政府 工 作 报 告

——横山桥镇第二届人民代表大会第五次会议

费  晔

2015年12月26日

各位代表、同志们：

现在，我代表横山桥镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2015年工作回顾

刚刚过去的一年，是负重拼搏、极为不易的一年，也是重谋新篇、蓄势待发的一年。面对宏观经济持续下行以及行政区划调整的新情况，我们在镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“山水新镇，魅力横山”建设目标，统筹推进“五大工程”，在应对挑战中保持经济平稳发展，在抢抓机遇中实现各项事业有序推进。预计全年（下同）完成地区生产总值133.3亿元，同比增长10%；全口径财政收入8.1亿元，其中公共财政预算收入4.2亿元，同比增长5%；人均可支配收入25147元，同比增长9%。

一、稳增长促转型，经济发展保持平稳

农业基础不断夯实。实现农业总产值2.17亿元，粮食总产量5668吨。农业现代化水平大力提升，新增设施农业182亩，完成园区投入2000余万元，中信逸农示范区按序推进基础设施建设，现代企业制度框架调整到位，农产品通过有机论证；江南普罗旺斯项目按照科学化精细化要求充分论证规划方案，进入土地改良、特种植物试种和投资建设阶段。农村集体土地确权工作质量与进度在全区名列前茅，土地管理利用水平进一步提高。农业设施投入持续加大，翻建标准电灌站1座、排涝站19座，完成圩堤石驳2.45公里，抗风险能力进一步提升。6月中下旬，我们遭遇了百年一遇的特大洪涝灾害，面对内涝和险情，全镇干群上下同心，众志成城，果断采取措施，有效防止了重大险情的发生，最大程度保障了人民群众的生命财产安全。此外，疫病防治、森林防火、秸秆禁烧及其综合利用等工作得到充分加强。

工业经济稳健增长。针对复杂的经济形势和企业面临的实际困难，积极开展有针对性的专项行动，加强风险企业预警协调，切实维护了全镇经济秩序稳定。规模培育富有成效，全年完成规上工业产值316亿元，同比增长8.3%，新增规上企业10家，列入区重点工业大企业8家，工业经济新增长点目标企业5家。传统产业改造提升进程加快，累计完成技改投入33.6亿元，58个超千万元技改项目有序推进，昌力开孔机等一批市区重点项目建成投产。企业家经营理念有效转变，永葆环保成功挂牌新三板，江南集团、日盈电子等一批企业有序推进上市准备工作。以技术研发为重点的核心竞争力进一步凸显，格林电力阻尼器试验平台通过核工业专家评估验收，江南安全装备牵头制定行业国家标准。全年完成高新技术产业产值91亿元，新增发明专利授权12件，市级以上企业工程技术研发中心4家，成功实施产学研合作项目2个。

服务经济量质并举。坚持以完善功能为目标，商贸业发展为龙头，物流业突破为抓手，高效落实现代服务业提振计划。全年完成服务业投入14亿元，同比增长2.2%；实现服务业增加值66.2亿元，同比增长8.6%。规模效应持续放大，实现规上服务业营业收入5.5亿元，同比增长45%。新增个体经营户520余家，实现限上批零住餐销售额26.2亿元，奥阳置业广场同步推进装修和招商工作，夜市即将启动试运营；肯德基、五星电器等知名品牌落户入驻，消费档次和集镇品质进一步提升。专业市场发展态势良好，农副产品批发市场完成蔬菜区改造，成交额同比增长十个百分点；汽车城规模不断壮大，奔驰4S店竣工营业，新增签约进驻品牌3家。物流产业活力迸发，恒耐物流信息中心投运，积极探索电商仓储发展新模式，被省经信委评定为江苏省重点物流基地；顺丰速运业绩递增，有序推进中转场扩能建设。电子商务成果显著，省庄村成功创建常州市电子商务示范村，被淘宝网站评为“十大淘宝村”，年线上交易额近亿元。此外，招商引资取得突破，成功促成总投资5000万欧元的巴米勒精密机械项目落户经开区。

二、抓统筹重融合，镇村建设协调并进

城镇能级持续提高。区划调整实施后，主动对接配合经开区启动规划编制，依托小城镇建设基础、山水资源和区位等优势，积极争取横山在经开区版图中的功能定位以及经开区重点项目在横山的规划落地，为横山新一轮的建设发展布好局、起好头。总投资近2000万元总长6.3公里的文明路、革新路、星辰路、创业路提档工程建成通车，农丰桥改造工程全面完工，镇域交通能力进一步提升。农村电网现代化改造深入实施，新增变压器38台，完成低压400V线路改造39公里，接户线51公里，跃进变、芳渚变至崔北变的双路11万伏线路建成投运，能源保障能力有效加强。配合三山港拓浚工程实现后渡桥、山东北桥净地交付施工。污水处理厂提标工程竣工投运，日处理能力由1万吨提至1.5万吨；山水路、横芙路污水提升泵站以及跃进河污水截流工程全面完成，新增省庄、西崦、芙蓉等区块污水管网5公里，沿线企业污水接管工作正在实施之中。

集镇形象持续提升。广嘉东郡项目实现地块拆迁“清零”，潞横路沿线发展空间进一步拓展，商业集聚能力持续提升。颐景苑全面交付，荣鹤楼主体结顶，建筑面积达17.9万m²的山水花苑安置房年内分房，商住区规模和人气集聚效应不断扩大。LED路灯提档工程启动实施，新装152盏，改造1200余盏，集镇景观亮化效果初显。集镇环境综合整治稳步推进，清理镇区主干道各类广告牌640余块，查处“五乱”及渣土车“抛洒滴漏”等现象1600余例。“两违”严控工作成效显著，整改查处违法用地91宗，完成拆违3.05万平方米。

