二○一六年政府工作安排

年，2016年是贯彻实施“十三五”规划的开局之年，也是深入落实经开区“三年行动计划”的首战之年。我镇工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，紧紧围绕武进区“十三五”规划、经开区总体规划和“三年行动计划”，按照区委十一届十一次全体（扩大）会议部署，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以全新昂扬的精神姿态，牢牢把握经开区三年创建成为国家级经济开发区的大发展、大建设契机，深入推进“产业转型发展、产城融合发展、生态文明攻坚、民生事业提升”四大工程，全面开启我镇各项经济社会事业新征程，为推进东部地区转型跃升贡献新的力量。

2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，其中规模以上工业增加值突破60亿元，服务业增加值占GDP的比重达到47.7%；完成固定资产投资45亿元；单位GDP能耗下降6%；完成协议注册外资2000万美元，实际到账外资2000万美元；完成外贸进出口总额12亿美元；公共财政预算收入增长7%；农民人均纯收入增长10%。

围绕上述总体思路和目标任务，2016年我镇将重点抓好以下五个方面的工作：

一、聚焦创新转型，突出质量效益，促进经济健康运行

应对经济新常态，创新转型是必由之路，追求质量和效益则是重中之重。2016年，我们将把提高经济质量和效益作为产业转型升级的重要驱动，努力推动我镇经济保持中高速健康发展。

1、大力推进产业培育升级。一是进一步提升传统产业竞争优势。依托崔桥片区地板、家具、墙板、铝塑板、装饰线条等传统优势产品，做大做强特色鲜明、门类齐全的绿色家居产业园，并通过华大集成房屋、凡瑞歌德等终端组合型企业，进一步整合产业资源，拉长产业链,2016年传统产业产值力争达到150亿元。二是进一步扶持培育战略新兴产业。依托现有新兴产业基础和骨干企业，加快资源整合和产业配套，重点发展以凯迪电器、协和电路板、雷勃电气等企业为骨干的电子电器产业，以赛拉弗光伏、夏博士节能、润利型材等企业为骨干的新能源产业，以福昌集团、综研加热炉、奥琳斯邦等企业为骨干的环保装备产业，以鸿联集团、华大集成房屋、建邦建材等企业为骨干的绿色建筑产业，2016年新兴产业产值力争达到120亿元。加快推进企业上市步伐，凯迪电器、协和电路板年内争取分别实现主板上市和新三板挂牌。三是进一步打造重点企业园区。依托区大规模企业培育计划，重点打造四大企业专题产业园。分别是以贝尔装饰材料有限公司为核心的新型铺装材料产业园，以赛拉弗光伏有限公司为核心的光伏产业园，以凯迪电器有限公司为核心的智能电器产业园，以华大集成房屋有限公司为核心的国际住宅产业园，2016年四大企业产业园产值力争突破50亿元。

2、深入实施创新驱动战略。一是进一步创新贸易方式。大力拓宽销售渠道和营销模式，以地板优势产品为基础，带动家具、墙纸等传统产品推广运用“互联网+”手段，充分发挥简尚家居、中淘家居、贝尔商城等龙头电商企业和电商平台的示范带动作用，鼓励上下游企业加强供应链整合，做强跨境电商，提升产业形态。全年目标电子商务交易额、跨境电子商务交易额增长20%，我镇要创建成为“江苏省电子商务示范镇”。积极推动地板城的转型升级，以地板城为载体，加快打造电子商务产业园，加快跟进“市场采购贸易方式”试点工作，加快物流基础设施建设，全面优化地板城经营业态。二是进一步创新科技驱动。继续做好高企培育工作，全年力争申报高企3家、省、市民营科技企业40家、市级以上科技项目15项。继续开展产学研对接活动，全年力争完成产学研合作意向协议16项，实施项目6项。继续完善创新平台，全年力争申报省级工程技术研究中心2家，市、区级工程技术研究中心8家。继续推进知识产权行动，全年力争完成专利申请500件，授权300件，发明专利申请10件。三是进一步创新人才战略。健全人才引进、培育、激励和保障机制，激活各类人才的创新创造活力，全年目标引进各类人才940名。加大中介机构及人才的介入力度，尤其要在审计、监理、财务、安监、环保等领域，充分发挥中介机构的专业水平，同时要加强对中介的监管和法律追责力度，确保程序合法化，效能最大化。

