各村（社区）、各企（事）业单位：

   经镇党委、政府研究同意，现将《关于在全镇公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》印发给你们，请认真遵照执行。

                  常州市武进区横林镇人民政府

              二○一六年十二月十二日

关于在全镇公民中开展法治宣传教育的

第七个五年规划

（2016-2020年）

根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）〉的通知》精神和省、市、区“七五”普法规划的要求，结合我镇实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握全面推进依法治国新要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“十三五”时期我镇经济社会发展的目标任务，大力推进法治宣传教育全覆盖，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，进一步形成全镇尊法学法守法用法的社会风尚，为顺利实施我镇经济和社会发展“十三五”规划营造良好的法治环境，为建设“活力横林、绿色横林、乐居横林”作出新的贡献。

（二）主要目标

法治宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理水平进一步提高,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,守法光荣、违法可耻的社会氛围明显浓厚。

——法治信仰逐步确立。彰显宪法权威，引导公职人员带头忠于和维护宪法，使全镇特别是党员干部不断增强法治意识，牢固树立法治信仰，自觉维护宪法法律权威。

——法治知识广泛传播。全镇公民知晓宪法法律和法治精神的基本内容，普遍了解法律救济的途径和程序，对法治宣传教育的知晓率达到98%，满意率达到95%。

——法治能力明显提升。全镇各级自觉办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，各部门特别是各级领导干部善于运用法治思维和法治方式推动工作。

——法宣水平不断提高。法治宣传教育全覆盖工作体系进一步完善，互动型服务型创新型工作模式有效运行，继续保持我镇法治宣传教育工作在全区、全市的领先位置。

（三）工作原则

1、围绕中心，服务大局。坚持围绕镇党委、镇政府中心工作，把法治宣传教育融入经济社会发展各个领域，渗透到法治建设各个环节，为全镇“十三五”规划的推进和各项重点工作的落实营造优良的法治环境。

2、精准普法，服务群众。以需求为导向，围绕我镇群众最关心、最直接、最现实的法律问题，通过收集、分析、研判，提供系列化、多元化、规范化的法治宣传教育服务，不断满足人民日益增长的法治需求。

3、融合发展，多元共治。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，培育发展法治宣传类社会组织，推动法治宣传教育与执法司法实践、精神文明创建、国民教育、基层依法治理等深度融合，形成政府主导、包容合作、互动共治的大普法工作格局。

4、改革创新，注重实效。把创新作为发展引擎，把实效作为衡量标准，推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新，推动法治宣传教育从普及法律知识向培养法治信仰转变，从单向灌输向双向互动转变，不断增强法宣工作的吸引力、感染力和渗透力。

二、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部、青少年、企业经营管理人员和外来务工人员。

1、坚持把领导干部带头学法、模范守法作为培养全社会法治意识的关键。推动全镇各级领导干部自觉在全面推进依法治镇中发挥“关键少数”作用，带头尊崇法治，敬畏法律，做尊法的模范；系统学习宪法和中国特色社会主义法律体系，认真学习廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规，熟练掌握与本职工作相关的法律法规，增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，打牢依法依规办事的理论基础和知识基础，做学法的模范；对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，带头遵纪守法，捍卫法治，做守法的模范；坚持依法用权，牢记法定职权必须为、法无授权不可为，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，带头厉行法治、依法办事，做用法的模范。要切实加强基层站所、村（社区）领导班子，特别是主要负责人的学法用法工作，不断增强其依法治理的能力，为依法治区打下坚实的基础。

2、坚持从青少年抓起。要根据青少年的身心特点和接收能力，循序渐进地设置法治教育课程体系，引导青少年学习掌握法律知识、树立法治意识、养成法治行为习惯。义务教育阶段要初步了解宪法法律的基本知识，了解与其自身相关的法律知识，初步树立爱国意识、公民意识和规则意识，养成遵纪守法的习惯，增强明辨是非和自我保护的能力。

3、坚持抓好企业经营管理人员的学法用法工作。要充分发挥企业在法治市场建设中的主体作用，推动企业经营管理人员不断提升诚信守法、防范法律风险的能力和水平，这对确保全镇经济社会健康发展至关重要。掌握与企业运行有关的法律知识，熟知与劳动保障、工会及民主管理相关的法律法规，强化依法管理的意识。培育深化企业法治理念，使“依法、合规、公平、诚信”成为企业普遍认同和行动自觉，突出重点领域和关键环节法律风险防控宣传，强化依法经营意识。

