2015年是遥观镇国民经济和社会发展十二五规划的决战之年，也是遥观镇划入经开区后抢抓新机遇、打造新优势的关键之年。今年以来，镇党委、政府在区委区政府的正确领导和上级各部门的大力支持下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕镇党委、政府“推进四大工程、投身二次创业”工作目标，科学谋划、务实作为，全镇经济社会发展取得了显著成绩，并呈现出诸多新亮点。

一、2015年工作回顾

（一）稳中求进激发经济活力

1、经济运行稳中趋缓。

2、有效投入量质并举。迎来项目丰收年。全镇计划投资在1000万元以上的项目有36个，其中工业项目26个；列入市、区重点项目共17个，计划总投资33.41亿元，已竣工投产6个，主体竣工3个，新建项目中除丽泰针织外全部开工建设，开工率超过90%。投资结构逐步改善。从项目投向看，主要投向高端装备制造业、新材料产业，高新技术产业投入占比超过50%；从项目结构看，设备占项目投资的比重较2014年略有上升，超过60%。项目招引取得突破。总投资1.5亿美元的博美汽车玻璃项目即将开工建设。我镇的“新观点”众创空间也在前不久揭牌成立，首批9家创客项目签约入驻，搭建了全市乡镇首例众创空间平台。

3、上市步伐明显加快。企业上市步伐加快是今年全镇工业经济发展的显著特点之一，今年3月份，强力新材在深交所上市，5月份，运控电子在新三板挂牌。目前，全镇有10家企业正在紧锣密鼓地加快上市和资本运作的步伐。今创集团、雷利电机经过前几年的准备，正瞄准主板推进上市；灵通展览预计年内挂牌新三板；迪欧姆管业等5家企业被列为区新三板后备企业，预计明年全镇新三板挂牌企业可达5家左右。

4、生态农业迅速发展。农业生态化。实施农村生活污水生态净化处理工程，新建新南村农村生活污水处理点；加强农业生态设施的长效管理，每周一次对全镇56个农村生活污水生态净化处理点和10个河道生态拦截点进行考核、督促整改。农业现代化。完成5个现代农业发展扶持项目，其中龙头企业培育——蒋记食品生产车间及加工设备建设效果显著；完成区重点项目——宋剑湖农业生态园生态果园、水产养殖等及配套设施的建设；完成区科技发展计划项目——宋剑湖湿地加拿大一枝黄花综合防除技术的研究与应用。农业精细化。全镇新增绿化面积800亩，新增高效农业面积208亩，全年多种经营产值达7243万元；强化农技培训，共举办各类农民技术培训班4期，培训农民400人，为农民“高效生产、安全生产、科学生产”提供科技支撑；对全镇9株百年以上的古树立档挂牌，加强日常管护，为古树名木的撑起“保护伞”；剑湖村和郑村村成功创成江苏省绿化示范村，目前全镇创成省级绿化示范村16个。

（二）整合资源加快城镇建设

1、教育提升工程。为提升遥观教育质量，扩大区域办学规模，实施教育提升工程，计划用3年时间，投入资金6120万元，实施全镇5所中小学和2所幼儿园的扩建提升，新增4轨36班。启动 “教育提升光彩行动”，鼓励社会多元投入支持教育事业的发展，目前已到账光彩资金2000多万元。截至十一月，遥观初中和遥观小学的项目完成招投标，施工队也已进场，预计明年9月学校新食堂可以投入使用，到2017年9月完成改造，实现扩招。

2、园区提升工程。对钱家工业园区7对高压线实施地埋工程，园区常和路道路改造提档升级及三和路亮化工程顺利实施；整合强力新材南侧地块完成拆迁丈量评估，拆迁谈判进入实质阶段，预计可新增60亩土地用于强力新材料上市后的新一轮开发；园区内高档汽车玻璃项目地块完成了前期200亩的平整工作，预计年内正式开工建设。

3、镇区提升工程。镇区交通有效改善，镇区临津路由双向2车道拓宽为双向4车道，道路通行能力有效提升；3条农村公路完成提档升级，剩余的剑遥线也将在10月中旬完成。打造集镇北大门，总投资约3亿元的大润发超市及商业项目一期主体已完工，计划年内开业。集镇区精细化管理加强，镇物业管理工作名列全区前五，建立综合执法模式，加大重点区域整治力度。

4、宋剑湖提升工程。规划编制进入初审，生态绿城建设初见成效，配合创森工作，完成了环湖路“景观绿化带”和“沿湖步行道”建设，通过了“2015年度省级水利风景区”专家组现场评审。配套设施逐步完善，亮化工程便民惠民，今年以来，宋剑湖生态旅游区备受本地居民和外地游客青睐，已累计接待游客27万多人次，宋剑湖特色旅游品牌初步成型。

（三）广拓渠道改善民生福祉

1、改革利民。薛墅巷村率先完成土地承包经营权确权登记颁证试点工作，成为全区首例，目前全镇已完成审核公示54个组、1572户农户，力争年底全面完成；稳步推进产权交易市场建设，按照区产权交易所要求，完善交易项目数据库，并完成首笔留道社区18间店面的交易，成交额9.9万元。

2、保障安民。扩大保险覆盖面，进一步落实社保五险合一政策，净增社保1098人，新型农村养老保险全面覆盖，新增住房公积金缴存1310人。妥善处理劳动争议，为500多名劳动者追回拖欠工资、经济补偿、伤残赔付等1500万余元。加大慈善救助力度，残疾人意外保险实现全覆盖，镇老龄办为全镇老年人办理意外保险，定期发放慰问金；全年我镇共发放各类保障金、优待金、慰问金、补贴费等共计590多万元。

