各镇人民政府、街道办事处，各工作机构，各有关单位：

为进一步明确防汛防旱职能，做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，提高经开区防汛防旱能力，现将《江苏常州经济开发区防汛防旱工作预案》印发给你们，请遵照执行。

江苏常州经济开发区党政办公室

         2016年5月11日

抄送：武进区防汛防旱指挥部

江苏常州经济开发区党政办公室             2016年5月11日印发 

江苏常州经济开发区防汛防旱工作预案

一、总则

1、编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，提高经开区防汛防旱能力，保证防汛防旱工作高效、有序地进行，最大限度地减少灾害损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

2、编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛防旱应急预案》、《江苏省防洪条例》、《江苏省水文管理办法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省防汛防旱应急预案》、《江苏省河道管理条例》、《常州市突发公共事件总体应急预案》、《常州市城镇防洪实施办法》、《常州市河道管理实施办法》《常州市区河道管理暂行办法》和相关法律、法规等，结合经开区水旱灾害实际情况，制定本预案。

3、适用范围

本预案适用于经开区突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、台风、风暴潮灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

4、工作原则

（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛防旱的现代化水平。

（2）实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

（3）以防洪安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

（4）按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

（5）坚持依法防汛防旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。民兵、预备役部队及防汛抢险应急分队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

（6）坚持防汛防旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

二、组织指挥体系及职责

1、经开区管委会设立防汛防旱工作领导小组，负责协调经开区的防汛防旱工作，其日常办事机构防汛防旱工作领导小组办公室设在经开区农村工作局。

2、经开区防汛防旱工作领导小组的组成

经开区防汛防旱工作领导小组由经开区管委会分管副主任任组长，人武部政委、党政办公室主任、农村工作局局长任副组长, 成员单位由各相关部门的负责人组成。

3、经开区防汛防旱工作领导小组职责

经开区防汛防旱工作领导小组负责协调经开区防汛防旱事务，其主要职责是制订经开区防汛防旱及防台工作方案，及时掌握经开区汛情、旱情、灾情、工情，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

4、防汛防旱工作领导小组各成员单位职责

（1）戚墅堰区人武部：根据汛情需要，协调民兵和预备役部队，支持地方抗洪抢险，保护国家财产和人民生命安全，并协助地方组织受灾群众转移和安置及执行重大防洪抢险任务。

（2）经开区党群工作部：正确把握经开区防汛防旱宣传工作导向，按规定及时做好水旱灾情的信息发布；组织、协调和指导新闻媒体做好防汛防旱新闻报道工作，加强舆情收集、分析，正确引导舆论。

（3）经开区经济发展局：负责有关防汛抢险抗灾所需电力的协调；负责有关防汛信息化技术指导。

（4）经开区财政局：负责安排和调拨防汛防旱经费，并监督使用，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁工程修复经费。

（5）经开区建设局：负责城市道路的排水管网系统，城市立交泵站的建设和管理，确保排水畅通；负责城区下水管网的改扩建、疏浚及窨井清淤等工作；负责城区道路地面积水的处理和救灾工作；协助相关部门做好城市居民区地面积水的处理和救灾工作；负责指导协调在建项目的防内涝抢险工作，组织对建筑工地妨碍行洪排涝的临时设施进行拆除；负责城区防洪辅助设施的建设管理工作；负责城市道路绿化、树木和所辖区公园的管理和维护；负责城区危房的检查、抢修，城市低洼易涝地区危旧房屋的改造和治理。

（6）经开区农村工作局：及时提供农业灾害情况；协调做好农业遭受水旱灾害和台风灾害的防灾、减灾和救灾工作；协调做好救灾化肥、种子等农用物资的组织调配、供应工作；协调做好灾区调整农业结构及重大病虫害和动物疫病防治工作；协调做好经开区防汛防旱工作的行业管理，提供雨情、水情、旱情、工情、灾情及水情预报，协调做好洪水和抗旱水源的调度；协调经开区重点防汛地区、水利工程设施的防汛检查和清障；督促有关部门及时处理影响安全度汛的有关问题；协调做好防汛物资的计划、管理和调度。负责处理防汛防旱工作领导小组日常工作。

（7）经开区社会事业局：负责组织、协调水旱灾害地区的救灾工作和受灾群众的临时安置点及基本生活救助；负责协调水旱灾区医疗救治、疾病控制和卫生监督工作，及时向防汛防旱工作领导小组提供水旱灾区医疗卫生信息。做好救灾款物分配并监督检查其使用情况；指导基层参与查灾、核灾、报灾等工作。