   3、加快推动平台载体建设。一是进一步提升园区支撑作用。进一步完善恒润电子电器公共技术服务平台孵化服务体系，确保成功争创为“江苏省科技孵化器”和省、市两级众创空间。横林科创中心要加快一期运营速度，并积极启动二期3万㎡标准厂房建设规划。镇北工业园区要扎实推进资源整合、环境优化进程，全力打造特色产业高地。二是进一步实现重大项目突破。围绕我镇产业发展方向，深化以民引外、以外引外招商举措。继续强化重大项目的带动作用，坚持重点项目例会制度，落实重点项目代办制度，确保有更多项目列入市、区重点。全年目标千万元以上项目要完成投资18亿元，其中区重点项目投资达12亿元，高新技术产业投资占工业投资的比重增加至40%。三是进一步化解资源要素瓶颈。围绕挖潜投融资渠道，鼓励和引导民营企业将资金有效投入到医疗、教育、养老、污水管网、园区标准厂房及其他市政建设等领域。围绕服务实体经济发展，坚持领导干部联系重点企业制度，积极开展政企对接、银企对接等活动，逐步化解中小企业融资难问题。积极预控企业风险，及时启动企业风险预防化解联动机制。

    二、聚焦生态文明，突出标本兼治，创建绿色生态文化

实施绿色发展战略，创建绿色生态文化是迈向生态文明新时代的必然要求。2016年，我镇将遵循坚决不欠新帐，逐步还清旧帐的原则，以铁的手腕，大力加强环境整治、节能减排和长效管理力度，努力实现生态文明与经济发展的高度融合。

  1、大力开展污染防控行动。一是进一步狠抓大气污染治理。继续深入推进燃煤锅炉专项整治行动，确保至2016年6月底全面完成448台的整治目标。全面加强建筑施工、物料堆场等扬尘防治。全面实施秸秆禁烧行动，加强秸秆综合利用。全面开展工业废气、餐厨油烟等专项整治，重点针对印刷包装、表面涂装、人造板制造、家具制造、塑料制品制造等行业的挥发性有机物进行整治。二是进一步狠抓水环境质量提升。大力实施“清水工程”，全面推进黑臭河道整治工作，严控大运河五牧、西平河卫东桥等国控、省控重点断面指标，全面开展芦花沟、红星河、三山港、江村河等河道支浜的综合整治，切实改善区域整体水质。三是进一步狠抓农村环境综合整治。巩固提升农村环境连片整治成效，全面完成新东方、林南、牛塘、崔桥及青司塘农村生活污水集中处理设施工程，启动余巷、狄坂、双蓉村工程新建规划。开展农业面源污染拦截工作，减少农业面源污染物对水质的影响。开展畜禽养殖污染整治，对无证照排污的个体作坊发现一起取缔一起。

    2、大力实施生态修复行动。一是进一步推进生态绿色创建。积极争创“国家级森林城市”，崔北浜上村目标争创“省级森林生态村”，崔桥许家村、新东方孟墅村目标争创“省级绿化示范村”，余巷村目标新增30亩成片林。全面提升绿地管护水平，重点做好镇区、中心公园及重要道路两侧等绿化管护。二是进一步推进污水管网建设。加快实施边庄路、崔桥东环路、崔共路的污水管网建设，启动迎宾路（红联路）污水管网建设规划。全力加快沿线企业污水管网接管力度，西平河、京杭运河沿河企业要做到污水管网“应接尽接”。镇北污水厂要进一步提升污水处理能力，确保满足接管需求。三是进一步推进节能减排行动。严控高耗能、高污染项目，改造和淘汰落后产能，全面完成COD、氮氧化物等主要污染物排放总量削减任务，确保全年综合能耗控制在63000吨标煤以下。大力发展循环经济，完成重点企业清洁生产审核8家以上。巩固环保大检查成果，进一步强化对工业企业的环保监管和执法力度。