3、教育兴民。加大教育投入力度，镇党政领导多次召开教育系统专题座谈会，开展深层次调研，高度重视我镇教育面临的困难和问题，着力加以解决。镇财政投入4500万元用于全镇学校的改造和教师支出。今年我镇教育、医疗卫生、社会保障等民生福祉项目支出占比达到全镇支出的40%以上。营造尊师重教氛围，隆重举行第31个教师节庆祝大会，今创集团成立“今创教育奖励基金”；实施“教育提升工程”有效缓解新市民子女入学难问题，为企业发展留住员工提供保障；加强学前教育管理，由4所公办幼儿园对7所村办园和7个简易托幼园点开展教学业务和园务管理指导。提增教育教学水平，目前我镇共有市、区骨干教师50人，区级及以上优秀教育工作者40人，教师队伍进一步壮大，教学水平逐年提高，学校软硬件设施不断完善。

4、文化亲民。适应全民健身新常态，举办遥观镇第四届运动会，得到社会各界积极响应，参赛人数逐年上升；组队参加市区钓鱼、舞蹈、门球等各类比赛，屡获佳绩；建成遥观镇健康主题公园和宋剑湖湿地公园健康步道，每天早晚锻炼颇具人气。释放文体中心平台功能，开展送书下农家、送电影下村、送春联下乡等一系列文艺惠民工程；成功举办“窑乡荷韵”宋剑湖之夜专场演出，观演群众近万人；“社区天天乐”演出超过百场。拓宽文化宣传渠道，政企互动开展各类主题教育活动，与新华通集团联合开展的道德讲堂活动受到江苏省文明网关注；选树身边的道德模范，黄国平默默无闻捐资助学和洪庄村主任张雪峰暴雨面前舍弃小家为大家的感人事迹收到媒体关注。 “遥观微生活”微信公众号正式上线，单条新闻转发量超过6000条，成为遥观对外宣传、沟通民意新的重要载体。

（四）创新举措完善社会治理

维稳措施不断强化。普法工作广泛深入。针对不同人群法律保障的需求，开展“农民工学法周”、“法润遥观护企行”等活动；充分发挥法治文化广场的阵地作用，因地制宜地开展寓教于乐的群众性法制宣传和法律服务活动，营造浓厚的法治氛围。通过“六五”普法市考核小组初审，做好省级验收准备。矛盾调处迅速有效。充分发挥我镇警民联调、公安、司法、劳动、安全、信访六位一体的重大矛盾纠纷处理工作组在处理医患、土地、意外死亡、劳资等方面的优势，1-10月份调处重大矛盾纠纷45起；落实镇村两级矛盾纠纷的排查机制，做好重大活动及敏感时期的信访接待和维稳控制。技防结合重点整治。拓展技防入户工程，新增高清摄像头12个，重点加强小技防、联网报警系统和接处警机制建设，提升了技防网络的运行效率，有效掌控全镇治安状况。

安全管控常抓不懈。抓安全生产。与村（社区）、安委会成员单位和重点企业签订安全生产目标责任状，推行实施安全生产责任保证金制度。继续推进“安全生产全员培训三年行动计划”和农民工安全培训“万人行动”。加快企业安全生产标准化创建，预计全年25家企业争创三级达标单位。抓交通安全。积极开展道路安全隐患排查，防控事故源头，共排查出危险路段23处，提出整改建议12条。针对辖区内弯道路段多的情况提出了管理方案，协调相关职能部门整改了165处，加装防撞护栏350余米，增加减速板、各类提示牌等，整改到位后交通事故明显减少，超额完成了年初重大事故下降10%的目标。抓食品安全。定期对全镇学校及幼儿班开展食品安全检查，取缔无证摊贩30余个，全力保障学生的饮食安全。开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动，加强对食品生产小作坊的监管，对全镇300余家餐饮单位进行了检查和许可证换发，进一步摸清了全镇餐饮服务单位监管状况。打击非法行医，取缔非法行医场所10个。

为民服务更加便捷。扩充服务内容。贯彻落实区“条块融合、智能下沉”工作方案，提升业务水平，推进“四不出村、三不出门”服务。开展持证退休人员和无业人员一次性奖励登记与审核，落实农村计划生育家庭扶助政策，发放奖励资金100万元，基层服务平台更加便民惠民。10月武进人民医院和遥观卫生院医疗联合体成立，增设3个诊疗专科，专家医生天天坐诊，受到百姓欢迎。完善服务机制。规范各村（社区）人力资源和社会保障服务站各项规章制度，建立长效管理机制，确保网络实时通畅，满足各项业务开展的需求。实施“阳光计生行动”，简化证件发放程序，建立生育服务联系单197份，为全镇所有育龄妇女开展“六个一“随访服务，提高人口素质。提高服务效率。镇便民中心全年办件量近万件，服务效率进一步提高，配合武进区流动人口子女积分入学工作，完成581名儿童的积分登记。

