今后五年，是横山抢抓发展机遇、实现弯道超越的关键时期，也是加快转型升级、推进创新发展的攻坚阶段。纵观当前发展形势，一方面，中央提出中国经济将长期保持中高速增长，并迈向中高端水平，国家积极推行供给侧结构性改革、“三去一降一补”、互联网+、“双创”等政策措施，释放出深度调整经济增长方式、积极鼓励创新创业的重要信号，为激发企业发展活力、推动经济可持续发展，带来了诸多政策红利；同时，经开区确立的“三年行动计划”也为集镇空间布局的再调整、要素瓶颈的再突破、优势产业的再培育，以及基础设施和平台载体的再提升，带来了前所未有的良好机遇。另一方面，经济发展存在许多不确定不稳定因素，以经济转型为标志的新一轮区域竞争将日趋激烈，区域发展与资源环境的矛盾更加突出，横山自身原有发展优势正在逐步弱化，这些都将使我镇发展面临更加严峻的挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，决不自满、决不懈怠、决不畏难，朝着既定目标继续大步迈进。

今后五年新一届政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，统筹推进“一二三四五”工作重点，即：围绕打造“漫横山·秀芙蓉”特色镇一个目标，把握“规划引领、园区先行”和“改革创新、项目驱动”两大关键，发挥“交通区位、山水资源、产业基础”三大优势，打造“智能电力装备产业园、现代农业示范园、物流产业园、风景旅游区”四大平台，奋力实现“产业优化升级、新型城镇建设、生态文明创建、社会民生幸福和政府实绩效能”五个明显提升，争取早日建成宜居宜业宜游的江南山水名镇。

今后五年的主要奋斗目标是：GDP年均增长8%，公共财政预算收入年均增长7%，人均可支配收入年均增长8%；全社会固定资产投资、工业投入累计分别超300亿元和200亿元；经济结构进一步优化，服务业增加值占GDP比重达50%。城镇化水平不断提高，镇村功能配套和管理机制更加完善，生态环境明显改善，特色镇建设初具成效。

今后五年将重点实施“五大战略”：一是深入实施发展质量提升战略。牢固确立 “经济转型、质量为上”理念，坚持新型工业化与新型城镇化互动，以做大主业经济、做强实体经济、做兴服务经济为重点，加大产业结构调整和发展方式转变力度，加快建设战略性大产业、集群型大平台和优质化大项目，使产业层次更高、质量效益更好、内生动力更足。二是深入实施建管质量提升战略。牢固确立“镇村统筹、融合为重”理念，引导推进镇村之间、村村之间、功能板块之间的有机互动和错位发展，合力建设现代镇区和美丽乡村，使城镇功能更完善、镇村形态更协调、公共服务更均衡、基础设施更完备。三是深入实施生态质量提升战略。牢固确立“持续发展、生态为基”理念，坚持经济社会发展与生态文明建设互动，以国家卫生镇创建为抓手，深入推进绿色发展，着力改善生态环境，加大节能减排力度，促进资源循环利用，使发展更加低碳、生态更加优美、资源利用更加高效。四是深入实施生活质量提升战略。牢固确立“社会发展、民生为本”理念，坚持强镇兴村与富民惠民互动，以工作好、生活好、环境好“三个好”为目标，优化公共服务、就业创业和社会保障，加强和创新社会管理，深化民主法治与社会公平正义建设，使广大群众对发展更认同、生活更幸福、感觉更自豪。五是深入实施绩效质量提升战略。牢固确立“担当有为、服务为本”理念，坚持依法行政和勤政廉政互动，按照转职能、优服务、提效能、联群众、保公廉的要求，强化教育培训、效能建设和监督考核，使政府决策力更强、执行力更高、公信力更足。

