各村（社区）、相关单位：

为严格落实“实名购卡、非现金购卡、限额购卡”三项制度，全面规范我镇“烟卡”发行单位的发卡行为，现将《关于印发开展“烟卡”规范管理专项行动实施方案的通知》（武商发〔2016〕6号）文件转发你单位，请按要求完成本区域内烟卡发行单位的登记备案与监督检查工作，并从2016年4月到6月，每月1日11:00前将“烟卡”规范管理专项行动情况统计表（详见附件）上报至镇服务业科。

常州市武进区横林镇人民政府

                         2016年3月22日

武商发〔2016〕6号

关于印发开展“烟卡”规范管理专项行动

实施方案的通知

各镇商贸服务中心、经开区投资促进局、高新区经发局、西太湖科技产业园服务业办:

为贯彻落实常州市商务局《关于印发开展“烟卡”规范管理专项行动实施方案的通知》（常商秩〔2016〕49号）文件精神，全面规范我区“烟卡”发卡企业的发卡行为，切实解决存在问题，保障消费者合法权益。经研究，决定从2016年3月10日至2016年6月10日，在全区范围开展“烟卡”发卡企业规范管理专项行动。具体实施方案如下：

一、总体要求

通过开展专项行动，重点整治“烟卡”泛滥问题，集中解决在发卡企业备案、内控制度建立、预付资金存管、企业规范发卡、部门监管落实等方面存在的突出问题，规范全区“烟卡”发卡行为。

二、主要任务

（一）集中力量，全面排查。联合市场监督等部门梳理出辖区内符合备案条件的发卡企业，纳入监管范围，集中力量，全面排查，突击开展发卡企业备案管理，确保应备尽备。对尚未备案的企业，区分不同情况，采取约谈、警示等方式，限期完成备案。对拒不备案的企业上报到上级主管部门，严格按《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）规定进行处罚。

（二）严格规范，狠抓落实。强化对“烟卡”发卡、售卡企业落实“实名购卡”、“非现金购卡”和“限额购卡”三项制度的日常监管，督促企业建立完善的发行制度和准确的台账记录（包括购卡、退卡原始记录，汇总表等），进一步完善退卡管理制度，切实落实业务报告制度。对拒不执行相关制度的企业上报到上级主管部门，严格按《管理办法》规定进行处罚。

（三）组织检查，加大查处。检查贯穿整个专项行动期间，检查对象包括所有“烟卡”发卡、售卡企业及网点。检查内容以落实“三项制度”情况为重点，同时检查发行服务、资金管理和风险管理等情况。检查方式遵循属地管理原则，采取企业自查，暗访调查和现场检查等多种方式进行。

（四）加强监督，长效管理。各地要结合此次专项行动，加强与市场监督、税务等单位的合作，按照各自职责分工，建立相关单位联合监管机制，有效推进“烟卡”管理工作。加强对“烟卡”发卡行为日常监管，建立和实行发卡企业红黑名单制度，增强社会监督效果。

三、基本步骤

全区专项行动大体划分四个阶段：

（一）宣传发动阶段（2016年3月10日-3月20日）

在前期工作基础上，进行再宣传再发动，认真做好专项行动的宣传和引导工作。

（二）自查整改阶段（2016年3月21日-4月30日）

各地要全面排查，深入做好“烟卡”发卡企业备案工作，确保应备尽备。对照《管理办法》和《实施细则》的要求，组织“烟卡”发卡、售卡企业进行自查，不足之处立即进行整改。

（三）治理规范阶段（2016年4月1日-4月30日）

集中开展专项检查活动，进一步规范“烟卡”发卡、售卡行为。重点督查“三项制度”、预收资金存管、退卡管理等制度的落实，确保规范售卡退卡，存管资金应存尽存。结合进行长效机制完善工作，巩固专项行动成果。

（四）总结考评阶段（2016年5月1日-6月10日）

各地对专项行动进行全面总结。采取区局抽查、多部门联合检查相结合方式，验收专项行动效果。

四、工作要求

  （一）加强组织领导，明确工作职责。各地要把“烟卡”整治工作作为当前重点工作来抓，切实采取有效措施，严格落实有关规定。要加强组织领导，结合本地实际，制定实施方案，细化目标责任，落实专人负责，集中整合人员力量，加大专项行动力度，统筹推进各项规范工作。

  （二）加强培训宣传，提高工作认识。各地要结合反腐倡廉，开展警示教育,加强对“烟卡”发卡企业宣传引导和释义解惑，增强其规范发卡的自觉性。要注重发动社会公众积极参与，努力营造监督氛围，充分利用市12312举报投诉服务热线管理平台接受群众举报和投诉，发挥社会的监督作用。   

   （三）加强行政监管，加大工作力度。各地要全面排查发卡企业，确保应备尽备，重点加强预收资金存管监督，突出抓好“三项制度”等制度贯彻落实。要强化属地管理意识，既要做好本地备案其他发卡企业的监管工作，还要加强对本地的规模发卡、售卡企业和网点的监管。建立和实行发卡企业红黑名单制度，增强社会监督效果。

   （四）加强考核评价，提高工作实效。为切实提高专项行动实效，区商务局将针对各地情况，开展明查暗访，并组织相关部门进行联合检查，检查情况将进行通报。对于监管不力，发生区域性问题的地区，将根据有关规定进行追责。

为了及时掌握全区专项行动的情况，各单位要按以下要求统一报送有关材料：

1、月报表。从今年4月至6月，每月1日17：00前统计汇总上报上月专项行动情况统计表（附件）；

2、专项行动总结。6月15日前上报。

联系人：市场管理科 潘磊 

电话：86311067   传真：86310493

邮箱：shwx29@163.com

附件：“烟卡”规范管理专项行动情况统计表

常州市武进区商务局

2016年3月9日 

抄送：区监察局、区发改局（服务业办）、区市场监督局、区烟草局、                                      区国税局、区地税局、区人行

常州市武进区商务局办公室              2016年3月9日印发

附件：

“烟卡”规范管理专项行动情况统计表