（五）转变作风加强自身建设

推进专题整改活动。巩固群众路线活动成果，坚持“一岗双责”，落实中央、省委巡视组反馈意见的整改，定期督查。开展“三严三实”专题学习，对照专题活动要求一一整改落实到位。严格落实干部管理条例，系统服务党员发展。加强机关作风建设。开展“三知” “四有” 机关作风效能竞赛、“行风政风评议”活动，制订出台《遥观镇机关作风效能积分警示制管理办法》，开展全区试点党风驻点巡查问询质询活动，承办区纪委“赢在中层”作风建设主题辩论赛。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，确保权力公开运行。严把财政预算关口，坚持厉行节约，规范公务接待。深化党群一体化建设。注重人才培养，组织全镇领导干部赴清华大学培训，制定下发《关于进一步加强全镇大学生村官队伍建设的意见》，举办遥观镇第四届后备干部培训班。协力志愿服务，镇宣传、工会、妇联、团委等各部门互相配合，组织开展了“让梦想飞”巾帼圆梦行动、“元宵义卖”、“爱心义诊”等各类志愿服务活动，全镇志愿者队伍逐步壮大，服务面不断扩展，在全镇营造出了热心奉献的良好氛围。

二、“十二五”工作总结

“十二五”期间，遥观镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照市、区党委政府的战略部署，以开发常州经开区东部平台为契机，大力推进新型城镇化进程。坚持稳中求进的总基调，调整产业结构，加速产业升级；盘活土地资源，提高城镇综合承载能力；完善基础设施建设，提升城镇综合服务功能；改善生态环境，保障民本民生增进福祉，通过全镇上下的共同努力，预计可圆满完成 “十二五”规划确定的各项任务，迎来全镇经济和社会发展的新局面。

“十二五”期间，我镇顶住经济下行压力，综合实力稳中有进。

五年来，镇党委、政府坚持发展第一要务，集中精力抓经济，抢抓机遇促转型，在全国经济普遍下行的巨大压力下，我镇广大企业坚定信心，克难奋进，多数行业、多数企业积极化解产能过剩、劳动力成本刚性上升、融资难融资贵等突出困难和矛盾，工业经济总体上实现了平稳有序增长。预计“十二五”末，我镇可完成工业产值、实现销售收入均比“十一五”末增长17%左右。“十二五”期间，累计工业投入156亿元，累计到账外资5685万美元，实现外贸总额25亿美元；培育上市企业3家，超百亿元企业1家，超亿元企业45家，规模以上企业产销占全镇比重达88%。完成今创集团、长海股份、灵通展览、迪欧姆管业、洪庄标准厂房、国丰机械、光大国际、中友焊管等55个市、区重点工业项目105亿元投入的建设。

“十二五”期间，我镇大力支持科技创新，转型升级成效明显。（农业）

五年来，镇党委、政府每年调整《关于加快全镇经济发展的奖励办法》，不断提高扶持力度，鼓励企业转型升级，加大科技投入，掌握核心竞争力。至“十二五”末，全镇R&D投入占比较“十一五”末上升了35%，新增发明专利52件，新增省级以上研发中心15家，企业科技投入力度增大，创新能力不断增强。新增中国驰名商标7件，著名商标11件，知名商标20件，获得省名牌产品10件，市名牌产品23件，制定国标、行标9只。五年以来，万元DDP单位能耗降至0.653吨标煤，下降19.5%。以遥观为核心区域的常州轨道交通产业园获得“国家新型工业化示范基地”称号，遥观镇钢管集群获得“江苏省中小企业集群示范基地”称号。                                                                                    

“十二五”期间，我镇全面推进农村改革，新农村建设进一步深入。

产权制度改革深入推进。五年来，镇党委政府围绕上级《改革试验方案》，严格按照规程操作，顺利落实了各项改革举措。完成了12个行政村的农村集体经济产权制度改革，全镇17个村的产权制度改革共量化集体资产2.45亿，界定股东3.62万人。指导2010年成立的4个涉农社区“三会”顺利完成换届选举。土地制度改革全面推开。自2014年启动土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，薛墅巷村成为首个区颁证试点村，2015年5月确权登记颁证工作全面推开，预计到“十二五”末实现颁证率超90%。产权交易市场建设稳步实施。产权交易建设对集体资产的保值与增值有重要意义，我镇按照区要求，及时制订文件，配备硬件设备，召开动员及培训会，完善交易项目数据库，并于8月完成首笔留道社区18间店面的交易，成交额9.9万元。

“十二五”期间，我镇坚持环境优镇，集镇面貌焕然一新。

五年来，镇党委、政府全力加快现代化小城镇建设，积极开展生态创建，倾力打造宋剑湖景区，城市化进程逐步加快。基础设施进一步完善。建成今创路、建设路、观湖北路三条景观大道，提档升级道路4条，改造旧危桥8座，创建文明样板路11条，乡道的文明样板路示范率达到了52.33%，通过整治路域综合环境，道路的整体面貌和通行能力显著提高。自2012年起对老小区进行治安防盗设施改造，由镇财政预算全额保障，投入资金数百万元，提升了技防网络的运行效率，五年共完成技防入户8000户，新增高清摄像头113个，全镇治安状况明显好转。城镇功能进一步增强。开发皇冠商业集中区，大润发超市及四星级宾馆项目扩展了城镇商贸服务功能。建成镇级规划馆，综合展示遥观远景规划；建成南塘桥小学综合楼，学校硬件逐步提升。打造宋剑湖生态景区，改造湖心岛，推进观湖路东侧沿湖步行道和景观绿化带建设，建成宋剑湖农业生态园，全面提升了宋剑湖区域生态环境，获批国家AAA级景区，通过了省水利风景区现场考评。生态环境进一步优化。新增绿化林地3096亩，实施宋剑湖退渔还湖、退田还湖工程，在湖心岛南侧种植蔷薇等60余种植物总计65万株，成为集植物科普、湿地旅游、苗木种植销售于一体的农业基地。全镇村（社区）每年共投入500万元用于环境长效综合治理，完善环卫设施，加强队伍建设，确保全镇环境卫生面貌优美、整洁，于2014年通过国家卫生镇复审。“十二五”期间，我镇完成圩堤建设20公里，村庄河塘清淤100个，污水管网建设14.2公里；完成通济河改造工程，新开河道800米，完成自来水农改水工程一万多户；新翻建灌溉站4座，排涝泵站2座。

