护、公共秩序等明显好转，同时安装技防探头103个，实现24小时安全监控全覆盖。
平安建设成效明显。深入推进社会治安防控体系建设，规划制定全镇技防监控平面布局图，完成标清提升改造96个，新增安装高清探头45个，实现集镇区、文卫场所、金融网点、主要路段等重要节点技防布点全覆盖。全年接处警8072起，办理各类刑事案件525起，切实开展了对部分公共场所、重点区域的专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，为群众的生产生活创造了稳定有序的社会环境。
矛盾化解扎实有效。积极做好信访调解工作，妥善解决各类社会矛盾，全年接待群众来信来访289起，调处各类纠纷84起，成功调处率达100%。企业风险防范卓有成效，妥善化解了近10家企业因联保互保借贷资金而引发的各种矛盾，有效规避了企业由资金链断裂导致的破产或倒闭风险。
安全工作常抓不懈。落实安全监管责任，对企业生产、建筑施工、交通运输等重点行业领域开展安全隐患排查及专项整治18次，发现隐患4508处，整改问题3940个，全年未发生重大安全事故。东风村被授予全国“119消防奖”。加强食品药品卫生重点领域的监管监控，开展检查治理行动8次，食品药品安全得到有效保障。
五、立足政风提升，突出降本增效，自身建设进一步加强
依法行政不断深化。以政府网站为依托实现政务信息公开，提高政府工作透明度。成立并有效运行公共资源交易管理站和农村产权交易站，将工程招投标、物资采购、产权交易等关键环节、敏感领域纳入规范化、科学化管理轨道。主动接受镇人大监督，坚持重大事项向人大报告等制度，全年办理人大建议意见20件，办复率和满意率均达到100%，有效解决了一批群众关心、企业关注的热点难点问题。
服务效能逐步提高。以党的群众路线教育实践活动为依托，大力开展“党员干部进万家”、“镇村干部进企调研”等走访活动，征集意见建议895条，落实整改问题32项。严格执行机关效能督查机制，切实改进“慵懒散”等不良作风，工作效率有效提升。
勤政廉政继续加强。全面落实党风廉政建设责任制，惩防体系建设不断完善。加大行政监察、审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件7起；完成公开招投标工程48项，镇级工程审计98项，核减1743万元，核减率达15.6%。深入贯彻中央八项规定，坚决纠治“四风”问题，“三公”经费控制成效明显，同比下降30%。实施部门综合预算改革，进一步规范预算管理，公务卡结算制度有序推开。
各位代表，过去的一年，我们紧紧依靠镇党委的决策统揽，紧紧依靠广大干群的团结拼搏，用更多的心血和汗水，用更多的实干和智慧，巩固了良好的发展势头，推动横山站上了新的更高的平台。围绕提信心、热氛围，广泛开展“企业服务月”和“联合走访”活动，全力化解经济金融领域的一些潜在风险和隐患，真正与企业“零距离”、“抱成团”。围绕强合作、增后劲，优化完善扶持政策，先后与中信、东昌、丹麦海虹等知名公司达成合作意向，在“冷环境”下营造了优质资本加速集聚的“热效应”。围绕惠民生、谋福祉，紧抓群众普遍关注的要事、弱势群体亟需解决的难事不放松，办成了一批群众直接得益受惠的实事好事，使群众真切地感受到幸福横山建设的新成果。这些成绩的取得，凝聚着方方面面的关心与支持、心血与汗水。在此，我谨代表镇政府向奋战在全镇各条工作战线上的广大干部群众，向关心支持帮助横山建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到发展中亟待解决的问题，主要表现在：工业经济优化升级步伐不快，以规模企业为引领，特色产业为主导的产业集群优势尚未形成，同时经济金融领域一些积累性、深层次矛盾开始集中显现，少数行业和企业抗风险能力偏弱，保持经济增速面临更大挑战；镇村建设陷入群众高期盼与瓶颈多制约的两难境地，基层干部依法规范推进规划、建设、管理的认识与水平有待提高；社会管理面临群众诉求多元、矛盾纠纷多发等新情况，统筹协调各方利益的难度不断加大，干部队伍知识结构和能力水平与形势发展要求还不完全适应等。对此，我们将认真分析研究，并采取切实可行的措施加以解决。