4、坚持抓好外来务工人员学法用法工作。横林镇作为外来务工人员输入密集地区，抓好该群体的普法工作，意义重大。按照“谁主管，谁负责”和“以块为主，条块结合”的原则，完善外来务工人员普法协调组织机制。各村各相关部门要紧密结合外来务工人员的工作生活实际，充分利用职业技能培训等时机，大力开展有关遵纪守法、依法维权等内容的法治宣传和法律服务工作，增强外来务工人员的法律意识、法治信仰和文明市民意识。用人单位要具体负责外来务工人员的法治宣传教育，引导外来务工人员较集中的企业建立健全各种形式的法治培训站（点）。继续开展“农民工学法活动周”等活动。

三、主要任务

1、深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和部署，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践，使全镇公民了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

2、突出宪法学习宣传。在全镇普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容，提高全镇人民特别是领导干部和工作人员的宪法意识，增强宪法观念，维护宪法尊严。深入开展“12·4”国家宪法日及“宪法进万家”系列主题教育活动。

3、大力宣传中国特色社会主义法治体系。深入宣传中国特色社会主义法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系，推动全社会在中国共产党领导下，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。充分发挥法律在政治、经济、社会生活中的引领与规范作用。注重宣传法治实践，宣传立法、执法、司法和法律监督、法律服务等工作及成效，教育引导人民群众在法治实践活动中感知法治精神、提高法治素养。

4、强化与建设“新横林”相关法律法规的宣传教育。紧扣全镇“十三五”发展目标，着眼全镇特色产业，大力宣传国家产业政策、园区开发开放、税费征收管理、农业农村发展、征地拆迁安置等方面的法律法规。着眼“宜居横林”，大力宣传生态环境保护、精神文明建设、历史文化保护、社会综合治理、安全生产监管以及医疗教育卫生等方面的法律法规，尤其要将《环境保护法》、《禁毒法》、《安全生产法》、《消费者权益保护法》、《道路交通安全法》、《人口与计划生育法》、《档案法》、《文物保护法》等法律法规纳入各地、各部门普法规划和年度普法工作重点。着眼从严管党治党，大力宣传《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及加强机关效能建设等方面的法律法规。

5、努力构建法治文化建设高地。进一步放大做优横林法治文化建设的特色，全面深化组织保障体系完善、建设能力提升、作品创作繁荣、传播体系优化、法治文化惠民等“五大行动”，推动法治文化建设政策、阵地、产品、活动“四落实”，完善知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的地方法治文化体系，培育一批具有时代鲜明特征、横林浓厚特色的法治文化品牌。

四、工作措施

1、以“法润横林”为引领，深化“法律六进”活动。紧紧围绕党委政府工作大局，以“法润横林”为引领，以“尊法学法守法用法”为主题，坚持法治文化与优秀传统文化、法治教育与道德教育、法治建设与精神文明创建、法治实践与社会公益服务的四个相结合，进一步深化和拓展“法律六进”活动内涵。依托道德讲堂、阵地、戏曲、文娱活动，各村、社区、各部门每季度至少开展一次法治宣讲。结合重大任务、重要节点、热点事件和传统节日、民风民俗活动，全镇联动，组织开展有特色、有影响的活动，推动法治宣传教育向面上拓展，向基层延伸。

2、落实机关工作人员学法用法制度。完善党委（党组）中心组学法、政府常务会议学法、法治报告会（讲座）等学法制度。在全镇其他各类培训课程中融入法治教育内容，法治课程不少于总课程的20%。积极落实依法决策、依法履职各项制度，健全完善重大决策合法性审查机制，积极推进落实政府法律顾问制度，各村、社区及各部门普遍聘请法律顾问。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容，领导班子和领导干部在年度考核述职中进行述法。

3、实行“谁执法谁普法”责任制。各村、社区、各部门要结合实际，建立各级各部门普法任务清单制度、定期工作报告制度，坚持把法治宣传教育融入管理、服务全过程，强化公众服务窗口单位的法治宣传教育功能。深化部门全员法治教育，组织开展工作人员法治轮训工作。落实“谁主管谁负责”，推动各部门履行普法属地管理与部门管理责任。

4、加大法治教育在精神文明创建中的权重。坚持依法治国和以德治国相结合的原则，将公民尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标，加大法治宣传教育在精神文明创建测评系统的权重。在道德讲堂、志愿服务、诚信建设、文明生活、道德模范评选表彰等精神文明建设工作和活动中，在文明单位、文明村（居）、文明家庭、人民满意示范窗口（单位）等创建活动中，有机融入法治宣传教育内容，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。在全镇树立守法光荣、违法可耻的社会风尚。

