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各镇党委、人民政府，街道党工委、办事处，各工作机构、直属单位：
经党工委、管委会研究讨论通过，现将《常州经济开发区加快发展三年行动计划（2016—2018）》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共江苏常州经济开发区工作委员会 江苏常州经济开发区管理委员会
2016年1月29日
常州经济开发区加快发展三年行动计划
（2016—2018）
加快发展是市委、市政府赋予常州经济开发区当前和今后一段时期的重大历史使命，也是常州经开区推动转型升级、全力跨越赶超的重大战略举措。制定实施加快发展三年行动计划，对推动常州经开区加快建设发展，尽快跻身全国先进开发区行列，全面提高常州东部地区经济社会发展水平，为全市发展大局作出贡献具有十分重要的意义。为深入贯彻落实市委、市政府决策部署，加快推动经开区建设发展，打造常州经济新的增长极，结合当前发展实际，制定本计划。
一、总体要求
深入贯彻落实中央和省、市、区相关会议精神，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“双创新高地、东部新中心”为战略定位，以创建国家级经济技术开发区为主要目标，以产业发展和城市建设为工作重点，紧紧抓住一系列重大历史机遇，加快推进产业培育、基础设施、创新创业、城市功能、社会事业、生态文明等重点工作，围绕178项重点项目，推动常州经开区大建设、大发展，努力建设全市体制机制创新先行区、高新技术产业集聚区、生态文明示范区、产城融合样板区。
二、主要目标
综合实力显著提升。到2018年，地区生产总值完成800亿元，年均增长12%；规模工业总产值完成2460亿元，年均增长12%；公共财政预算收入完成38.5亿元，年均增长15%。
产业结构更加优化。坚持协调发展，加大战略新兴产业和现代服务业的投入，增强内生动力。固定资产投资三年累计投入超1000亿元，年均增长22%。到2018年，服务业增加值完成305亿元，占地区生产总值比重提升到38%。
科技创新不断突破。坚持创新发展，全力促进创新要素集聚，不断完善创新体系，打造创新引领的高新技术产业集聚区。到2018年，创新创业载体达到20个，高新技术企业累计达到130家，高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达36.2%。
对外开放效应凸显。坚持开放发展，全力集聚政策资源，加大招商引资力度，注册外资实际到账三年累计完成5亿美元。加快调整对外贸易结构，不断开拓国际市场，进出口总额三年累计完成75亿美元。
人民生活更加幸福。坚持共享发展，城乡居民收入与经济增长保持同步。到2018年，人均地区生产总值超17万元；综合交通体系等基础设施基本到位，城市功能日益完善，城镇化水平逐年提升；各项事业全面发展，人民群众安居乐业，社会公众安全感和法治建设满意度保持90%以上。
生态环境明显改善。坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。到2018年，单位地区生产总值综合能耗和SO2、COD排放量达到同类地区先进水平，建成区绿化覆盖率达到40.5%，人与自然更加和谐。
三、重点工作
1、加快培育特色产业