五年目标看头年。2017年是新一届政府工作的开局之年，做好明年的工作，事关横山长远发展大局，对于各项工作开好头、起好步，具有十分重要的意义。

2017年全镇经济社会发展的主要目标为：

1、GDP增长8%以上；

2、规上工业产销均增长8%以上；

3、公共财政预算收入增长（同口径）8%以上；

4、全社会固定资产投资增长10%以上，其中工业投入完成30亿元；

5、到账外资2000万美元；

6、人均可支配收入增长10%以上。

2017年全镇城镇建设的重点工程为：

1、潞横路改扩建和有轨电车示范线新建工程；

2、江南路南延和华喜路、芳亚路等主次干道改扩建工程；

3、横山卫生院改扩建工程；

4、横山幼儿园分园新建和横山初中扩建、新安小学改建、新安幼儿园新建等学校改扩建工程；

5、潞横河景观改造和潞横河、新安环山河水利枢纽建设工程；

6、三山港、新沟河、青龙浜等河道沿线桥梁、排涝站翻建等工程；

7、山水花苑西侧、南侧地块商品安置房和新庄地块集体安置房建设工程；

8、智能电力装备产业园启动区和道路、管网、标准厂房等基础设施建设工程；

9、国家卫生镇创建工程。

围绕上述目标，我们将重点做好以下五个方面工作：

一、加快推进创新转型，着力提高经济发展质效

加快平台载体和组织建设。要高标准建设智能电力装备产业园。在完成空间布局和产业规划的基础上，合理制订标准厂房、道路管网、水系沟通等建设计划，确保明年上半年启动开工建设，为重大项目招引、科技项目培育搭好优质平台；力争用3—5年时间，在山北片区初步形成由公共服务平台区、规模企业区、标准厂房区、生活服务区组成的新型现代化产业园区。要高起点规划横山风景区。坚持完善景区规划和加强山体管控“两手抓、两手硬”，适时启动清明山西南侧和芳茂山东南侧等重点板块的建设，力争早日实现显山露水的目标。要整合提升芙蓉工业园区。通过完善基础设施、引导企业技改、整合低效用地等途径，积极实施科技创新、退二优二、资源整合等工作，促使园区布局更加合理、企业更具实力、产业更有优势。要加快实现产园一体。及早筹备组建园区工作班子，成立产业发展公司，多渠道遴选和招录专业人员，保证园区建设尽快正常运转。

加大项目建设和招引力度。要坚持项目为王。建立镇领导挂钩联系项目制度，全方位、大力度、优政策地保障项目建设，力争项目早开工、早建设、早见效。对纳入武进区和经开区的10个区级产业项目，要坚持抓推进、抓督查，确保明年完成投资超过10亿元；对列入明年计划的海登赛思喷涂设备扩能、华聚母线系统及全封闭浇注母线、永葆环保固废处置资源综合利用等新建项目，要抓前抓早、挂图作战，力争明年上半年全部开工；对薛巷电讯电器线束扩能等在建项目，要加大跟踪力度、抢抓建设进度，确保早日竣工投产。要坚持精准招商。突出产业、物流、商贸等专项招商，充分依托现有资源优势，吸引和挖掘一批投资力度大、科技含量高、带动作用强的重大项目，不断推进产业集群化、智能化、高端化发展；紧盯中通云仓、华硕电子等一批在谈项目，全程跟踪，加紧洽谈，争取项目早日签约、顺利落地。

加强企业培育和创新驱动。要推动产业转型升级。引导传统主导产业坚持自主创新，抢占研发、设计、生产、品牌等关键环节制高点，练就内功做强核心竞争力，实现产业高端化发展；围绕现有优势产业，通过内部挖潜、科技创新和产业链招商等举措，扶持激励新兴产业规模化发展。要鼓励企业做精做强。重点服务好武进区重点企业、高成长型企业和经开区百家重点企业，重视扶持好工业经济新增长点企业，有效化解企业用地、技改、融资等方面的实际困难，帮助企业产品、管理、品牌等全方位提档升级；协助解决好江南创佳、海登赛思、道铖传动等企业股改上市的难点问题，引导企业走股改上市、裂变升级之路；开展质量提升行动，引导企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力；鼓励和扶持小微企业走“转精特新”之路，推动小微企业转规上企业。要加快科技创新步伐。鼓励企业主动与高校、科研院所开展产学研合作，着力培育以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，确保高新技术企业和各类专利数量实现稳步提增。