2015年工作安排
各位代表，2015年是冲刺“十二五”，备战“十三五”的承启之年，也是我镇全面深化改革，争当中心镇表率的突破之年。可以预计，新的一年，改革、发展、稳定的任务比以往更重、要求比以往更高、责任比以往更大。虽然经济“新常态”为全国经济发展注入了信心和动力，但不稳定、不确定因素依然较多，下行压力依然存在；虽然通过坚持不懈地抓紧抓实整改工作，“四风”问题实现持续好转，但习近平总书记提出的从严治党要求表明，教育、管理、监督等方面的持续从严将成为党内政治生活的“新常态”；虽然我镇党员干部一直遵循干净干事的工作原则，但中央提出的依法治国新要求对基层领导干部的素质能力和行政水平来说将是新的挑战；虽然目前由于诸多要素制约导致我镇社会经济发展遭遇“天花板”，但土地制度改革带来的改革红利将会为城镇化建设打开新的突破口。面对新的形势，需要我们牢记使命，恪守“为官一任、造福一方”职责，需要我们以人为本，强化“富民惠民、民生优先”理念；需要我们依法规范，秉持“干净干事、公正透明”原则，需要我们改革创新，坚定“抢抓机遇、打破成规”信心；需要我们凝聚共识，营造“同心同德、同向同行”氛围，在全镇上下鼓实干之劲、造担当之势，奋力奏响横山发展最强音。
2015年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实区委区政府工作部署，坚持从严治党，坚持民生优先，以提高党员干部依法行政能力与政策水平为保障，以改革创新为动力，持续推进产业优化升级、新型城镇建设、生态文明提升、富民惠民和和谐横山建设“五大工程”，巩固提高横山中心地位。
2015年全镇经济社会发展的主要奋斗目标为：地区生产总值增长10%，其中规模以上工业产值增长10%，服务业增加值占GDP比重达到48%。公共财政预算收入增长5%—8%。全社会固定资产投资增长5%。农民人均纯收入增长10%。
围绕上述目标，新的一年，我们将重点做好以下五个方面的工作：
一、以稳增长促转型为重点，全力推进产业优化提升
按照“强一、优二、快三”思路，打好三次产业转方式、调结构攻坚战，大力构建互为依托、互为带动、互为补充的现代产业体系，努力实现更高质量、更有效益的发展。
走增效之路，推动规模农业上水平。要按照互补互促的原则统筹谋划好园区农业的特色发展方向和产业结构布局，加大投入力度，加强品牌建设，充分发挥现代农业的引领示范作用。以优化功能配套为重点，加快服务中心大楼建设，进一步强化龙潭湖生态园的接待能力和档次水平；整合提升中信逸农示范区投入发展能力，加快完善基础设施建设，推动实施农产品种养殖扩面及有机论证工作；加大江南普罗旺斯项目推进力度，全力启动花卉种植及旅游设施建设。要做足做好东部片区水资源特色，继续加大招商力度，实现现代农业的向东扩面延伸发展；同时充分发挥芙蓉水产合作社的统领作用，积极培育龙头企业，放大特色农产品品牌增值效应，有效引导芙蓉水产走上专业化、规模化、产业化的经营发展之路。