重点发展先进轨道交通装备、新型特种材料和智能电力装备三大主导产业，提升发展绿色电机、绿色家居和绿色能源三大绿色产业，加速发展科技服务、现代物流和文化创意三大服务产业，构建特色产业体系。加快发展三大主导产业。坚持整车装备与关键系统、核心零部件协同发展，依托中车戚机公司、中车戚研所、今创集团等龙头企业，加快轨道交通产业园建设，加强产业链招商，推进城轨车辆总装基地等重点项目建设，做强轨道交通产业，力争到2018年规上企业产值达到280亿元。加快新材料产业园建设，全力推进长海玻纤复合材料及制品、强力电子光刻胶等重点项目，促进特种金属材料、高性能复合材料、高分子材料、无机非金属材料等产业聚集延伸，做优新材料产业，力争到2018年规上企业产值达到320亿元。加快推进电力装备产业园规划建设，围绕超、特高压柔性交、直流输电系统装备和用户端智能电网设备等重点领域，加强央地合作，拓展产业发展空间，加速产业集聚，推进博瑞智能电网研发及总装基地、洛凯智能配电电器等重点项目建设，做大智能电力装备产业，力争到2018年规上企业产值超过150亿元。培育提升三大绿色产业。紧抓国家推进绿色发展的战略契机，加快机电产业园、绿色家具和绿色能源基地建设，完善政策支持，加强节能和绿色环保技术的研发应用，促进中小企业兼并和集聚发展，推进雷利电机、德佳信新型装饰板、塞拉弗光伏组件和东部燃机等项目建设，力争到2018年，绿色电机、绿色家居和绿色能源三大绿色产业发展动力明显增强，质量效益明显提升。突破发展三大服务产业。充分发挥产业基础好、区位交通优和文化积淀厚的优势，以服务于制造业的试验验证、检验检测、技术培训和产业孵化为重点发展科技服务，依托高速公路道口、运河和铁路，发展制造业第三方物流和城市配送物流，推进灵通广告展览产业基地和运河历史文化带建设，促进文化创意产业发展，力争到2018年，现代服务业占比显著提升、支撑能力大大增强。
2、加快完善基础设施
全面完善综合交通体系，畅通区域骨架道路，连通片区内部道路，加强与铁路、国省道等主干网及大型公共设施的对接。积极向上争取，尽快启动312国道、232省道经开区段快速化改造工程，减轻过境交通压力，畅通对外联系。加快区内干线道路建设，到2018年，建成潞横路、漕上路、大明路、常青路、江南路、龙锦路、兴东路等主干道路。加快路网建设，完善各乡镇、街道、各片区内部支路网，实施道路提档升级工程，改善区域板块内部通行条件。积极配合轨道交通2号线、沿江城际铁路建设，做好重要节点和功能区域的规划控制，结合沿江铁路建设同步启动常州东客运综合枢纽建设，构建“对外大开放、对内大循环”的多层次、一体化现代综合交通网络体系。实施公交优先发展战略，加快实施有轨电车示范线工程，科学布局建设一批公交站场，优化加密公交线路，初步形成多层次、多模式公共交通体系。科学布局建设城市供电、供气、给排水、通信等城市地下管网设施，增强城市保障能力。加快水利防洪体系建设。实施运河“四改三”工程，同步实施梅港河整治、运河沿线堤防达标和泵站重建工程，实施新沟河拓浚、丁塘河整治和防洪除涝工程，加快潞横河、机厂河、革新河等河道整治和枢纽闸站建设，稳固潞横革新片、采菱东南片防洪大包围，增强除涝能力。加强二贤西平片、芙蓉片及其他片区防洪堤防达标建设，沟通内部水系，完善泵站闸站建设，全面提升区域防洪设施支撑能力。到2018年，基础设施累计投入超300亿元，新增、提升道路100公里以上，各片区防洪体系基本形成。
3、加快推进创新创业
创新优化园区建设体制，加快园区基础设施、科技创新、公共服务等各类硬件、软件建设，全面优化园区管理机构设置，推进行政审批制度改革，大力发展以创新创业为内生动力，高密度技术、高素质人才、高价值服务为引领的园区发展3.0模式。加大创新创业扶持力度，全面实施创新载体建设、创新要素集聚、创新主体壮大等工程，积极培育领军型创新企业，提升企业研发水平，为经开区建设发展提供强大科技支撑。到2018年，现代化的“双创科技园”基本建成，孵化场所面积150万平方米以上，省级以上工程技术研究中心达60家，争取上级科技经费1亿元，研发经费占GDP比重达3%，科技进步贡献率达65%。加快金融体系建设、金融资源集聚和金融工作创新，组织实施金融合伙人计划、产业合伙人计划和城市合伙人计划，构筑与经开区发展定位相适应的常州东部产业金融高地。力争到2018年，股改企业新增70家以上，境内外上市企业累计达到8家，“新三板”挂牌企业累计达到30家，利用资本市场新增直接融资规模超过70亿元。同时，加快引入一批银行、证券、保险、风创投等金融、类金融机构，促进各类金融业态集聚。