3、大力普及绿色生态文化。一是进一步建立生态保障制度。探索建立生态文明四大制度，即生态文明政绩考核制度、生态环境损害责任追究和惩治制度、生态有偿使用补偿制度、环保诚信企业发布制度，众志成城推进生态文明建设出新成效。二是进一步优化生态空间布局。突出抓好规划管控、土地管理和产业准入，使生产要素产生最科学的集聚效应。围绕保障重点项目建设和经济社会发展需求，推进集约高效用地“双提升”行动计划，切实提高土地利用效率和产出效益，全年目标盘活存量土地500亩。三是进一步倡导绿色生活方式。以创建“常州市绿色机关”为先行，全面开展“绿色校园”、“绿色企业”、“绿色单位”等创建活动，把绿色发展变成全镇上下的共同愿景和自觉行动。

   三、聚焦中心战略，突出建管并重，打造东部精品城镇

积极稳妥推进城镇建设，提高人口集聚能力，是区域发展的先决条件。2016年，我镇将以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为关键，大力实施“强中心”战略，全力打造一个功能完善、商业繁荣、文化深厚、个性鲜明的现代化新型城镇。

1、科学统筹构建发展框架。一是进一步坚持规划引领。深入对接《经开区总体规划》、《经开区产业规划》等一系列规划，统筹推进我镇在产业布局、城乡建设、土地利用、生态保护、医疗教育等各个领域的规划调整，合理布局集镇商贸区、住宅区、文教区、医卫区、行政区等公共职能区域以及朝阳路以东生态农业保护区等区域规划。二是进一步拉升道路框架。结合运河“四改三”工程的实施，加快畅通横林东桥、横林西桥及横洛西路北连戚横路的交通运行，加快组织横林大桥的拆建，全方位拉升我镇“三纵”发展框架。结合经开区漕上路、江南路及朝阳路南延的规划，适时启动拆迁等相关前期工作，加快实现与常州主城区及无锡市的无缝对接。三是进一步凝聚发展后劲。加大拆迁安置力度，为争取相关项目的落地腾出发展空间，全年计划完成拆迁建筑总面积30万㎡以上。优化能源配置保障，全年计划投入7000万元，新增220KV顺通变进线、出线各两条，加快推进农村低压电网改造。

2、融合共进打造精品城镇。一是进一步打造精品样板工程。加快实施运河两侧沿河景观文化提升工程，全面打造运河横林段景观文化长廊。加快推进明清街商业区商贸业态提档升级步伐，全面开展公园路、花园路、三观路及园丁路“白改黑”工程，进一步实现顺通路商业街与周边商业街道的设施一体化。加快推进中天生活服务区及周边商圈建设。加快实施4万㎡嘉凯城横林城市客厅工程，进一步融合上林国际商圈。全力打造经开区城市副中心，进一步巩固我镇商贸重镇地位。二是进一步提升城镇保障功能。瑞丰花苑二期续建工程要全面竣工并交付使用；要加快启动瑞安家园、朱公岸安置小区建设和瑞丰花园三期、崔桥片区安置房的规划设计。横林高中体育馆（横林全民健身中心）工程要全面竣工交付并正式对外开放；横林医院要启动综合大楼的规划建设。横林镇职工活动中心、职工技能培训中心、图书室及篮球场等改造工程要加快推进。三是进一步完善基础设施建设。计划投入1000万元，全力推进崔桥片区市政基础设施改造提升工程、武青路东段、迎宾路（红联路）提档升级工程及崔卫路两侧环境提升工程，进一步改善崔桥片区镇容镇貌。计划投入500万元，全力推进农村小型农田水利工程，全面完成镇西村陶庄排涝站、红联村石家场排涝站、顺庄村顺庄排涝站、崔桥村崔桥排涝站、污水厂防洪除涝工程及红联村小芙蓉圩黄万桥挡水墙工程。开通横林公交枢纽站至武进公交枢纽总站线路，推进卫星回车场新建工程。全年新增天然气进村入户1000户以上。