（8）经开区综合执法局：负责广告牌、店面招牌等设施的安全。

（9）经开区公安分局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，确保汛期抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处造谣惑众和盗窃、哄抢防汛防旱物料及破坏水利、水文通信设施的案件，打击犯罪分子，协助有关部门妥善处置因防汛防旱引发的群体性事件；遇特大洪水紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命财产安全；协助做好河湖清障及抢险救灾工作。

（10）经开区消防大队：负责火灾处置，做好抢险救灾、疏散转移群众的工作。

（11）经开区规划分局：负责做好城市排水管网规划和低洼易涝地区改造规划；及时办理防洪排涝工程规划手续。

（12）戚墅堰运输管理所：负责抢险救灾物资调运；负责灾区人员的撤离和物资运输的交通工具安排；汛情紧张时，及时联系市海事部门，并由其通知船只限速行驶直至停航；协助公安部门做好营运车辆绕行工作，保证防汛抢险救灾车辆和船只畅通无阻。

（13）经开区环保分局：负责水质监测，及时提供水源污染情况，做好污染源的调查和处理工作。

其他部门根据各自的防洪排涝工作职能，负责做好本系统的抗洪排涝抢险救灾工作。

三、防御方案

经开区防汛重点对象为三镇三街道。汛期由经开区防汛防旱工作领导小组收集有关水文资料和气象情报，做好防汛防旱的预报工作。

（一）正常水情下的防汛方案

经开区确定设防水位为3.8米（吴淞高程，下同），警戒水位为4.3米，保证水位为4.8米，在不同水位时期采取相应措施如下：

1、当河水水位涨到设防水位时，开始白天巡堤检查，注意关闭涵闸，各排涝泵站开机预降至设定水位。

2、当河水水位涨到警戒水位时，开始昼夜巡堤检查，发现问题立即采取措施；涵闸站及险工地段设专人防守；堤身单薄段停止机动船只通航；迎浪顶冲地段，加做防浪护堤设施。

3、当河水水位涨到保证水位时，经开区防汛防旱工作领导小组成员单位全力以赴日夜值勤，加强巡逻与重点防守，及时抢修险工；各级防汛部门要组织防汛队伍，准备突击支援。

（二）特大洪涝的防汛方案

当河水继续上涨时，实施特大洪涝防汛方案，届时，按照保人民生命财产安全，保生活、保生产的要求，全党动员，全民动员，各部门通力协作，力争把灾害损失降低到最低限度。具体目标要求是：

1、确保城镇居民的生命安全。

2、确保排涝泵站工程设施不出险。

3、确保生命线工程正常运转。力保供电、邮电通讯等不中断；确保经开区范围内的铁路及交通干线畅通，粮食、燃气等生活必需品保障供应。

4、确保重要企事业单位、重点物资仓库、有毒化工及危险品仓库的安全。

当河水继续上涨超过历史水位并出现漫堤现象时，实施特大洪涝紧急方案，具体方案如下：

1、由防汛防旱工作领导小组统一发布人员安全转移命令，各成员单位协同作战，确保人身安全。

2、各镇、街道受灾居民安置点（学校）由经开区社会事业局事先安排确定。

3、居民疏散工作、堤防巡视工作按属地原则，由所在乡镇和街道负责实施。一旦出现险情，立即上报武进区防汛防旱指挥部，并着手准备实施疏散、撤离方案。

（三）台风暴雨防御方案

为有效地抗御台风，减轻灾害损失，必须做好以下工作：

1、各级防汛防旱指挥机构及时了解掌握台风的发展路径、强度、影响范围等情况，密切关注电台、电视等媒体发布的台风信息，分析对本地区可能产生的影响及其程度，及时向领导汇报。做到以防为主，有备无患。

2、水利工程设施运行，按防汛预案执行，并在台风到来之前，将内河水位预降至设定水位。

3、属地乡镇、街道和建设部门事先必须做好危旧房屋的调查摸底工作，并将危旧房屋的地点、数量、居住人口、危旧程度等登记造册。根据气象部门发布的台风警报及防汛防旱工作领导小组的命令，各成员单位及时动员和组织群众撤离危旧房屋，转移至安全地点妥善安置。

4、经济发展部门要及时与供电部门衔接，对台风暴雨造成的线路故障，尽快组织人员抢修、排除，确保排涝、生活、生产正常供电和通讯畅通。

5、建设部门要及时清除倒塌在公路上的树木，保证交通畅通。

6、综合执法部门要保障户外广告牌、店面招牌等设施的安全。

台风过后，防汛防旱工作领导小组各成员单位应认真做好灾区的抗灾自救、恢复生产等善后工作，并将灾情及有关情况及时上报办公室。

本预案自发布之日起执行。