“十二五”期间，我镇坚持改善民生，和谐建设成效突出。五年来，镇党委政府加大保障力度，分享发展成果，人民幸福感逐年攀升。落实保障扩面增量。实施学校建设改造工程45项，投入累计超过3.55亿元。新增办理被征地农民基本生活保障637人，镇承担资金400多万元；新型农村合作医疗惠及面逐步扩大，五年累计补偿金额达5000万元；共计发放最低生活保障金、现役军人群众优待金、退伍军人安置费1500万元，发放各类救助补贴1100万元。基层服务职能扩大。完善了“四不出村、三不出门”服务，30项业务由区下沉到镇人社所办理。镇卫生院新设公共卫生科，工作重点逐步向基本医疗和基本公共卫生服务工作转变，与区人民医院共建医疗联合体，增添先进设备，引进专家医生，增设诊疗专科。“十二五”期间全镇共出生1591人，镇计生站实施新农村新家庭计划，打造人口文化阵地，促进了婚育新风的渗透。社会治理水平提高。人民调解、社区矫正和安置帮教工作卓有成效，建立劳资纠纷调委会等新型调解组织，创新实施物业管理属地化管理，有效防范和化解各类矛盾纠纷。镇法治文化广场落成，成为本土化法制宣传新阵地。

三、“十三五”规划设想

即将开启的“十三五”规划，既是2020年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会收官的五年规划，也是中国经济发展进入新常态后的首个五年规划。科学制定“十三五”国民经济和社会发展规则，理清全镇经济社会发展思路，明确指导思想，工作原则，主攻方向，奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，动员组织全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现遥观镇经济社会持续、稳定、健康发展，建设美丽、和谐、富裕、文明的遥观镇具有十分重大的意义。

（一）“十三五”国民经济和社会发展的指导思想

“十三五”时期，我镇经济社会发展的指导思想是：以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指导，坚持科学发展观，全面落实创新精神，科学分析和预测“十三五”阶段我镇各行业经济社会发展面临的新形势、新环境、新需求、新要求，准确判断“十三五”所处发展阶段及发展趋势，在此基础上提出“十三五”发展的新思路、新目标、新任务、新举措。通过分析镇域社会经济发展现状、剖析发展中存在问题，在“十三五”规划阶段我镇将以发展生态文明建设、新农村建设、城镇化发展升级和重点行业升级发展等为主要思路，努力提高人均收入，不断改善人居条件和群众生活质量，着力打造小城品质、小镇风韵的品牌乡镇。

（二）“十三五”国民经济和社会发展的发展目标

按照“十三五”规划的指导思想，我镇国民经济和社会发展的发展目标是：

1、经济发展。“十三五”期间，我镇要以全面建成小康社会为目标，转变经济发展方式，经济保持中高速增长，深化改革，创新驱动，实现产业转型升级。到“十三五”期末，全镇综合经济实力明显增强，地区生产总值和人均GDP较2010年翻一番；全口径财政收入、一般预算收入、全社会固定资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额较“十二五”末增长50%；全镇利用外资总额较“十二五”期间增长50%；服务业将占GDP比重达到35%；力争“十三五”期末，R&D经费支出占GDP比重达到3.8%，高新技术产业占工业经济比重达到60%；新兴产业占规模以上工业经济的比重要达到60%;打造1—2家百亿规模的民营企业。

2、社会发展。政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设共同发展，着力推进“工业化、信息化、城镇化和农业现代化”四化同步发展，使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约协调推进；致力于保障和改善民生，力争通过五年发展，建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的区域经济与社会发展体系。把经济、政治、文化、社会和生态文明建设相互融合在一起，更加注重发展的均衡、可持续和以人为本，强调创造良好的生产生活环境，努力建设“美丽遥观”。

力争到“十三五”期末，集镇区绿化覆盖率达到45%，万元GDP排污强度达到先进水平。全镇城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%左右，城乡一体的社会保障覆盖率和保障水平进一步提高，法治建设进一步完善。

（三）“十三五”国民经济和社会发展的战略措施

为全面实现“十三五”目标，我们将重点抓好以下六个方面的内容：

1、拓宽发展新空间  确保经济中高速增长

按照“提升优势产业、引导空间集聚、培育产业集群、深化以民引外、加大央企对接、勇闯资本市场”的思路，以政策引领，服务为体，鼓动宣传，倾力扶持轨道交通、新材料等新兴产业快速成长，全力提升工业园区平台承载能力，加力推进重点项目落地开花。加快传统产业优化升级，培育发展战略性新兴产业，支持服务业新型业态和新型产业的发展。

