政 府 工 作 报 告
——横山桥镇第二届人民代表大会第四次会议
费 晔
2014年12月27日
各位代表、同志们：
现在，我代表横山桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年是厚积薄发、成效初显的一年，也是负重拼搏、极为不易的一年。一年来，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在镇党委的正确领导下，紧紧围绕提高人民生活水平和质量的总目标，紧扣新型城镇化发展主题，在改革中寻机遇，在挑战中谋发展，众志成城、攻坚克难，协调推进“五大工程”，全镇社会经济保持平稳有序的发展态势。预计全年（下同）完成地区生产总值123.5亿元，同比增长10%；全口径财政收入8亿元，其中公共财政预算收入3.9亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资51.2亿元，增长5%；农民人均纯收入23469元，增长11%。我镇被列入常州市中心镇扩权强镇改革先行先试乡镇之一。
一、立足转型升级，突出稳中求进，发展质量进一步提高
现代农业提档升级。实现农业总产值2.19亿元，其中园区农业产值5880万元，农业机械化率达80%。产业水平显著提升。新增高效农业面积1100亩；千亩高标准粮田建设和5000亩中低产田改造项目通过省市验收。园区农业优势放大。龙潭湖生态园烧烤基地及道路、绿化等基础工程全面完工，园区功能更趋完善；一帆生态园成功与中信集团合作，基础设施建设及农产品种植有序推进；江南普罗旺斯项目加快方案设计评审并完成围网等基础性工作。基础设施不断优化。以重点县水利工程项目为依托，新翻建标准电灌站25座、排涝站2座，圩堤石驳2.3公里，完成排涝沟道整治5.07公里。此外，秸秆禁烧、疫病防治、森林防火等工作继续加强，抗灾减灾能力进一步提升。
工业经济稳步发展。加强对经济工作的组织领导，把稳定实体经济作为首要任务，加大政策、要素等保障力度，千方百计推动转型升级。规模支撑日益明显。全年新增规上企业10家，完成规模以上工业产值288亿元，增长9.7%；列入区“产业培育战役三年计划”的8家企业共实现产值145亿元，占规上产值比重50.3%。传统产业改造加快。累计完成技改投入37.7亿元，84只超千万元工业投资项目有序推进，江南集团彩铝薄板等一批重点项目建成投产。集群培育挖潜增效。新材料、涂料、汽车配套以及电动车等四大特色产业初具发展规模，完成投资20亿元，实现产值
102.4亿元。日盈电子列入上市后备企业名单。创新能力有效增强。完成高新技术产业产值101亿元，占规上产值比重35.1%。新增发明专利授权14件，市名牌产品1个，大澳电器等6家企业通过国家级高新技术企业公示认定。校企合作进一步深化，成功实施产学研合作项目6个。
服务经济加速壮大。完成服务业增加值58.2亿元，增长14.6%，占GDP比重达47.3%，实现投资13.5亿元，同比增长19.8%。商贸业态日臻完善。全年新增个体经营户550余家。集镇核心区星级酒店、大型超市、高档影院、特色餐饮、品牌服饰集聚发展，实现限上批零住餐销售额26亿元，消费中心地位更加凸显。物流产业发展提速。顺丰速运业绩翻番，年营业收入达2.38亿元；恒耐物流中心建成运营，进驻货代企业80余家，电商企业6家；汽车城园区建设有序推进，宝马、雷克萨斯4S店竣工营业，奔驰4S店开工建设，目前累计已有9家中高端汽车品牌签约进驻。房产市场秩序井然。领秀江南、广嘉东郡全面建成交付，颐景苑主体工程基本完工，荣鹤楼启动建设。
二、立足优化环境，突出统筹发展，镇村面貌进一步改善
镇村建设统筹推进。承载能力逐步提升。常芙路、文明路、革新路、西崦路改造提升工程竣工通车，武澄路拓宽项目有序推进，改造农危桥4座，创建文明样板路3条，镇区路网的畅通性和有序性进一步增强。全面完成“省级农村一流配电网示范镇”建设布局规划，投入8000万元有序推进集镇和重点片区高低压电力设施优化改造及道路架空线改电缆等工程，新增变压器20台，能源保障能力有效加强。功能品质逐步提升。建筑面积达2.5万m2的横山卫生院迁建工程完成前期立项、评审、论证及招投标工作；汽车客运东站一期竣工运营；完善公交路网，新建公交站台4个，改造集镇段港湾式公交站台2处，居民出行更加便利。管理水平逐步提升。全面启动集镇环境综合整治，完成文明路老街立面改造及232省道和潞横路交叉口景观提升工程；清理镇区主干道各类广告牌720余块，优化更换大型指路牌10块，拆除违章建筑2.62万m2，镇容镇貌更趋美化。横山老街道路改造、健身广场建设等工程全面完工，新安综合便民服务中心投入使用，芙蓉河沿岸步行街投运营业，片区实现同步均衡发展。