3、建管并重提升软件实力。一是进一步优化城镇设施细节。全年计划总投入1000万元，对镇区破损基础设施和10座公厕实施提升改造，逐步取缔临时垃圾箱和固定垃圾房，实行垃圾分类和统一袋装化收集管理，新建生活垃圾填埋场污水处理站一座，完成横林垃圾中转站易地选址工作。二是进一步强化环境长效管理。巩固“国家卫生镇”复审成果，完善卫生长效管理市场化运作模式督查考核机制，完成城乡市容环境提升三年行动目标。加大对“十乱”现象的管理力度，加强镇区主干道及市场周边车辆规范行驶及有序停放，严厉打击“两违”现象，进一步提升城镇示范管理水平。三是进一步推行良性“政社互动”。主动适应人口向镇区集中的大趋势，进一步构建社区、社会组织和社会专业人才“三社联动”机制，加强对瑞丰花苑、瑞安家园等安置小区的管理力度，加快推进上林国际、福临豪苑等商品房纳入社区管理。

四、聚焦民生幸福，突出以民为本，提高群众幸福指数

让广大百姓共享改革开放成果，不断提升群众的获得感和满意度，是推进社会事业改革创新的最终目标。2016年，我镇将按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，进一步提高民生保障能力，维护社会和谐稳定。

1、强村富民增强农村活力。一是进一步加快美丽乡村建设。围绕“政府引导、村民自治、规范操作、稳步推进”的原则，开展双蓉村农村宅基地制度改革试点工作，积极探索农村宅基地改革新路子，并以此为起点，全面推进横林朝阳路以东片区美丽乡村建设。二是进一步推进农村体制改革。坚持和完善农村基本经营制度，推进农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体信用体系建设。加强农村产权交易市场建设，按照农村集体资产资源交易项目“应进必进”的要求，进一步规范农村产权交易行为。继续拓宽村级集体经济增收渠道，提增农村农民收入，争取村级可支配收入平均提高10%。继续做好土地确权登记颁证工作。三是进一步推进现代农业进程。顺庄南江生态园要加快推进二期全自然绿色生态农业度假基地规划建设；阳湖鹅场要进一步提升标准化、专业化农业科技示范场建设；“津津乐”豆制品要加快新产品的研发与销售，快速占领同类农产品精深加工市场；“伟伟”炒货要进一步提升产品质量和档次。

2、完善功能繁荣社会事业。一是进一步完善社会保障功能。继续扩大社保、住房公积金覆盖面，全年目标完成社保扩面600人，净增600人，完成公积金扩面800人，发放江苏省社会保障卡3万余张。继续落实各项就业保障，全年目标新增就业2000人以上，城镇失业率控制在4%以内。继续加强老人、妇女、儿童合法权益的保障，年内寄养老人达到60人，兑现各类计划生育奖励金300万元。二是进一步完善社会公共职能。继续完善医疗卫生事业，深入开展“二级中西医结合医院”创建活动，进一步发挥好横林医院中医药特色及特色专科的专业优势，开展好医联体建设。继续深入发展教育文体事业，启动横林高中南校门工程建设；启动崔桥幼儿园扩建工程；横林中心幼儿园要争取年内主体封顶；横林中心小学要完成教育楼外墙整体翻新工程；横林实验小学改扩建工程要完成相关规划。继续推进公共文化设施和基层文化阵地建设，文化产业占GDP比重达到8%。三是进一步完善社会救助体系。继续做好低收入群体、残疾人群体等弱势群体的帮困扶弱工作，全年目标兑付失地保障补贴2100万元，农村合作医疗保险1300万元，新农保补贴500万元，城镇老年补贴100万元，各类帮困扶助金600万元。