推进项目建设，推进宏盛玻璃、上格投资、丽泰针织、光大环保二期等重点项目报批建设工作，根据规划积极打造大明路工业园、新材料产业园等园区。加快服务业建设，推进湖港名城、皇冠置业（大润发）等项目建设。推进今创茗园二期、嘉凯城等待开发地块建设。加大工业投资，着力抓好投资规模在1000万元以上的重点工业项目，力争“十三五”期间工业投入达150亿元。到“十三五”期末,力争销售收入超亿元企业60家，其中超100亿元企业1—2家，超50亿元企业2—3家，超10亿元企业5—8家，规模企业产销占全镇总量的90%以上，全镇工业经济发展保持中高速增长。

2、培育发展新动力  加快科技创新步伐

“十三五”期间，力争新增高新技术企业10家以上，省级民营科技企业20家以上。加快形成功能完善，有利于促进企业创新创业和科技成果转化的服务体系，积极为企业提供多层次、全方位的服务。进一步强化企业的创新主体地位，加快培育一批创新能力强、市场效益好的高新技术企业。鼓励并引导企业加大科技投入，到“十三五”期末，全镇R&D经费支出占GDP比重达到3.8%，高新技术产值占工业经济比重达到60%。加大人才引进政策宣传力度，创新人才开发路径，加速人才提优增量，人才工作实现新突破。

3、完善镇区新功能  提升现代化水平

配合经开区规划编制，计划2016年上半年完成遥观镇总体规划修编工作，再逐步完善交通、水利、环境、旅游、工业园区、新材料产业园等各项专项规划。加快推进基础设施和民生工程建设，开展武澄路道路亮化工程；加快电网建设和改造，优化电力设施资源配置；打造“智慧社区”，建设包含“互动电视、信息交换、金融结算”功能的综合信息服务平台；推进遥观镇老小区天然气入户工程，实现小区天然气全覆盖；完成教育提升工程5所学校、4所幼儿园、教学楼、食堂、综合楼等基础设施建设。

做好遥观镇交通未来五年的交通及路网规划，将单一的公路运输向多元化运输发展，将单一的公路绿化向多元化景观发展。继续推动重点水利项目建设，进一步提升各圩区的防洪抗涝能力，实现遥观水利现代化、智能化，打造遥观精品水利工程。

4、实现社会治理新高度  促进社会和谐发展

“十三五”时期我国社会稳定进入风险期，维护社会稳定的任务十分繁重艰巨。全面推进依法治国，深化“七五”普法启动工作，落实好法治宣传工作。积极探索人民调解机制新举措，落实信访初访工作机制，着力化解信访积案，确保矛盾纠纷发现在基层、化解在当地。发挥公共法律服务中心的作用，及时为遥观百姓提供优质法律服务。

完善政府监督指挥、部门协调运作、群众广泛参与的管理体系，提高城镇管理效率和服务水平。坚持突击整治和长效管理并重，切实抓好“两违”整治，坚决遏制违法用地、违章建筑。根据整治、规范、美化的思路，理顺镇区管理体制。加快建立社区管理体制，切实解决安置区环境、物业等实际问题。优化交通管理，增强交通组织能力。严格执行安全生产责任制和行政责任追究制，切实加强安全生产和消防安全综合监管。

抓好队伍规范建设，强化“打防结合、预防为主”理念，完善治安防控网络体系，严厉打击各类刑事犯罪，宣扬民生警务，全力为民服务。深入开展平安创建工作，推动“平安遥观”建设，全面提升社会治安工作水平。

5、共享发展新成果  提升民生保障能级

我们要在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养上持续取得新进展。

提升劳动就业服务水平，鼓励创业带动就业，加大创业扶持力度，提升创业水平，拓展就业渠道，依托互联网平台共享信息，并建立镇级人力资源市场。改进技能人才培训方式，实施农民工职业技能提升计划，培育新生代农民工，为企业解决实际需求。完善镇级人社平台服务功能，推进村级平台服务能力。

健全社会保障体系，完善社会救助体系，建立普惠型社会福利制度，发展慈善事业和志愿者工作，筹建老年公寓，开创养老事业新局面。深入扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民社会养老保险待遇，提高城乡居民医疗保险人均筹资水平，减轻个人医疗负担，实施城乡居民大病保险，扩大重大疾病患者的救助范围。完善农村产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作，助推村级社会事业建设，落实征地农民保障，推动农村公共服务和社会管理支出纳入公共管理财政预算试点工作。

提高教育文化质量，进一步完善镇、村综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍，全面巩固教育现代化创建成果。

完善医疗卫生服务体系，充分发挥武进人民医院与遥观镇卫生院医疗联合体的作用，加大资源整合力度，推进社区医疗卫生标准化和规范化建设，稳步提高社区卫生服务水平。加强流动人口计生管理，继续稳定低生育水平，着力提高出生人口素质。

6、探索绿色发展新模式  打造低碳生态遥观

加强生态建设，全面提升环境质量。加大水污染、空气污染和宋剑湖生态保护区的综合治理力度，全面提高综合环境质量。加快环保基础设施建设，完成各行政村（社区）企业污水接管工程，逐步实施集镇生活污水集中治理以及农村畜禽养殖污染防治等举措。大力发展绿色经济和低碳经济，鼓励高耗能、高耗水产业的设备更新和技术进步，广泛推行清洁生产。

重点实施宋剑湖保护与开发工作，以“千年宋剑湖，美丽新遥观”为特色形象争创国家AAAA级风景区。推广和打造宋剑湖特色旅游项目，通过未来五年建设，形成旅游配套基本完善、旅游产品体系基本构建、旅游市场效益较高的宋剑湖特色旅游格局，中远期将宋剑湖旅游业培育成为遥观镇支柱性产业之一。