资源要素有效整合。拆迁安置高质高效。完成新庄、广嘉东郡、武澄西路等项目拆迁10.03万m2。建成交付紫霞花苑三期、荷怡花苑二期、新怡花苑二期安置房14.07万m2；在建山水花苑17.9万m2，主体工程基本完工。完成京沪高铁、集镇改造等9个拆迁项目安置553户。土地利用节约集约。完成土地利用总体规划修编，配合土地出让金和耕地保护专项审计，整改查处违法用地12宗；通过收回重供、占补平衡、退二进三等途径高效推进土地整治，盘活土地682亩。星辰、梁家桥等村鼓励引导20余家低效小微企业主动退地，整合用地180亩，提高了土地产出效率。
生态建设扎实推进。截污控源更加延伸。推进实施下圩河等8条河道清淤工程10.93公里；投入2000余万元启动实施污水处理厂提标改造工程，投入100万元的脱泥系统改造竣工投运；投入1945万元完成芙蓉集镇区污水主管网延伸及芙蓉工业园、芙蓉河污水截流等工程，新建污水管网7.1公里，污水处理总量较上年增长25%。环保整治更加规范。保持严查严管态势，加大对化工、热电等行业的监管力度，严控偷排漏排，深入整治废气、噪声、烟尘粉尘等点源污染，关停搬迁或限期治理企业4家，取缔无证照作坊21个，6家企业通过能源审计和清洁生产审核，规上企业能耗总量同比持续下降。农村环境更加秀美。继续深化村庄环境整治提升工作，东周、东风通过省级生态村验收；星辰创成省级新农村建设示范村；五一、东风、东城湾入围“美丽乡村”创建示范点，五一村投入6000余万元，深入推进“八大工程”，村庄环境锦上添花。绿色成效更加明显。全年新增绿化造林面积664亩，林木覆盖率达24%；新增公墓绿化1000m2，青山面貌逐步显现；芳茂、星辰省级绿化示范村创建工作通过市区两级验收，细胞工程屡获佳绩。
三、立足改善民生，突出均衡普惠，各项事业进一步繁荣
民生保障稳步提标。就业形势保持稳定。创新援企稳岗各项举措，加大困难群体就业帮扶力度，新增就业岗位2673个，帮助417名失业人员实现再就业。社会保障巩固拓展。完成社保扩面1742人，新增城乡居保109人，社会保险综合覆盖率达98%，住房公积金扩面903人。广泛开展社会救助活动，年内发放尊老金21549人次117万元，发放城乡低保、大病救助、重残补助等各类救助368万元。集体经济创新发展。率先完成农村集体经济股份制改革及农村土地确权试点工作。东风、横山桥、芙蓉、西崦等村大胆创新，通过项目带动、集体经济合作社参股等形式，为村组集体经济增效保值积累了经验。
社会事业均衡发展。卫生服务水平不断提升。横山卫生院、芙蓉卫生院分别与常州二院、常州七院签订医联体合作框架协议，医疗技术水平有效提升；全面落实国家基本药物制度及重大公共卫生服务项目，加强卫生信息化建设，建立居民健康档案73382份，完善孕产妇、婴幼儿、65岁以上老人体检保健管理体系，同时加强心血管疾病、慢性病的防控治疗，切实提升了居民健康素质。我镇获评“省卫生应急示范乡镇”，五一村成功创建“省级卫生示范村”。教育软硬条件更趋优化。中高考各项指标创历史新高，新安幼儿园创成市优质幼儿园，横山高中、横山初中在全区教育质量评比中荣获一等奖，我镇获评“市社区教育示范乡镇”，教育创优成果全面展现。投入600余万元的阳光幼儿园新址落成启用，教育硬件设施更趋完善。清理整治无证照托幼机构23家，民办教育市场得到进一步规范。人口计生工作扎实推进。开展“两癌”筛查和RTI综合防治工程5056人，实施新婚夫妇孕前优生健康检查161对。
文明程度不断提升。文明建设成果丰硕。以和谐横山创建为载体，组织开展“道德讲堂”、“党员志愿服务”等主题活动30余场次。体育事业持续发展。以“十分钟体育健身圈”达标行政村创建为依托，公共体育基础设施提档升级，新建塑胶篮球场7面，健身路径8个，实现学校体育设施向社会开放全覆盖。文化事业持续繁荣。深入推进文化“软实力”建设，放映电影240余场次，组织开展各类群众性文体活动80余场次，成功举办社区天天乐、青年职工歌手大赛等活动，群众业余生活更加丰富。此外，民兵预备役、双拥优抚等工作持续加强，统计、人事、民宗、侨台、档案、妇儿、残联、红十字、老龄等各项事业稳健发展，各驻横单位围绕中心，认真履职，为横山的改革发展事业做出了积极贡献。
四、立足人技联动，突出稳定有序，社会管理进一步优化