加速土地整合和制度改革。要大力整合、有效利用土地资源。以推进镇村低效工矿用地再开发为抓手，淘汰、改造、提升一批污染重、能耗高的企业，优化用地结构，盘活土地资源；以美丽乡村和高标准农田建设为契机，大力开展圈外增减挂钩和占补平衡工作，保障发展用地；以推动产城融合为目标，通过规划引领、重点工程整合和重大项目建设，逐步实现商居集中、产业集群、用地集约、效益集显的新格局，切实提高全镇土地资源的配置效率和产出效益。要大胆探索、积极实施土地改革。根据上级统一部署，统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点三项农村土地制度改革试点工作，逐步建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，切实维护农民和农村集体经济组织的土地权益。

二、加快推进统筹兼顾，着力展现镇村建设新貌

发挥规划引领作用。要进一步完善镇控制性详规。以经开区战略规划为统领，按照“拉开框架、完善功能、提升品位”的要求，结合横山发展实际，主动对接常州城市规划调整修编，继续深化完善镇控制性详规及土地利用规划。要进一步深化各类专项规划。按照镇总规各板块的功能定位，邀请专业团队全面优化智能电力装备产业园空间和产业规划、横山风景旅游区启动区规划和有轨电车终端枢纽片区、美丽乡村、芙蓉工业园整合提升、安置区建设等规划，为横山新一轮开发建设指导好路径、设计好蓝图。

提高拆迁安置水平。要大力推进阳光拆迁。抢抓上级工程建设契机，围绕既优化发展空间又保障群众利益的“双赢”目标，及早部署和规范推进智能电力装备产业园、有轨电车中转站、江南路南延、沿江城际铁路、横山风景区等一批基础设施和产业平台建设项目的拆迁等工作，为横山发展腾出空间，为项目落地创造条件。要积极实施优质安置。坚持工程质量优质、居住环境优美的“双优”标准，高效有序推进山水花苑西侧、南侧地块商品安置房和新庄地块集体安置房建设，强化工程现场监管，争取早日建成交付，切实保障拆迁群众切身利益。

重视农水设施建设。要完备水利基础设施。以上级实施的新沟河拓浚、水利重点县等工程为依托，以提升防汛抗旱能力为目标，加快推进潞横河、新安环山河水利枢纽建设，和重点水利工程河道沿线排涝站、闸口等水利设施翻建，力争重要设施在明年汛前完工并发挥作用。要重视高标准农田建设。按照国家级高标准农田建设要求，大力做好土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护等方面工作，建设集中连片、生态良好、设施配套全、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高产稳产粮田。

完善镇村交通设施。要有效提升交通路网外联水平。围绕潞横河两侧道路改扩建和有轨电车示范线新建、江南路南延等重点交通项目，积极做好沿线拆迁、地表清理、交通管制等各项保障工作，确保项目顺利施工、早日竣工。要不断完善镇域交通设施。有序推进芳亚路、兰陵路、北横路、环山南路、横前线和产业园区内部等道路改造，进一步提升镇内道路等次和通畅水平；重视做好重大水利项目河道沿线桥梁改建及道路衔接贯通等工作，真正发挥出大型水利工程对我镇交通设施的提升带动作用。