全面落实节能减排任务，实施主要污染物深度处理和有效监控，引导工业污染源的治理从末端治理向源头全过程控制转变。完善生活垃圾收运体系建设，推行垃圾分类收集、分类运输、分类处理，着力推进生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。

建设“绿色遥观、生态遥观、智慧遥观”。大力开展社区绿化和村庄绿化，坚持镇村绿化同步发展，打造一批集镇区绿化示范村典型。到“十三五”期末，集镇区绿化覆盖率达到45%。进一步完善以“农家乐、林家乐、渔家乐”为主的休闲观光农业三条旅游轴线。强化科技支撑能力，探索农业工业化发展，加快新技术、新平台对传统农业的改造提升。

四、2016年工作计划

2016年是第十三个五年计划的开局之年，也是全面深入贯彻落实十八届五中全会精神的关键之年，做好全年工作意义重大。当前，发展基础更加坚实，空间布局更加优化，产业优势更加明显，我们感到机遇增多、潜力增大、信心增强。但综合研判国内外形势，仍面临诸多风险挑战：国际金融危机深层次影响持续显现，宏观经济环境不确定因素增多，经济下行压力仍然较大，区域竞争压力更加突出。因此，我们要切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，紧紧抓住经开区新一轮发展重要契机，科学谋划，二次创业，奋力推动全镇经济社会发展实现新突破。

2016年工作的指导思想是：全面贯彻落实十八届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，强化规划引领、创新驱动、统筹协调、民生优先，推动实体经济、城镇建设、城乡一体、社会管理迈上新台阶，努力把遥观打造成经济发展的引领区、东部平台的核心区、经济转型的实验区、产城融合的发展区和社会和谐的示范区。

2016年全镇经济社会发展的预期目标是：

——地区生产总值155亿元，同比增长5 %；

——工业总产值470亿元，同比增长7.3%；

——工业销售收入455亿元，同比增长 7.5%；

——规模以上工业总产值408亿元，同比增长6%；

——规模以上工业销售收入395亿元，同比增长6.5%；

——全口径财政收入12.02亿元，同比增长6%；公共财政预算收入5.67亿元，同比增长6 %；

——全社会固定资产投资42亿元，其中工业投入27亿元；

——工商注册外资 3000万美元，实际到账外资2000万美元。

围绕以上目标，重点做好以下五个方面的工作：

（一）在严峻挑战中努力保持经济稳步增长

在项目建设上提速增效。狠抓有效投入建项目。把项目建设作为加快转型升级的重要抓手，继续跟进2015年的36个1000万元以上的项目；培育新的经济增长点，大力推进摸排的长海玻纤复合材料及制品项目等20个投资5000万元以上的重点项目，服务项目报批，加快开工建设。优化招商方式选项目。围绕新材料产业园建设，量质并举，科学招商，在引进高科技含量、高附加值、知识含量和技术含量高的项目上下大功夫，有的放矢、主动出击，上门推商、自我营销，把重点放在成功的企业集团和成熟的知名品牌上，重视引进先进的人才、技术、运行机制和经营模式。完善服务机制推项目。围绕信息项目挖掘签约、储备项目跟踪落地、续建项目竣工达产、新建项目开工建设的总体要求，建立健全重点项目服务机制，破解要素制约，推进土地盘活整理，保障项目用地需求，保障重点项目顺利序时推进。

在科技创新上领跑先行。发挥政府职能。实施“创新驱动战略”，突出企业主体地位，构建多元化创新体系；鼓励企业与高等院校、科研院所建立紧密型合作关系。加强科技型企业培育力度，力争新增高新技术企业3家、高新技术产品20个，高新技术产业产值占比超过50%；加快推进企业“三站三中心”建设，力争新增省级以上研发中心6家，企业R＆D经费支出占GDP比重达到3.8％。提高产权保护意识。计划申报各类品牌商标、产品10只，国行标3只，新增发明专利10只，鼓励企业积极参与国标、行标的制定，掌握行业话语权。加强创新人才引育。完善“众创空间”创业补贴、项目推荐、金融对接、导师帮扶等服务功能，依托镇商会和青商会资源，积极打造遥观青商众筹工坊，组建“创业梦想导师团”，设立“青商创业基金”，扶持各类青年创新创业。明年计划组织申报“龙城英才计划”1名、“武进英才计划”2名。

在转型升级上闯出新路。培育规模企业。积极推进大企业培育计划，引导企业强化技术创新、品牌建设和质量标准建设，支持优势企业抓住机遇兼并重组，做大做强，力争全年培育上市企业3家，亿元企业5家，小转规企业10家；计划完成工业投入28亿元，挖掘20个5000万元以上的重点建设项目。谋划园区载体。依托常州经开区新一轮规划，精心谋划大明路机电园、新材料产业园、宋剑湖创新园三大产业园，搭建平台载体，完善园区功能。重点打造新材料产业园，以长海玻纤、华通焊业等企业为重点，充分发挥产业链招商优势，围绕玻纤复合材料、高性能金属焊接材料、光引发材料等产业，形成一个真正意义上的产业聚集、布局合理的工业园区。发展新兴产业。围绕企业两化融合、智能制造、电子商务的加速实施，依托互联网+，打破传统经营思维，转化现代管理模式，提升产品价值内涵。延伸拓展优势产业的产业链，提升设计研发能力，提高信息化管理水平，在保持现有市场占有率的同时，逐步向产业链两端高附加值产品拓展。制定战略性新兴产业发展规划和扶持政策，扶持一批新兴产业重点项目。