优转型之举，提升工业经济竞争力。要立足现有新材料、汽车配套、涂料、电动车等特色产业基础，通过招商引资引进新产品、新工艺和知名品牌，加强跟踪服务及政策、资金等方面的定向倾斜，提高行业竞争力，逐步形成优势产业集群；要以提质提效为目标，鼓励企业通过兼并重组、腾笼换鸟等方式加快实现资源整合，加速淘汰落后产能，提高行业集中度与土地产出效益。要进一步完善鼓励投入的政策意见，继续把加大技改投入力度作为加快产业结构优化调整的突破口,引导服务新一轮的企业技改扩能项目早落地、快见效。要建立健全企业风险预警机制，统筹协调好土地、资金等发展要素，帮扶企业实现有效生产和有序经营。要牢牢把握全面深化改革的发展机遇，加大对接招商力度，力争央企、外企等重大优势项目落户横山。要坚持扶优育强不动摇，加大企业入库、上市等的培育扶持力度，创新完善企业家培训激励和企业走访服务机制，推动工业经济实现稳步增长和科学转型。
扬区位之长，培育服务经济新亮点。要以增强城镇功能、提升民生幸福为目标，科学编制服务业空间布局和产业规划，加大招商力度，加强主体培育，持续推动服务业快速优质发展。突出新利财富广场、奥阳华美达的核心作用和示范效应，以革新河商业街以及羊绒城二期、新横山卫生院商贸项目的开发建设为统领，加快推进核心区商贸业态裂变式、差异化地向南延伸发展，有效提升集聚力和影响力，构筑区域消费高地，着力培育并逐步形成现代商贸街区。突出道口物流集聚效应，坚持外部引进与内部发展并重，沿232省道全力打造现代物流产业平台，以信息交易中心的建设运营为重点，指导扶持恒耐物流园完善功能配套，优化运行机制，切实提升品牌物流运营商的入驻率和带动力，全面激发园区发展活力；突出扩能扩容，切实配合服务好顺丰速运大型中转场的建设和投运；在有序推进汽车城布局招商和网点建设的基础上，加强品牌宣传，优化设施配套，全面提升园区影响力和服务能力。继续加强对荣鹤楼等在建地产项目的跟踪服务，同时加大地块整理及项目储备力度，适时推出增量地块，完善集镇空间布局，为横山的形象提升和可持续发展提供重要支撑。
二、以精品化建设精细化管理为导向，全力推进镇村统筹发展
紧抓区委区政府加快东部发展契机，稳步推进新型城镇化建设，持之以恒做强做美做精横山，以高水平的镇村发展支撑高层次的经济发展和高质量的人居生活。
更大力度完善基础功能。加强上下联动，全力保障武澄路拓宽改造工程顺利推进；突出精细化标准，对接规划实施好三山港沿河路、站、堤和桥梁等具体项目，充分发挥拓浚工程在提升横山交通、水利功能和景观水平上的引领支撑作用；进一步完善核心区路网建设，高效实施好文明西路段沥青摊铺及路灯绿化工作；加快规划论证，适时启动华喜路、革新路南段、星辰路改造提升工程；按计划实施农路提档和危旧桥梁改造项目，力求镇村道路水平实现同步提升。加速推进污水处理厂改造，完成朝阳路、工业南区等区块污水管网新建工程；以省级农网改造示范工程为依托，继续深推“农网三年提升计划”，全面完成高低压线路改造及110千伏高压线建设项目，进一步增强公用设施承载力。
更高水平提升城镇能级。以“配套完善、设施先进、品质提升”为目标，加快实施横山卫生院迁建和横山幼儿园分园新建工程，积极适应集镇形态变化，满足居民不断增长的公共服务需求。加强主动对接，以汽车客运站二期工程为依托全力打造东部公共交通枢纽，有效实现客运站、BRT、公交中心站等功能要素的一体化集聚，同时延伸镇区内部公交线路，完善节点对接并形成环路，进一步提升公共交通覆盖面及群众出行便捷度。坚持一手抓布局规划，一手抓项目带动，继续大力实施片区环境提升工程，完成芙蓉农贸市场改造重建，完善新安社区服务中心功能配套，进一步改善老集镇功能形态，充分发挥便民利民作用，逐步实现片区均衡发展。