   3、强化法治创新社会管理。一是进一步高度重视社会治安。公安部门要加快推进人防技防并重，全面完成1185套高清视频监控设施全覆盖工程建设并通过验收，完成公共安全防范体验中心和派出所勤务指挥室建设，应用现代化信息技术手段，依法打击各类违法犯罪活动。继续做好“七五”普法工作。二是进一步高度重视信访维稳。切实做好初信初访工作，进一步畅通民意反映渠道，综合发挥政府调解机构和社会调解组织的功能作用，及时调处各类矛盾纠纷，积极预防和妥善处置各类群体性事件。坚持领导定期接访、下访制度。三是进一步高度重视安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，推进安全生产领域政府采购第三方技术服务试点，坚决防范和遏制重特大事故发生。积极开展安全生产演练，进一步提高企业安全生产水平。加强应急队伍建设，健全突发公共事件应对机制。加强食品药品安全监管力度，确保广大群众饮食用药安全。

    五、聚焦改革创新，突出勤政廉政，增强发展内在动力

横林发展面临新的历史关口，打好“十三五”开局之战，关键在于干部队伍的核心力量。2016年，我们将以巩固“三严三实”成果为抓手，着力塑造务实高效、清正廉洁的政府形象。

1、强化干部队伍建设。一是进一步提高干部队伍素质。全面开展“横林大讲堂”、干部教育培训等主题活动，进一步拓宽全镇广大干部的视野，提升决策力和行动力。二是进一步加强机关作风建设。继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”活动成果，强化部门协作和效能问责，强化目标责任考核，坚决克服推诿扯皮、各自为政的现象，确保各项决策部署落实到位。三是进一步提高服务发展能力。深入开展“三解三促”、“企业大走访”等活动，积极为基层提供切实有效的支持和主动周到的服务。把有能力，想干事，会干事的人放到大拆迁大发展的第一线，以“德才兼备，量才录用”为原则，进一步激发干部队伍的干劲和活力。

2、完善依法行政机制。一是进一步加强法制建设。严格执行行政执法责任制和评议考核制，自觉接受人大监督，广泛听取、认真办理人大代表、政协委员和各人民团体的意见建议。二是进一步注重科学决策。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，坚持专家咨询、决策评估和集体决策相结合的机制，落实重大决策合法性审查制度。三是进一步深化政务公开。推进区“三合一”阳光政务平台向村延伸工作，加快市区镇村“四级联动公共服务平台”的运行，推行行政权力公开运行，营造一个诚信、公正的社会环境。

3、加强党风廉政建设。一是进一步加强廉政教育。严格执行党政机关外出学习考察、操办婚丧嫁娶等方面的规定；强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，强化3D惩防系统建设，严肃查处违纪违法案件。二是进一步厉行勤俭节约。严格执行部门预算等各项制度，规范“三公”经费使用及公开，加强开源节流，把有限的资金和资源更多的用于发展经济和改善民生上来。三是进一步严肃资产管理。严格规范镇公共资源交易站运行，完善镇村工程建设和政府采购的操作程序，加强对公有资金投入项目的管理力度。

各位代表，打造“东部新城 魅力横林”，是历史赋予给我们的重大使命。“十二五”收官在即，“十三五”扬帆再启，新的蓝图鼓舞人心，新的征程任重道远，我们将在经开区融合共进的崭新平台上，扬帆启航，乘风破浪，以开放大气的眼光、敢于创新的活力、争先创优的勇气，全面开创横林镇各项事业崭新篇章！