社区治理创新完善。坚持行政服务与居民自治相结合，“社区办统领管，社区分片管，小区工作人员具体管，居民自治组织共同管”的工作合力初步形成，社区服务网络更加健全。安置区物管有序衔接小区建设分房后续工作，违建违搭违装有效遏制，小区环境卫生、设施维护、公共秩序等明显好转，同时安装技防探头103个，实现24小时安全监控全覆盖。
平安建设成效明显。深入推进社会治安防控体系建设，规划制定全镇技防监控平面布局图，完成标清提升改造96个，新增安装高清探头45个，实现集镇区、文卫场所、金融网点、主要路段等重要节点技防布点全覆盖。全年接处警8072起，办理各类刑事案件525起，切实开展了对部分公共场所、重点区域的专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，为群众的生产生活创造了稳定有序的社会环境。
矛盾化解扎实有效。积极做好信访调解工作，妥善解决各类社会矛盾，全年接待群众来信来访289起，调处各类纠纷84起，成功调处率达100%。企业风险防范卓有成效，妥善化解了近10家企业因联保互保借贷资金而引发的各种矛盾，有效规避了企业由资金链断裂导致的破产或倒闭风险。
安全工作常抓不懈。落实安全监管责任，对企业生产、建筑施工、交通运输等重点行业领域开展安全隐患排查及专项整治18次，发现隐患4508处，整改问题3940个，全年未发生重大安全事故。东风村被授予全国“119消防奖”。加强食品药品卫生重点领域的监管监控，开展检查治理行动8次，食品药品安全得到有效保障。
五、立足政风提升，突出降本增效，自身建设进一步加强
依法行政不断深化。以政府网站为依托实现政务信息公开，提高政府工作透明度。成立并有效运行公共资源交易管理站和农村产权交易站，将工程招投标、物资采购、产权交易等关键环节、敏感领域纳入规范化、科学化管理轨道。主动接受镇人大监督，坚持重大事项向人大报告等制度，全年办理人大建议意见20件，办复率和满意率均达到100%，有效解决了一批群众关心、企业关注的热点难点问题。
服务效能逐步提高。以党的群众路线教育实践活动为依托，大力开展“党员干部进万家”、“镇村干部进企调研”等走访活动，征集意见建议895条，落实整改问题32项。严格执行机关效能督查机制，切实改进“慵懒散”等不良作风，工作效率有效提升。
勤政廉政继续加强。全面落实党风廉政建设责任制，惩防体系建设不断完善。加大行政监察、审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件7起；完成公开招投标工程48项，镇级工程审计98项，核减1743万元，核减率达15.6%。深入贯彻中央八项规定，坚决纠治“四风”问题，“三公”经费控制成效明显，同比下降30%。实施部门综合预算改革，进一步规范预算管理，公务卡结算制度有序推开。
各位代表，过去的一年，我们紧紧依靠镇党委的决策统揽，紧紧依靠广大干群的团结拼搏，用更多的心血和汗水，用更多的实干和智慧，巩固了良好的发展势头，推动横山站上了新的更高的平台。围绕提信心、热氛围，广泛开展“企业服务月”和“联合走访”活动，全力化解经济金融领域的一些潜在风险和隐患，真正与企业“零距离”、“抱成团”。围绕强合作、增后劲，优化完善扶持政策，先后与中信、东昌、丹麦海虹等知名公司达成合作意向，在“冷环境”下营造了优质资本加速集聚的“热效应”。围绕惠民生、谋福祉，紧抓群众普遍关注的要事、弱势群体亟需解决的难事不放松，办成了一批群众直接得益受惠的实事好事，使群众真切地感受到幸福横山建设的新成果。这些成绩的取得，凝聚着方方面面的关心与支持、心血与汗水。在此，我谨代表镇政府向奋战在全镇各条工作战线上的广大干部群众，向关心支持帮助横山建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到发展中亟待解决的问题，主要表现在：工业经济优化升级步伐不快，以规模企业为引领，特色产业为主导的产业集群优势尚未形成，同时经济金融领域一些积累性、深层次矛盾开始集中显现，少数行业和企业抗风险能力偏弱，保持经济增速面临更大挑战；镇村建设陷入群众高期盼与瓶颈多制约的两难境地，基层干部依法规范推进规划、建设、管理的认识与水平有待提高；社会管理面临群众诉求多元、矛盾纠纷多发等新情况，统筹协调各方利益的难度不断加大，干部队伍知识结构和能力水平与形势发展要求还不完全适应等。对此，我们将认真分析研究，并采取切实可行的措施加以解决。
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