更多举措细化镇村管理。创新网格化管理机制，落实区块责任，更大力度统筹管控好停车设摊、环境卫生等突出问题。按照整洁有序、精致美观的原则，进一步加强镇区路名、门牌号及指示牌的规范设置。突出精细化标准，高效推进232省道集镇段及集镇区户外广告、道路节点的综合整治，全面优化主干道沿线环境。将规范化、清洁化管理融入工程施工全过程，深化细化施工现场管理考核办法，严禁发生噪音、扬尘、跑冒滴漏等现象。落实源头管控、动态巡查等措施，切实抓好违法建设专项整治，严防问题反弹和回潮。坚持建管并举，建立健全商业小区交付及综合管理办法，完善矛盾调处、应急维修和督查考核机制，确保小区运转规范有序。
三、以增收宜居为宗旨，全力推进民生福祉改善
以发展成果普惠共享为目标，秉持财力更多倾斜民生、精力更多倾注民生的理念，切实承担起为民谋福祉的重大责任，最大限度增加和谐因素，提升群众幸福感受。
重惠民，加强社会保障。实施更加积极的就业政策，以建立辐射全镇的就业信息服务网络为依托，加大对居民特别是特困家庭、失业人员和伤残人员等重点群体在职业中介、培训指导等方面的统筹帮扶力度，以保持经济稳定发展，特别是服务业的加速扩张为前提，确保就业岗位稳量增长，从根本上为稳控就业局势、提升居民工资性收入水平提供坚实保障。健全社会保障动态调整机制，进一步扩大社保、公积金等各类保障的受益面，严格依照政策，确保按时足额支付。坚持政府专项救助和社会慈善救助相结合，继续实施面向困难群体的一系列福利优待政策，尽全力做好扶老、救孤、济困等工作。
重利民，加强公共服务。实施优质教育资源均衡配置，合理统筹教育设施投入，全面启动芙蓉小学和善大楼重建工程；规范教育管理秩序，继续健全社会培训机构、食品卫生、校车安全等长效管理机制。优化医疗服务模式，以医联体合作项目为载体，不断强化人才队伍、技术力量和重点专科建设；继续深推村（社区）卫生服务站标准化、规范化建设，完善医疗机构网络，整体提升基层医疗服务水平和群众满意度。扎实有效抓好计生工作，严格实行“一票否决制“，创造良好的人口环境。高度重视群众性文体活动的开展，加大对村级广场、健身器材等的投入力度，推动公共体育设施扩面升级，同时优化文体活动中心运作，加强政社互动和管理创新，经常性地开展多层次、多形式的文体活动，丰富群众业余文化生活。
重管控，加强生态建设。大力实施民生环保行动，建立健全定期巡防排查机制，动态掌握并严厉打击偷排偷放、秸秆焚烧等环境违法行为，狠抓源头治理，强化责任追究，严格杜绝污染现象。高效推进污水处理厂提标改造和管网建设，切实抓好新安环山河等河道的清淤整治和生态修复工程，进一步提升水环境质量。以生态文明理念引领“美丽乡村”建设，大力实施村庄环境整治、功能提升、景观改造和绿化美化工程，展现美丽乡村特色风貌。扎实开展绿色系列创建活动，倡导低碳、文明的生产、生活和消费方式。加强生态文明宣传教育，培育群众良好的生态意识和生活习惯。
重法治，加强社会管理。有效落实社区依法自治及社区工作减负增效要求，积极培育社会组织，建立健全管理体系，切实增强服务质效。深化“平安横山”建设，通过人技联动、群防群治等手段，加强社会治安管控；切实提高外来人口的服务管理水平，夯实社会稳定基础。全面落实安全生产工作“党政同责、一岗双责”要求，强化高危企业、交通运输、建筑施工、食品药品等重点领域的安全监管，防止重特大安全事故发生。以涉法涉诉联合接访中心建设为依托，建立健全群众诉求联办制度，强化部门统筹协作，切实提高信访接待处理能力及社会矛盾综合调解水平。高度重视基层法制建设，分类施教、强化考核，以讲座培训、专题文艺表演等形式实现普法教育的多途径、多层次覆盖，努力营造人人懂法知法守法的良好氛围。
四、以便民活力为使命，积极稳妥推进改革创新
改革创新是推动政府职能转变，激发发展活力的有效举措，要以更强的决心和勇气深化改革，全力破除体制机制障碍，全面推进经济社会可持续发展。
