关于报批《横山桥镇机构改革实施细则》的请示

中共常州市武进区委、常州市武进区人民政府：

根据区委、区政府《关于印发〈常州市武进区镇级机构改革实施意见〉的通知》（武发〔2010〕48号）精神，结合本镇实际情况，经镇党委研究，拟订了《横山桥镇机构改革实施细则》，请予以审批。

妥否，请示复。

中共横山桥镇委员会

横山桥镇人民政府

2010年5月17日

横山桥镇机构改革实施细则

根据区委、区政府《关于印发〈常州市武进区镇级机构改革实施意见〉的通知》（武发〔2010〕48号）精神，结合本镇实际情况，制定我镇机构改革实施细则。

一、指导思想

按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，以优化机构设置和人员配备为重点，不断调整产业结构升级，大力拓展经济发展渠道，全面推进城乡一体化建设，理顺职责关系，创新体制机制，促进地方经济社会又好又快发展。

二、转变职能的措施

（一）转变镇政府职能，创新农村工作机制。一是促进经济发展，增加群众收入。大力推进农村城镇化和城乡一体化建设，加快强村富民工程，加强现代化基础设施和环境建设，多措并举发展多种产业，完善社会化服务体系，不断提升人民群众增收致富能力。二是加强社会管理，维护社会稳定。开展扶贫解困和社会救助等工作，推进平安创建活动，强化农村社会治安综合治理，化解各种社会矛盾。三是加强公共服务，着力改善民生。为群众提供更多的科学技术、市场信息、劳动就业等服务，发展农村公益事业，不断提高新型农村养老保险、新型合作医疗保障标准，提升社会保障水平。四是加强民主法治，促进社会和谐。推进基层民主政治建设和村民自治，促进社会组织健康发展，提高农民的民主法治意识，保障人民群众的合法权益。

（二）整合镇党政机构，减少领导职数。镇党政机关按照职能，归口设置综合办公室。综合办公室不作为镇一级的中间层次。在岗位设置上，提倡一人多岗、交叉兼职，严格控制数量。完善镇党委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职、一人多职，减少领导职数，解决分工重叠问题。减少镇党委副书记职数，实行党委委员分工负责，充分发挥集体领导作用。

（三）深化镇事业单位改革，发展农村公益事业。将行政管理职能划归行政机关；将生产经营性业务分离出来引入市场；对公益性职能重新整合，与镇党政机构的设置统筹规划、通盘安排，综合机构设置；探索政府购买服务等办法，政府后勤服务工作实行社会化管理，市场化运作。

（四）重新核定镇编制，妥善分流安置富余人员。根据职能和工作需要，将区重新核定的机关编制和全民事业编制分解到相应的“三办五中心”，实行竞争上岗、定岗定员。对于本次镇机构改革出现的富余人员，采取多种途径妥善安置。

三、机构设置

按照区统一规定“三办五中心”的模式，并结合自身实际，确定本镇机构设置，具体为：

1、党政（人大）办公室

设置综合科、纪检监察审计科、党群科、人武部（挂人防办牌子）。

2、社会治安综合治理办公室

设置综治科、信访科、司法所（挂社会矛盾纠纷调处中心牌子）。

3、财经办公室

设置财政所（挂财政分局牌子）、协税护税科。

4、农业服务中心

设置农技农机站、水利（水务）站、农经站。

5、工业和科技环保服务中心

设置经发科、园区管理科、安监科（挂安监中队牌子）、科技科、环保科、统计科。

6、商贸服务中心

设置服务业科、外经贸科。

7、社会事务服务中心

设置民政科、人社科（挂劳动监察中队牌子）、文广教体科、卫生计生科。

8、镇村建设管理服务中心

设置建管所、山地资源管理服务所、城管所（挂城管中队牌子）、交管所（挂交通综合执法中队牌子）

四、职能划分

（1）党政（人大）办公室

主要职责：负责镇党委、人大、政府日常事务工作，联系协调与上级各部门的工作关系；草拟综合性报告、政策性文件等文字材料；负责党建及纪检工作，抓好行政效能监察和审计工作；负责文秘、机构编制、人事、群团、档案、保密、机关后勤等工作；负责全镇内部制度建设并落实日常管理；负责对重点工作实施督查，并向领导提出工作建议；承办上级交办的其他工作。