提升集镇商贸形象。要完善城镇功能。通过道路扩建、绿化改造、增设停车场等举措，进一步提升潞横路南侧商贸街区和潞横河景观形象，同时引导羊绒城、新利广场、农贸市场等现有商区主动提升服务档次，不断满足居民高端消费需求。要推动人口集聚。依托有轨电车中转站建设等项目，吸引优质开发商参与集镇改造开发，力促大型商业综合体落地，进一步聚集人气和商机。要强化城镇管理。严格落实三个集镇区环境长效管理，大力管控停车设摊、环境卫生、设施修补等突出问题，大力推进垃圾箱、公厕、卫生死角等薄弱区域卫生整治，大力开展电线光缆、广告牌、标志标线等专项治理，全面提升集镇形象。

三、加快推进绿色发展，着力优化生态环境质量

增强污水收集处理能力。要全力支持和配合污水主次管网建设，强势推进管网沿线单位和群众生产生活污水的接管工作，做好雨污分流，做到应接尽接，早日实现污水集中处理全域覆盖。要督促污水处理厂在妥善解决遗留问题的同时，抓紧建成尾水湿地回流和污水厂加盖工程，加快实施提档升级步伐，严格污水处理标准，不断提升污水处理能力和实效。

高效完成重点河道整治。要集中力量开展潞横河、省庄河、芙蓉河、革新河等8条污染河道的综合整治，大力开展乡村河塘疏浚工作，加强排涝站水质自动监控系统建设，确保全镇水环境总体改善，还原江南水乡的传统韵味。

强化企业污染源大整治。要大力实施“升级版”治污行动。以全省开展“两减六治三提升”环保专项行动为契机，以“减煤、减化”为重点，严格制定和坚决执行专项政策，提高准入门槛，坚决淘汰生产工艺和技术装备落后、达不到安全和环保要求的各类企业，大幅度削减化工企业数量，有效提升环境监测和生态保护水平。要全面加强环境执法监管。对污染严重的小作坊、小企业坚决进行关停并转，对钢管企业、VOC企业、燃煤企业全面加强整治整改；加强对“三个一批”涉及企业的长效监管和督查整改，从严从紧控制“两高一低”项目；深入推进大气污染防治行动，强化秸秆禁烧和综合利用，持续改善大气环境。

大力建设现代美丽乡村。要加快启动美丽乡村规划建设。围绕特色镇建设目标，因地制宜地编制和完善朝阳路以东区域美丽乡村连片规划，并抓紧制订建设实施计划，发挥优势、整合资源、精心打造，力争早日形成具有芙蓉特点、横山经验、经开模式的美丽乡村水乡风貌。要坚持加强环境长效管理。加大农村环境整治力度，突出村庄整治、道路保洁、绿化管护、路灯维护、垃圾清运等薄弱环节，进行重点整改，巩固提升新农村建设成效。东洲、朝阳、梁家桥、双庙、蓉湖等村要积极开展新一轮村庄环境连片综合整治，努力提高群众对居住环境的满意度。

四、加快推进惠民实事，着力提升百姓幸福水平

更高水平加强社会保障。要促进就业创业。实施更加积极的就业政策，统筹重点人群岗位帮扶，加大失业人员再就业培训力度；以保持经济稳定发展，特别是服务业的加速扩张为前提，确保就业岗位稳量增长，从根本上为稳控就业局势、提升居民工资性收入水平提供坚实保障。要持续社保扩面。健全社会保障动态调整机制，进一步扩大社保、公积金等各类保障的受益面，并严格依照政策，确保按时足额解缴；有效落实医疗保障相关政策，全面完成新农合向城乡居民基本医疗保险统筹并轨。要精准扶贫助困。加强社会救助体系建设，在完善政府兜底性保障和医疗救助保障的基础上，深化探索社会慈善捐助衔接机制，全面设立村级爱心基金，让携手帮扶成为横山的社会风尚。