4、加快提升城市功能
强化精品城市理念，高品位布局建设城市功能，加快集聚商气人气。以战略发展规划引领东部城市副中心建设，进一步编制完善好各专业和板块专项规划，合理布局金融、商贸、教育、医疗、体育、休闲、娱乐等公共服务功能。加快金融商务中心建设，建设高品质酒店和商务办公楼，发挥引领带动效应，提升区域整体形象。加快提升生活配套服务，规划建设经开区商业中心和片区商业综合体、新型邻里中心和消费品综合市场等。加快经开区以规划展示馆、文化活动中心、青少年活动中心为主体的市民活动中心等项目建设，提升城市文化内涵，做优城市客厅，增强区域吸引力和辐射力。提升城市管理水平，完善公共厕所和垃圾收集处理等环卫设施建设，完善城市综合管理体系，美化城市环境，提升城市公共服务水平。完善征收拆迁政策，加大征迁力度，为产业发展和城市建设提供空间保障。加快安居工程建设，推进蔚蓝天地、新港城等一批开发项目，梅港、山水花园等一批安置房项目和新农村集聚点项目等，充分满足经开区居民提升居住条件的需求，也为缩短被拆迁居民安置过渡期提供保障。抢抓国家推进棚改的政策机遇，加快老小区整治工程，全面改善中低收入群众住房条件，让经开区城市建设发展的成果惠及更多百姓。
5、加快发展社会事业
以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，让东部地区居民真正享受到经开区的发展成果。大力发展教育事业。全力推动中车大学、省常中戚墅堰分校、东方新城中小学等一批教育类重大项目建设，通过引进品牌、集团运作、设立分校等形式，扩大优质教育资源的覆盖面；实现学前教育普惠化，加快建设青洋花苑幼儿园、潞城花园幼儿园和横林幼儿园等一批项目；继续实施义务教育学校现代化建设工程，均衡配置义务教育资源，改扩建丁堰小学、芙蓉小学和新安小学等办学条件较为薄弱的学校。积极发展卫生事业，突出共建共享，出台支持第七人民医院做强做优实施意见，按照市区共建模式，在基础设施、优秀人才、重点学（专）科建设等方面予以全方位扶持，力争通过三年左右的时间改善七院就医环境、提升医疗水平。实施横林医院和横山桥卫生院改扩建工程，积极鼓励社会资本举办医疗机构，满足不同层次居民的医疗卫生服务需求。繁荣文化体育事业，加强公共文化服务体系建设，确保经开区居民能够享受到优质高效的公共服务。完善养老服务体系，加强养老服务设施建设，全力推进街道养老机构以及村（社区）居家养老服务站规范提升工程，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为骨干，鼓励社会力量兴办养老设施，建立多层次、多元化的养老服务体系，确保老有所养、老有所依。
6、加快改善生态环境
按照环境美的发展要求，全力推进生态文明建设，重点实施污水收集处理、重点河道清水、重点企业环保提升、工业污染治理、农村面源污染治理等五大工程，力争通过三年左右时间将经开区建设成生态文明示范园区。全面提升环境基础设施，完成戚墅堰等污水处理厂改扩建，加快实施遥观运河北、横山集镇、横林崔桥、潞城产业园等区域的污水管网和截留工程，全面提升经开区环境基础设施综合承载能力。加速淘汰落后产能，关停并转重污染企业，调整钢铁、地板、化工等一批企业产业结构，实施中心城区污染企业搬迁，为综合环境提升、产业转型升级提供支撑。加强水环境污染整治，深入实施清水工程，开展省庄河、潞横河、西平河等河道综合整治行动，疏浚机厂河、革新河等关键节点，有效改善三山港等水域水环境，全面提升经开区水环境质量。