综合科：承担镇党委、人大、政府的日常事务、文秘、接待、后勤管理等工作。

纪检监察审计科：承担纪检监察、党风廉政、效能监察等工作，承担镇村财务及相关项目审计等工作。

党群科：承担镇村党建工作，负责本镇机构编制、人事管理、宣传教育（党校）、统战、群团等工作。

人武部（挂人防办牌子）：承担兵役、预备役和民兵方面等工作，参与退伍军人安置、双拥、优抚工作。协助人防工程建设管理工作。

（2）社会治安综合治理办公室

主要职责：组织开展平安创建活动；负责辖区内社会治安管理，协助公安政法机关查处各类治安案件；做好群众来信来访接待工作，排查不安定因素，及时化解各类民事纠纷；加强法制宣传，开展法律援助，做好社会矛盾纠纷调处和社会矫正工作；承办上级交办的其他工作。

综治科：组织开展平安创建活动，承担辖区内社会治安管理等工作，梳理和排解各类社会不稳定因素；协助公安政法机关查处各类社会治安案件，维护社会稳定。

信访科：承担群众来信来访接待等工作，做好引导和解说工作，协助和指导群众解决各类疑难问题。

司法所（挂社会矛盾纠纷调处中心牌子）：承担法律宣传、法律援助等工作，开展社会矛盾纠纷调处和社会矫正工作。

（3）财经办公室

主要职责：负责组织、管理和督促财政预算内外和自筹资金的各项收支，编制年度预算方案；负责国有、集体资产管理；负责协税、护税工作；承办上级交办的其他工作。

财政所（挂财政分局牌子）：承担财政预算内外和自筹资金的管理等工作，做好各种财务的编制预算、执行、结算等工作。

协税护税科：承担协税、护税工作。

（4）农业服务中心

主要职责：负责制订农业综合发展和土地利用总体规划；调整农业结构，搞好农科、农技、农机等服务工作；搞好基本农田保护，农田水利基本建设，推进生态农业建设；做好防汛抗旱排涝工作，协助做好供水、排水、污水处理建设管理和河道整治等工作；深化农村改革，做好农村经营管理、财务辅导、农村经济合作社股份制改革等工作；承办上级交办的其他工作。

农技农机站：承担农业技术推广、农田管理技术服务、农业机械、护林防火等工作。

水利（水务）站：承担农田水利建设和管理工作，承担供水、排水、污水处理、防汛抗旱等工作。

农经站：承担农村土地承包政策的落实工作，承担村级经济服务、财务辅导、合作社股份制改革等工作。

（5）工业和科技环保服务中心

主要职责：负责本镇工业经济中长期发展规划和年度经济发展计划的编制工作；负责企业运转的指导和服务；组织科普宣传，履行新产品开发、技改项目等服务职能；加强企业排放的管理和监督，配合有关部门查处污染环境行为；抓好安全生产工作；调查核实、统计分析经济运行状况，编制上报各类统计报表，为决策提供依据；承办上级交办的其他工作。

经发科：承担本镇工业经济中长期发展规划和年度经济发展计划等编制业务工作，承担工业企业运转的指导和服务工作。

园区管理科：承担工业集中区规划、开发、建设、管理工作，协调集中区建设中的重大问题，按规定权限协助入区企业办理申办立项、规划、环评、安全等相关手续。协助农业生态园区申报立项等相关方面的工作。

安监科（挂安监中队牌子）：承担安全生产监督管理等工作，配合做好各类生产事故查处工作。

科技科：承担本镇各类科技项目的跟踪管理和服务工作，协助企业和个人做好自主创新、项目评审、专利保护和成果转化等工作。

环保科：承担企业排放管理、环境保护等工作，配合做好各类污染事故的查处工作。

统计科：承担调查核实、统计分析经济运行状况，编制各类统计报表，承担全镇各类普查工作。

（6）商贸服务中心

主要职责：编制第三产业发展规划，促进商贸流通，加快推进服务业发展；负责招商引资、项目落实等工作；做好横山旅游风景区建设和规划协调工作，做好市场监管、生猪定点屠宰等管理工作；承办上级交办的其他工作。

