各村（社区）、有关企事业单位：

为了维护公平竞争的市场秩序，促进个私经济的健康发展，根据武政发[2006]123号《关于进一步推进个体工商户发展的若干意见》和武政办发[2009]48号《关于印发2009年全区查处取缔无证无照经营工作实施意见的通知》的要求，结合横山桥镇的实际情况，现就2009年横山桥镇查处取缔无证无照经营工作制订如下实施方案：

一、统一思想

各村、社区、有关单位要认真学习和领会两个文件的重要精神，统一思想，高度重视，充分认识查处取缔无证无照经营的重要性和紧迫性。以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）及相关法律法规为依据，以建立良好的市场经济秩序、营造公平竞争的良好发展环境为目标，以维护人民利益、巩固社会稳定为出发点，坚持教育与疏导、整治与规范、治标与治本、管理与服务相结合方法，在政府的统一领导下，各职能部门齐抓共管，形成合力，将清理无证无照工作作为一项重要工作来抓，逐步把无证无照经营户引向规范经营的轨道，促进个私经济的健康发展。

二、健全组织

为保证清理工作的顺利开展，镇政府成立了清理无证无照经营工作领导小组（简称“清无”领导小组）。组长：顾建春；副组长：秦国伟；组员：刘秋平、潘悦、包英华、徐荣兴、沈利平、汤国林、曹静英、张志宏、韩宇、屠建芬、许克章、吴国庆、刘志良、刘芳、李伯定、王国荣、朱明辉、刘德祥、吴泉培、方伟国、王兼中。领导小组办公室设在横山桥工商分局，主任：秦国伟，联系电话：88607561。办公室人员以工商分局为主，各成员单位的负责人为办公室联络员。各村、社区、市管会要成立工作班子，确定工作人员，形成横向到边、纵向到底的监管网络。各单位要明确自己的职责，对涉及本部门、本地区的无证无照经营户先行进行清理。

三、明确重点

今年“清无”工作的重点行业和重点地区分别是：重点行业为化工、危化品行业，环境污染行业，食品生产加工行业，交通运输行业，文化娱乐行业等。重点地区为镇主要街道及镇村结合部。镇“清无”工作领导小组将组织专门队伍，根据本镇现存无照经营户进行分类分区逐一清理。

四、明确步骤

这次清理工作按照区政府的要求共分四个阶段：

第一阶段：宣传发动阶段（2009年4月1日——2009年5月30日）

1、召开查处取缔无证无照经营工作动员大会，进行全面发动动员。

2、制定查处取缔无证无照经营工作实施方案。

3、工商部门牵头编印无证无照经营查处取缔通知书，由镇政府、村委、居委会、市管会、协税人员将告知书发放到所有无证无照经营户手中。

4、各单位、各职能部门要采取各种形式做好宣传工作，积极营造舆论氛围。

第二阶段：疏导自纠阶段（2009年6月1日——2009年7月30日）

1、各职能部门对无证无照经营户发放限期整改通知书，疏导督促无证无照经营户办证办照。

2、各单位要做好辖区内无证无照经营户的疏导教育工作，引导具备条件的无证无照经营户及时办理证照手续。

3、各单位向“清无”领导小组办公室定期上报办理证照进展情况。

第三阶段：整治取缔阶段（2009年8月1日——2009年9月30日）

组织各职能部门开展联合执法行动，对拒不办理证照，或者不具备办证办照条件又拒绝停业的无证无照经营“钉子户”，坚决予以查处取缔。

第四阶段：验收考核阶段（2009年10月1日——2009年11月30日）

1、对前一阶段“清无”工作进行阶段性总结。

2、迎接区“清无”领导小组的阶段性验收考核。

3、按照“谁主管、谁审批、谁负责”的要求落实长效管理措施，确保无证无照现象不反弹。

五、注意事项

1、明确各自职责。各单位在依法开展“清无”工作时首先要认清经营户要不要前置许可条件、需要什么前置许可条件。坚持“谁负责、谁清理”的原则，做到不推诿不越权。

2、严格执法要求。坚持文明执法、规范执法，凡未对经营户履行告知义务的，不得罚款；未对经营户提出整改要求的，不得罚款；未对经营户出具有效罚款票据的，不得罚款。

3、加大执法力度。对屡教不改、对抗执法的“钉子户”，要加大执法力度，对其进行“暴光”，采取经济的、行政的、法律的等多种方法，坚决予以处理及取缔。

4、加强部门协调。在具体工作中，要尽量采取联合执法的方式，避免多头执法，切实提高执法水平。

                            横山桥镇人民政府

二○○九年四月十七日