加快扩权强镇，释放改革红利。按照“量力而行、量能而为”的原则，以便民利民为宗旨，以权责统一为目标，以优化方案为基础，积极稳妥推进扩权强镇改革工作。着眼事权承接，进一步理顺职责关系，优化机构设置、职能配置及工作流程，同时加强公职人员业务培训，提高承接能力和水平，确保权力运行平稳规范有序。充分发挥财权扩张在完善镇村基础设施、功能配套以及服务民生等方面的重要作用，进一步提高发展和惠民能力；探索实施干部人事制度改革，建立健全竞争上岗、专业人才招聘、后备干部培养等激励机制，全面激发干部干事创业激情。
加快土地确权，增创机制优势。以“依法依规、便民高效、因地制宜、全面覆盖”为原则，全面完成农村土地确权登记工作，同时结合农村集体经济股份制改革，统筹考虑区位优势、经济基础及资源禀赋等要素，不断深化探索农民增收，村级集体资产优质增值的新路径和新机制，鼓励和引导村组参与到镇村开发建设中来，独立或联合投资兴办标准厂房、商业店铺和公共服务等楼宇经济，增加村组资产性收益。
加快集居试点，优化资源配置。坚持“统一规划、集中建设、合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，以统筹镇村发展为主线，以镇村生产、生活、生态空间布局规划为依据，科学选址，集思广益，积极稳妥实施农村集居点规划建设，从根本上缓解紧房户住房压力，并以此为据点，逐步实现人口、公共服务设施与商业服务配套“三集中”，形成村庄组团式发展空间格局，提高土地集约利用水平，构建良好的农村人居环境。
五、以高效廉洁为目标，全力推进政府自身建设
切实巩固教育实践活动成果，形成科学有效的自我约束和协调机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
依法行政促规范。坚持把依法行政贯穿于政府行为的全过程，加大镇村两级干部在法律法规、政策等方面的培训力度，切实提升其运用法治思维和法治方式深化改革、履行职能、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。严格依照法定权限和程序行使权力，主动接受人大依法监督，认真办理人大代表意见建议，完善科学民主决策机制。扎实开展“十二五”规划终期评估和“十三五”规划编制工作。深入推进政务公开，增强政府网站服务功能，将政府门户网站打造成更加准确、公开、透明的政府信息发布平台。
改进作风提效能。巩固和扩展党的群众路线教育实践活动成果，继续抓紧抓好整改提升，推进“四风”问题持续优化好转，以作风转变的实际成效取信于民。全面提高服务质量和水平，更深入地开展“党员干部进万家”、“企业服务月”等活动，更广泛地倾听基层意见，为民解难、助企解困。完善工作目标责任体系，强化构建目标明确、权责清晰、奖优罚劣的绩效导向。继续开展机关效能建设，健全督查和奖惩机制，确保政令畅通，狠抓工作落实，切实提高行政执行力。
廉洁从政树形象。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法案件。突出重点领域风险防范，健全公共资源交易管理站和农村产权交易站运行机制，加强镇村两级的工程招投标、物资采购、土地转让等重点领域和重点环节的全程监管。树立“过紧日子”理念，全面加强节约型机关建设，严控一般性支出，降低行政运行成本，将有限的资金更多地用于促发展和惠民生。
各位代表,新的一年充满希望,新的事业任重道远。让我们在镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作举措，凝心聚力，拼搏奋进，努力开创横山改革发展和现代化建设事业更加广阔的美好前景!
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