（二）在建管并举中奋力提高城镇化品质

聚焦产城融合。产城规划先行，实现产城互动。积极配合参与经开区规划研究，定位全镇规划及城镇功能配套。在经开区总体规划的基础上，尽快完成镇总体规划修编和区域性详细规划编制；《宋剑湖旅游发展总体规划及4A提升方案》等相关规划，以生态保护为基础，在“产城融合”中积极探索宋剑湖旅游发展的新路径和新模式，打造亲水项目，挖掘地方文化精髓。扩大产业空间，加速产业集聚。开展土地、厂房利用不足状况普查工作，掌握市场需求，建立空置资源信息平台，充分盘活区内存量资源。精心谋划三大园区的建设，推动产业结构优化调整。围绕十大产业链、十大重点行业，持续做大轨道交通、新材料、汽车零部件、环保技术装备等优势产业，优先推动灵通展览等制造服务业大力发展。进一步推进南大门国家广告产业基地二期和北入口大润发超市及商业项目二期的开发。统筹生态资源，谋划城镇项目。以打造 “小城品质，小镇风韵”为目标，充分利用遥观优越的地理位置和丰富的生态资源，围绕宝贵的宋剑湖做文章。推进宋剑湖开发生态农业采摘、植物科普基地等一系列项目的建设，实现城镇建设与产业发展的共生共利。加快推进嘉凯城“城市客厅”项目，完善城镇功能，拉开城镇框架，逐步推动遥观由小镇向小城转型发展。

完善城镇配套。完善基础设施建设。结合经开区路网系统，做好遥观镇路网规划；提高路桥规范化管理水平，对全镇42座桥梁进行“体检”，争取对三类及以下的桥梁全部进行改造；制定横南线大修和戚金线中修计划；落实生命防护工程，对威胁人民群众生命财产安全的路桥段增设安全设施或修补改造。加强保障设施建设。明年全镇将重点推进接户线改造，计划投入510万元新建16个配变，新增6400KVA容量以满足全镇用电需求。继续加大教育投入，按计划实施教育提升工程，完善学校配套设施，努力提升办学水平，加强校舍、校车安全监管，提高师生安全保障。加快服务设施建设。不断提高医疗服务水平，充分发挥“医联体” 优质医疗技术、优秀医学人才下沉基层的平台，完善卫生院管理，提升医疗水平，为遥观老百姓打造一条新型的“健康直通车。加强医疗、护理和医技质量管理，打击非法行医，完善村卫生室服务网络。加快湖港名城二期、今创茗园二期、剑湖华庭二期等地块的开发及配套设施建设。

狠抓城镇管理。加强环境长效治理。巩固全国卫生镇创建成果，营造整洁优美、宜居宜业的城镇环境。积极探索集镇管理综合执法模式，开展专项整治行动，标本兼治，确保镇容镇貌、“两违”、“五乱”等现象有效改善。重点关注镇村环境长效综合治理，完善管理机制、考核机制和专业化运作机制，确保排名在全区第一方阵。加大交通管控力度。扎实开展道路交通隐患排查，营造安全畅通、文明和谐的道路交通环境。健全社区服务体系。提高服务标准化水平，加强小区物业管理，计划成立今创茗园业主委员会，协助解决物业管理工作中的矛盾和纠纷。做好安置小区公共设施维修工作，提升居民居住环境。妥善开展拆迁及安置前期准备工作，着力化解拆迁遗留户问题，为下一步城镇建设打好基础。

（三）在标本兼治中全力保障民本民生

推进富民强村。壮大村级经济。引导经济较好的村通过市场化手段开展多样化经营，切实提高收益率；做好农村生态补偿动态管理，为经济薄弱村争取区对接扶持项目，挖掘本地资源，增强自身“造血”功能。加强队伍建设，建立村（社区）后备干部人才库，为村（社区）长远发展储备青年人才。推进农村改革。做好农村公共服务和社会管理支出纳入公共财政预算试点工作，完善和发挥产权交易平台功能，规范交易行为。进一步完善农村产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理。创新“三资”管理。加大村（社区）级建设项目管理力度，严格执行招投标程序，落实村（居）务公开、审批审查等监督措施，严控非生产性开支。规范“一事一议”财政奖补，促进农村公益事业发展。

完善社会保障。落实保障政策。严格做到应保尽保，即征即保。推进住房公积金扩面工作，结合我镇各企业实际，率先在重点企业规模企业中建立健全住房公积金制度。落实就业和再就业优惠政策，鼓励青年群体、失业人群自主创业，把鼓励企业、促进就业的小额担保贷款、贷款贴息补贴等各项优惠政策落到实处。完善保障服务。深入推动社保扩面，加强对企业参保情况的稽核力度，以农民工、失地农民再就业人员等为重点，进一步深入扩大社会保险覆盖范围。不断提高退休人员社会化管理水平，做好企业退休人员档案属地管理工作，督促协助各行政村（社区）成立退休人员社会化管理服务所，鼓励他们发挥特长发挥余热。加力慈善救助。加强困难群众和弱势群体帮扶工作，鼓励社会捐助、结对帮扶，推进慈善救助工作。做好新一轮贫困、特困户调查摸底工作。

