各村、企业、个体工商户，各有关职能部门：

为了维护公平竞争的市场秩序，促进个私经济的健康发展，根据武政发〔2006〕123号《关于进一步推进个体工商户发展的若干意见》和武政发〔2008〕58号《关于印发2008年度全区查处取缔无证无照经营工作实施意见的通知》等文件精神，结合我镇实际情况，现就做好无证无照经营户清理取缔工作（以下简称“清无”工作）通知如下：

一、统一思想，提高认识

各单位、各职能部门要认真学习和领会两个文件的重要精神，把“清无”工作与协税护税、安全生产和环境建设等工作相结合，充分认识“清无”工作对构建和谐横山、促进经济又好又快发展的重要意义；按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，坚持教育与引导、整治与规范、治标与治本、管理与服务相结合，完善和巩固“清无”工作长效机制，逐步把无证无照经营户引向规范经营的轨道，促进全镇个私经济健康快速有序发展。

二、健全组织，明确分工

为保证清理工作的顺利开展，进一步加强对“清无”工作的领导，健全“清无”工作机构，逐步完善和巩固“政府牵头、部门分工、疏堵联动、综合治理”的工作机制，决定成立全镇“清无”工作领导小组：储小平任组长，顾建春、孙亚明任副组长，成员由工商分局、协税护税办、企管站、市管委、三产办、城监队、爱卫办、环保办、安监办、土管所、建管所、供电所、文体站等部门负责人组成。领导小组下设办公室，顾建春兼主任，潘建岳、刘芳兼副主任，办公室设在镇工商分局。

各村、社区、各有关职能部门要相应调整和健全“清无”工作班子，明确工作人员，形成横向到边、纵向到底的监管网络。

三、工作方法及重点

查处取缔无证无照经营工作由镇政府统一组织领导，由各村、社区和各相关职能部门具体实施，要依法履行各自职责，采取“打疏结合、以疏为主、以打促疏、标本兼治”的方式，积极宣传教育，疏导督促办证办照；对存在严重安全隐患、危害人民生命财产安全、影响社会稳定、破坏环境、侵占资源、干扰公民正常生活的无证无照经营行为要重点打击，依法予以取缔。

（一）重点行业：

1、化工、危化品行业；

2、环境污染行业；

3、食品生产加工、经营行业；

4、交通运输行业；

5、文化娱乐（含网吧、游艺）行业；

6、农资、种子行业；

7、“五小”行业；

（二）重点地区：

1、镇主要街道及镇村结合部；

2、各市场、超市等场所；

3、各行政自然村村民居住场所；

四、方法步骤

“清无”工作采取重点整顿和专项整治相结合的办法，分四个阶段推进：

第一阶段：宣传发动阶段（2008年2月—5月）：镇政府召开“清无”工作领导小组会议，进一步统一思想，提高认识，营造氛围；同时召开“清无”工作动员大会，进行全面发动动员。各单位、各职能部门要采取各种形式做好宣传工作，积极营造舆论氛围。

第二阶段：调查摸底、疏导办证办照阶段（2008年6月—7月）：各单位、各职能部门要积极组织开展调查摸底工作，在6月底前将调查摸底情况交到镇协税护税办公室；各单位要做好对辖区内无证无照经营户的疏导教育工作，逐户上门，户户见底，引导具备条件的无证无照经营户及时办理证照手续。

第三阶段：突出重点、集中整治阶段（2008年8月—10月）：镇政府将组织各职能部门开展联合执法行动，对危害人体健康、存在重大安全隐患、危害公共安全、破坏环境资源的无证无照户坚决予以查处取缔，对经限期整改仍不具备办证办照条件的无证无照经营户将依法取缔。

第四阶段：验收考核阶段（2008年11月—12月）：各单位、各职能部门要按照“谁主管、谁审批、谁负责”的要求落实长效管理措施，确保无证无照现象不反弹。镇“清无”工作领导小组将对每一阶段的“清无”工作进行阶段性总结，同时做好12月份区“清无”领导小组的验收考核准备工作。

五、工作要求

1、明确各自职责。按照镇“清无”工作分工，坚持“谁负责、谁清理”的原则，做到不推诿、不越权。

2、严格执法要求。坚持文明执法、规范执法，凡未对经营户履行告知义务的，不得罚款；未对经营户提出整改要求的，不得罚款。

3、加强部门协调。尽量采取联合执法的方式，避免多头执法，切实提高执法水平。

                                  横山桥镇人民政府

                                   二○○八年五月二十日