服务业科：承担本镇以服务业为重点的三产项目管理服务等工作，承担横山旅游风景区规划协调工作，承担各类集镇市场、特色市场和生猪屠宰点的管理服务工作。

外经贸科：承担外向型企业的管理服务工作，承担各类招商项目落户前的跟踪、引进、协调等服务工作。

（7）社会事务服务中心

主要职责：做好计划生育宣传、管理和服务工作；协助搞好卫生防疫工作，保证做好公共卫生安全；负责文化、广电、教育、体育等相关工作；做好民政优抚、公墓管理工作；指导村民委员会、社区居民委员会建设，负责撤村建居工作；推进农村社会养老保险、企业养老保险、新型合作医疗保险等工作；开展劳资纠纷调解，协助做好劳动监察工作；负责人力资源开发、流动相关服务和统计工作；承办上级交办的其他工作。

民政科：承担行政村、社区基层政权建设的指导和管理工作，承担弱势群体、特殊困难群众的权益保护和社会救助工作，承担各类优抚对象的优抚工作，做好公墓管理工作。

人社科（挂劳动监察中队牌子）：承担农村社会养老保险、企业养老保险、新型合作医疗保险等业务工作，承担劳动纠纷的调解工作，协助做好劳动监察工作，开展劳动就业咨询，做好就业再就业工作，负责人力资源开发、流动相关服务和统计等工作。

文广教体科：组织开展各类群众性文化体育活动，指导各类文体场所建设管理，做好广播电视安全播放管理和卫星接收监管工作，承担各类教育活动的管理指导工作。

卫生计生科：承担本镇和外来人口的计划生育管理工作，承担本镇公共卫生管理事务，做好爱卫工作，协助做好卫生防疫等工作。

（8）镇村建设管理服务中心

主要职责：配合政府有关部门组织实施镇村规划、建设管理，推进土地集约综合管理；负责各类交通基础设施建设管理工作，协助做好交通安全管理工作；负责全镇山地资源的开发利用和保护工作；搞好集镇、市政、绿化、环卫及小区物业等管理；承办上级交办的其他工作。

建管所：承担镇村规划建设控规、详规工作，做好各类建房审批、房产权属登记、建筑工程日常管理和房屋拆迁工作，做好路灯绿化管护工作，协助做好土地管理等工作。

山地资源管理所：承担全镇山地上宕口整治复绿、乱砍乱伐、乱葬乱埋等方面的管理工作，协调横山旅游风景区的规划、开发和建设等方面的工作。

城管所（挂城管中队牌子）：承担本镇集镇市容管理、环境卫生管理、公共设施维护管理等工作，协助查处违法用地、违章建筑，配合城镇化建设做好各类拆迁工作。

交管所（挂交通综合执法中队牌子）：承担各类交通基础设施建设管理工作，协助做好交通安全管理工作。

五、人员编制和领导职数

1、人员编制和岗位配置

按照精简、统一、效能的原则，结合本镇现有区划面积、人口和经济发展等因素，核定机关编制63名（其中行政编制46名、司法专项编制3名、财政所行政编制8名，农税事业编制6名），核定事业编制89名。具体的岗位配置和人员编制分解见《横山桥镇机构设置、人员编制和岗位配置表》。

2、领导职数

核定镇领导职数9名，其中：党委书记1名，副书记2名（含镇长），人大主席或副主席1名，镇长1名，副镇长5名。同时按规定配备专职或兼职纪委书记、组织委员、宣传委员、统战委员、政法委员、人武部长。

六、人员分流安置

严格按照区相关规定做好行政、全民事业人员分流安置工作。

七、实施步骤和时间安排

本次镇级机构改革分为3个阶段，于2010年6月底基本结束。

1、宣传发动阶段（4月10日—4月22日）

组织专门改革工作领导小组和工作班子；召开党委扩大会议和全体工作人员会议，学习文件，传达精神，制订本镇改革实施细则。

2、组织实施阶段（4月23日—6月3日）

认真组织开展本镇机构改革的各项具体工作。按规定程序完成本镇机构改革实施细则的申报、磋商、修改、初审、审定。重点做好职能调整、机构设置、定岗定员和人员分流工作。

3、检查验收阶段（6月4日—6月30日）

配合上级对机构改革实施情况进行检查验收，总结改革的成绩和经验，纠正违反政策规定的做法。改革总结材料于6月20日前上报。