繁荣社会事业。着力繁荣文化事业。举办镇第五届运动会，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。深入实施文化惠民工程，加强文化人才队伍建设，推进“社区天天乐”、“送戏下乡”等文体活动。探索发展文化产业，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。推进“遥观微生活”等新媒体新平台建设，打造多维度宣传载体。大力弘扬文明新风。加强社会主义核心价值观教育，倡导志愿者服务活动，推进未成年人思想道德建设，开展公共文明引导行动，全面提升群众道德素质。深入推进户籍人口、流动人口基础信息管理，提高流动人口计划生育公共服务均等化水平。不断创新社会治理。进一步深化社会稳定风险评估，提升排查、调处和应急处置的水平，切实解决社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民生活安居乐业。继续做好人民调解和社区矫正帮扶工作，开展“七五”普法，推进企业中层干部学法活动，提高全民法律意识。加大食品药品安全监督管理力度，严格落实安全生产措施，确保规模企业安全生产标准化管理创建到位。

（四）在生态绿色中倾力打造宜居家园

发展新型农业。加快农业项目建设。明年我镇将完成遥观镇生态湿地修复、宋剑湖农业生态园建设工程、宋剑湖生态渔业附属设施建设、新湖农业产业园区等4个现代农业发展扶持项目的建设。实施网络实时监控，对全镇现有的56个农村生活污水生态净化处理点、10个河道生态拦截点，实施网络动态实时监控，确保治水设施正常运行、发挥作用，使农村水环境质量得到提升。加强农业生产服务。加大栽培、肥药、新品种、新技术的推广力度；加强农林、农机技术指导、新型职业农民培训及渔业科技入户等工作，促进农业生产安全、高效、稳步发展。积极做好农机管理和监理，加强对农机户维修保养及技术指导。加大宣传培训力度，做好秸秆还田及综合利用等工作。加力农产品质量监管。继续做好镇域范围内农产品质量安全的监管工作，抓好生产环节农产品质量安全，具体为加强农资监管和产地监管、扩大农产品质量安全宣传培训的范围，加大对农产品检测力度，为农产品质量安全提供保障。

改善环境质量。突出改善水环境。全面改善东风河水质，强化环境敏感区域监管，组织实施清淤工程，大力推进剑横排涝站周边企业污水接管工程，加强倪家浜、泄洪沟附近企业排污口规范化管理。进一步规范排污许可行为，加强排污许可证管理。结合“一企一档”信息建设，建立健全排污权动态信息管理系统，全面实施主要污染物深度处理和有效监控，引导工业污染源的治理从末端治理向源头全过程控制转变。关键抓住源头治理。跟踪抓好钢管、纺织印染、电镀等易污染行业的专项整治，继续开展重点行业大气污染专项整治行动，引导企业加大对燃煤禁烧、环保处理设施改造等方面的投入力度，全面完成燃煤锅炉整治，加快推进蒸汽、天然气、生物质燃料等清洁能源的替代工作。高度重视宣传引导。促进传统产业生态化改造。支持企业进行技术研发和攻关，加大传统产业提升、高耗能落后设备淘汰力度，推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。宣传践行绿色生活。通过宣传教育和信息公开进行引导，让公众意识到资源浪费和环境损害已带来的破坏性影响，增强全社会绿色消费意识，激励千家万户在践行绿色生活上有所作为。

加力生态建设。投资绿化建设。预计投资3800万元用于绿化建设，内容包括改造公共绿地、道路绿地、农业生态园绿地建设、苗木基地等，新增绿化面积580亩。打通景区内部道路，连通湖心岛、宋剑湖农业生态园、观湖路步行道、植物科普园、东村建农等相关地块，扩大宋剑湖观光区域面积。实施生态修复。开展宋剑湖湿地生态修复，适当拓展生态湿地面积，科学整合湿地生态系统,调整贯通分割的湿地。净化水质，采用封滩育草、植被恢复、清淤养殖、人工种植水生植物等方式改善水体水质，力争达到III类标准。完善基础设施。计划投资210万元在新南村新建“A/O+潜流湿地”、“一体化设备+潜流湿地”各一套；建设分散农户收集管网3972米，该设备日处理生活污水200吨。计划新建排涝站十座，配套各类水泵14台套，实施圩堤达标建设、防汛工程、农田水利建设，总计划投入资金2500万元。

（五）在阳光高效中着力深化清廉政府

信息公开透明。优化财政资金使用效率，推动公共资源更多向民生倾斜。以“12345”、“镇长信箱”为重要平台，畅通政府与群众互通渠道，以更加开放包容的心态积极应对各类诉求，努力解决实际问题。加强村务公开的执行力度，尤其是财务公开，严格按照“四规范一改进”的要求实施，各村监督小组、民主理财小组将充分发挥作用。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，确保权力公开运行。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界人士的意见。作风务实高效。坚持厉行节约，改进文风会风，规范公务接待，减少“三公”经费支出，立足过“紧日子”的思想，努力形成艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气。深入基层，深入群众，开展调查研究，使政府各项工作更加符合镇情实际，更好体现群众意愿。在工程建设等重点领域加强管理，进一步发挥镇公共资源交易站作用，严格建设工程、集体资产、政府采购等政府公益性投资的监管，促进项目建设向专业化管理转变。深化创先争优。强化政府目标管理，明确激励导向，营造奋发向上的工作氛围，增强荣誉感和紧迫感。积极对上争取，加强沟通协调，对照年度目标考核内容，确保各项工作干在实处，走在前列。建立重大项目推进机制，坚持重点项目、重点企业联系挂钩制度，真抓实干，狠抓落实。把效能建设摆在突出位置，大力倡导敢于负责、勇于担当的工作作风，努力打造一支责任心强、执行力强、攻坚力强的工作团队。