开展大气污染环境整治，淘汰燃煤锅炉、工业窑炉，严控扬尘污染，有效提升经开区空气质量。加快推进生态绿地建设和生态修复，以中央公园、横山风景区、宋剑湖湿地公园及沿路沿线景观提升工程等项目为着力点，全面提优经开区生态环境整体形象。大力建设美丽乡村，实施农村污染整治工程，以常台高新农业创意园、中信逸农示范园等项目为抓手加强生态农业建设。到2018年，城镇生活污水处理率达到90%以上，农村生活污水处理率达到50%以上，主要污染物排放总量完成上级考核目标，单位GDP排放强度达到国家生态园区建设标准，运河五牧断面水质明显改善，潞城空气监测点Pm2.5浓度下降25%以上（比2013年基数）。
四、保障措施
1、强化组织领导。成立由经开区主要领导任组长，分管领导为副组长，各单位、各部门主要负责人为成员的推进加快发展三年行动计划领导小组，努力形成大建设、大发展的强大合力。建立领导小组工作例会制度，研究解决推进工作中的难点问题。相关部门要认真思考研究，深入调研，围绕本计划进一步制定具体实施方案，同时加强统筹、监测、督办、考核等工作力度，全面有效落实各项工作要求。
2、强化规划引领。高起点编制经开区战略发展规划和各板块、各专项规划，推进多规合一，以高水平的规划为引领推动经开区建设发展。注重规划的严肃性和权威性，确保规划实施的延续性和稳定性。在推进加快发展三年行动计划过程中，各板块、各部门要科学谋划，制定完善专项行动方案，分解落实三年行动计划的各项任务，通过全方位多层面的统筹整合，将三年行动计划的重点工作、重点项目、重点工程等不折不扣落到实处。
3、强化招商引资。完善招商引资项目库和客商库，做好产业分析研究和载体建设工作，打牢项目招商的坚实基础。建立完善经开区相关政策支持体系，全面落实投资服务保障，增强投资商到经开区投资创业热情。结合经开区产业链发展需要和东部地区建设发展的短板，拓宽引资渠道，加大招商力度。积极做好项目跟踪对接服务，从项目洽谈到项目审批、落地、生产经营实行全程跟踪服务，打造优良的投资环境和安商环境。建立健全项目推进会商机制，切实解决好项目建设中存在的困难和问题，更好更快推进项目建设。
4、强化效能提升。深化体制机制创新，按照“精简、灵活、高效”的要求，加快理顺工作关系，优化机构设置，调整人员结构，推进人事制度改革，完善考核激励制度，充分激发干部队伍干事创业积极性。突出创新行政审批模式，围绕“园内事园内办结——办事进一个门——一个公章对外”的目标，精简审批事项、优化审批流程，加快推行上海自贸区可复制改革试点经验，全面提升经开区行政服务效率。
5、强化要素保障。加强土地要素保障，全面盘活存量，全力争取增量，在用地计划指标安排中优先向重大项目倾斜，注重集约节约利用，提高土地利用效率。加强资金要素保障，不断提升经开区融资能力和水平，建立多元化融资机制，为大建设、大发展提供资金支持。加强人才队伍建设，着重抓好高层次创新人才、专业技术人才和党政干部人才建设，着力培育具有经开区特色的人才支撑体系。在积极争取上级政策扶持的同时，因地制宜制定实施经开区各项事业发展扶持政策，加快经开区发展步伐。
6、强化督查考核。以条块结合、以块为主为原则，形成上下联动、各负其责、重点突破、整体推进的工作机制，充分调动各板块、各层级参与经开区建设发展的积极性和主动性。以作风效能建设为重点抓手，全力改进工作作风、增强履职能力。建立健全责任追究、绩效考核、督查考评等激励机制，对在经开区大建设、大发展中做出突出贡献的集体和个人予以优先表彰，对工作落实不到位的，严格执行责任追究制，加大问责力度，力促在经开区上下形成干事创业你追我赶的良好氛围。
附件：《常州经济开发区加快发展三年行动计划重点项目汇总表》
江苏常州经济开发区党政办公室 2016年1月29日印发
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