更大力度提升公共服务。要坚持教育优先发展。以经开区教育专项规划为统领，科学布点校区资源，合理统筹设施投入，稳步有序推进横山中心幼儿园分园新建和横山初中扩建、新安小学改建、新安幼儿园新建等工程，提供更加优质的教育资源；探索实施教育资源“公建民营”机制，支持和规范民办教育发展。要提升医疗服务水平。优化公共医疗服务模式，以医联体合作项目为载体，不断强化人才队伍、技术力量和重点专科建设；按照“二级医院”标准加快推进横山卫生院改扩建工程，同步提档芙蓉卫生院医疗设施设备，继续深推村（社区）卫生服务站标准化、规范化建设，整体提升基层医疗服务水平和群众满意度。要丰富群众文化生活。高度重视群众性文体活动的开展，充分发挥文体活动中心组织引领作用，加强政社互动和管理创新，经常性地开展多层次、多形式的文体活动；明年至少举办“社区天天乐”30场次，全面打响“横山大舞台”品牌；注重横山老街的保护利用，适时启动第一党支部的修复改造，留住横山的人文特色和历史记忆。

更严要求规范墓区管理。要推进殡葬制度改革。坚持严守林地保护、开发强度和生态保护“三条红线”，严格管控经营性墓区发展，坚决制止非法墓区蔓延，加大监督管理力度，严肃查处破坏和侵占林地行为；刚性落实墓区绿化机制，恢复山地林木生态，进一步探索墓葬集约化可持续发展路径。要加强文明祭扫理念的宣传和推广，切实做好清明期间集中焚烧试点工作。

更多举措创新社会管理。要推进社会治理精细化。强化依法治理、系统治理，促进法治与自治相结合，加强基层群众组织建设，引导社会组织健康发展，着力构建全民共建共享的社会治理格局；多途径、多层次开展法治宣传教育，努力营造人人懂法知法守法的良好氛围。要深化平安横山创建。建立健全社会风险隐患清单式管理及群众诉求联办机制，强化上下联动和横向协作，加大矛盾纠纷多元化解、初信初访一次办结力度；加强社会治安立体防控体系建设，进一步改造提升技防设施，对各类违法犯罪活动始终保持高压态势，营造社会稳定局面；全面落实安全生产责任，按照“党政同责、一岗双责”要求，强化高危企业、交通运输、建筑施工、食品药品等重点领域的安全监管，防止重特大安全事故发生。要加大“两违”整治力度。认真落实属地主体责任、部门监督责任“两个责任”，完善源头管控和动态巡查机制，严防“两违”问题反弹回潮，确保实现“新增零增长”。

五、加快推进自身建设，着力塑造政府良好形象

规范行为，依法行政促规范。坚持把法定职责必须为、法无授权不可为的理念贯穿于政府行为的全过程，更加主动担当履职，为经济社会发展营造良好环境。深入推进依法行政，完善依法决策机制，充分发挥政府法律顾问作用，严格规范行政行为及程序。主动接受镇人大及其主席团的法律监督、工作监督和政协工委的民主监督，进一步提高人大代表意见建议办理质量。

真抓实干，高效勤政提效能。全面落实首问负责制、服务承诺制、项目业务代办制等各项制度，树立言必行、行必果的施政新风，努力把好事办好、实事办实，提高政府公信力。坚持以目标引领行动，以督查强化落实，大力整治不作为、乱作为、慢作为等庸政懒政现象，进一步优化政务服务，提高办事质量和工作效率。突出民生导向，健全为民服务长效机制，切实谋民利、解民忧。大力倡导敢于担当、敢闯敢试精神，着力营造为担当者担当、让有为者敢为的良好氛围。

清正廉洁，从严治政树形象。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，持续推进“四风”整治和效能建设，切实转变工作作风。坚持用制度管权管事管人，强化行政监察和审计监督，抓好工程招投标、政府采购、土地使用等重点领域和重点环节的全程监管，严肃查处违纪违法行为。坚持勤俭节约，完善财政预算管理和政府债务风险防控机制，严控“三公”经费，持续压缩行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。