5、把法治教育纳入国民教育体系。在中小学设置专门法治课。将法治教育内容纳入“中小学幼儿园教师培训计划”，每年开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展“法治夏令营”、“小手拉大手”等青少年法治教育，在入学、入队、成人礼仪式中有效融入法治教育环节。建立青少年法治教育基地。研究探索学校教育、家庭教育与社会教育深度融合的方法路径，进一步强化“三位一体”的青少年法治教育格局。依托村、社区基层组织，加强对特殊青少年群体的法治宣传教育。充分发挥关工委、青少年法制宣讲团等社会组织对青少年法宣工作的重要作用。

6、充分发挥法治文化的教育引导作用。加快建立、完善镇法治文化阵地，为法治文化活动的开展提供强有力的保障。以全镇法治文化阵地为平台，使社会群体、学生群体等人员实地感受法治文化，接受法治文化的熏陶。以企业法治文化建设示范点创建工作为抓手，抓好企业经营管理人员、职工、外来务工人员及其子女的法治教育。打造横林特色法治文化品牌。以地方文化品牌为引领，加快法治文化产品的创作和生产，逐步培养横林特色的法治文化品牌，最大限度地实现法治宣传创造的社会价值。

7、推进“互联网+法治宣传”行动。强化“互联网+”思维，以互联网为基础设施和创新要素，推动“互联网+”法治宣传益民服务。加大微信、微博应用力度，推动传统媒体与新媒体的互联互融，推广公众参与等组织模式，提高互联网法治宣传的供给能力。提高法治宣传教育工作信息化管理水平。

8、构建社会化服务体系。建立统一的普法志愿者队伍，加强普法讲师团建设，重点培育和优先发展法治宣传教育类社会组织和民间团体。加大“学法中心户”、“法律明白人”、“普法社会组织”的培育，明确大学生村官、人民调解员、村(居)法律顾问的法治宣传教育职责,大力发展壮大各类法治宣传教育社会力量。探索政府购买服务的市场化运作方式，共享共用优秀法治资源，为各类社会力量参与法治宣传教育提供基本条件。依托基层法庭、调解中心、信访接待、劳动就业介绍指导站等平台，借助司法行政服务站、法律服务中心等各类司法执法服务窗口，利用“12348”等公共服务热线，为各类社会力量参与法治宣传教育提供基本平台。

五、工作步骤和安排

第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，到2020年结束。分为以下三个阶段。

宣传发动阶段。2016年上半年。根据上级要求，结合横林实际，制定本镇法治宣传教育五年规划和责任分工方案，做好启动的准备工作。制定的“七五”普法规划和责任分工方案报常州市武进区法制宣传教育工作领导小组办公室备案。

组织实施阶段。2016年下半年至2020年。分年度落实“七五”普法规划，制定法治宣传教育年度工作计划，下发年度重点任务分解书，年末发布年度法治宣传教育工作报告。对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查，确保“七五”普法规划全面贯彻落实。

总结验收阶段。2020年下半年。在镇党委委、镇政府统一领导下，对规划实施情况进行总结验收，向上级部门和社会发布报告，开展先进集体和先进个人评选表彰活动。

六、组织领导和保障

1、切实加强领导。进一步发挥党委领导、人大监督、政府实施领导体制的优势，镇党委、政府将法治宣传教育工作纳入经济社会发展规划，统一部署，统筹推进；镇人大加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查，推进法治宣传教育工作落实。镇党委、政府主要领导履行法治建设第一责任人责任，每年定期听取法治宣传教育工作汇报，及时研究解决重大问题。镇司法所要将法治宣传教育工作列入工作计划，采取有力措施，逐步实施，扎实推进。

2、明确工作职责。镇司法所要切实履行法制宣传教育工作领导小组办公室职责，健全完善普法协调协作机制，推动“谁执法谁普法，谁主管谁负责”责任落实。组织、宣传、教育、文化等部门要发挥职能作用，工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织要发挥积极作用，将法治宣传教育列入工作计划，确定相应的机构和人员负责组织实施。配齐配强工作人员，加强工作队伍建设，加大指导、协调、督查的力度，确保各项工作任务落到实处。

3、加强考核评估。将法治宣传教育纳入党政综合目标考核体系，各部门要将其纳入绩效考核内容。将法治宣传教育纳入精神文明创建、法治建设、平安创建内容，进一步加大考核权重。健全激励机制，认真开展“七五”普法中期检查和总结验收，适时表彰法治宣传教育先进集体、先进个人。建立法治宣传教育绩效管理信息化系统，探索开展社会第三方评估，健全法治宣传教育工作动态评估考核机制，加强评估结果的发布和运用。

4、加大经费保障力度。按照实有人口数量确定法治宣传教育经费标准，纳入本级财政预算，足额拨付到位，并建立动态增长机制。把法治宣传教育纳入基本公共服务体系，列入政府购买服务指导性目录。积极利用社会资金开展法制宣传教育。

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