生态环境持续改善。河道整治加快推进，疏浚河道5条6公里，清淤河塘33个203亩；全市唯一一个省级县乡河道整治项目高效实施，新安环山河等3条河道疏浚清淤和生态护坡工程基本完工，水体自我净化和排涝灌溉能力同步提升。点源污染有效遏制，取缔东周养猪场等无证照作坊11家，整治淘汰燃煤锅炉55台。梅思坝垃圾填埋场、省庄浜等2项上级环境挂牌督办案件年内完成。五一村投入7000万元扎实推进河道整治及活动中心等新建工程，顺利通过“美丽乡村”市级验收；西崦、东城湾完善基础设施，优化村庄环境，通过江苏省生态村验收；横山桥、芙蓉等7个村完成覆盖拉网式环境综合整治，村庄环境更加秀美。全年新增绿化造林面积307亩，林木覆盖率达23.4%；芳茂山、鸡笼山更新造林面积60亩，青山面貌逐步显现。

三、惠民生增福祉，生活质量持续提高

富民保障取得新进展。劳动就业工程稳步推进，新增就业岗位2820个，实现失业人员再就业310名。加大对企业规范用工的监督力度，受理并解决劳资纠纷、工伤案件等问题239起。社保加快扩面提标，全年新增社保参保人数2305人，总人数17415人，社保登记企业1384家，覆盖率达97%；新农保扩面32人，总人数7380人，其中已享受新农保养老待遇4325人，享受老年直补8550人。城乡居民基本医疗保险参保45732人。分别制发城镇职工和农村居民社会保障卡64713张和44500张。妥善解决住房矛盾，安置紧房户15户。广泛开展社会救助活动，发放尊老金1971人次124万元，发放城乡低保、大病救助、重残补助等各类救助575万元。村级爱心基金设立覆盖面过半，东洲村企业家合力资助村民安装天然气，亚太热电设立“百万光彩基金”助学、援医，社会互助氛围更加浓厚。

公共投入得到新拓展。片区统筹协调发展，新安综合便民服务中心完善功能配套并投入使用；芙蓉农贸市场改造工程和部分片区综合整治竣工投运，集镇面貌焕然一新。公交路线进一步优化，新增改移公交站点3个，65路延伸至芙蓉公交中转站，提高了沿线群众出行便捷度和安全性。天然气扩面工作有序推进，56家企业完成天然气改造，美士兴区块和东洲、西崦、芙蓉等村完成入户安装，居民生活品质有效提升。

社会事业实现新发展。芙蓉小学校舍提档工程开工建设，教学设施更趋优化。中高考各项指标再创佳绩，芙蓉和横山初中中考生均总分分列全区公办初中第三和第五名，横山高中、新安小学分别通过四星级高中、市优质学校复审，我镇被评为常州市数字化学习先行镇，教育创优成果全面展现。新市民积分制入学管理办法高效落实，审核录取学生468名。基本公共服务均等化进程加快，横山医院改建工程完成前期准备工作，新安村卫生室实现软硬件同步提升，卫生服务条件持续改善。横山桥卫生院手外科创成江苏省镇级重点专科，全院被评为全国最受群众满意的乡镇卫生院。我镇以及横山桥、双庙等5个村顺利通过省级卫生镇、村复评。计生工作扎实推进，实施新婚夫妇孕前优生健康检查101对，依法行政率达100%，被评为常州市计生协会先进单位。

文明建设获得新实效。积极开展典型选树、道德宣讲、志愿服务等活动，深化文明创建，有效提升了公民素质和社会文明程度。新建塑胶篮球场3面，草坪门球场3面，健身广场5个，清琪雅苑体育公园建成投运，学校体育设施向社会开放实现全覆盖，活动平台和载体更加多样。全年放映电影200余场次，举办篮球赛、社区天天乐等各类群众性文体活动80余场次，群众业余生活更加丰富。横山桥镇侨联成立，侨台工作更加扎实。此外，人武人防、双拥优抚等工作持续加强，统计、人事、民宗、档案、妇儿、残联、红十字、老龄等各项事业稳健发展，各驻横单位围绕中心，认真履职，为横山的改革发展事业做出了积极贡献。

四、破难题解民忧，社会治理不断优化

社区建设全面加强。坚持行政服务与居民自治相结合，不断加大网格化管理措施力度，“居家养老、未成年人教育、文化乐民”等社区特色工作成效显著。安置小区物管工作更加精细，商业小区基本实现物管会、业主委员会管理制度全覆盖，环境卫生、设施维护、公共秩序等明显好转。我镇物管工作考核名列全区第一，被评为江苏省和谐社区建设示范乡镇，芙蓉社区创成江苏省和谐社区。

社会矛盾有效化解。充分发挥涉法涉诉联合接访中心作用，扎实开展信访调处工作，妥善解决各类社会矛盾，全年接待群众来信来访234起，调处各类纠纷144起，全年无重大集访事件发生。严格落实领导包案化解工作机制，基本解决三圣寺塔陵等历史遗留问题。企业风险防范卓有成效，有效规避了企业由资金链断裂导致的破产或倒闭风险。

平安创建不断深入。始终保持对刑事犯罪打击的高压态势，全年接处警6637起，办理各类刑事案件622起，积极实施技防提升工程，切实开展了对部分公共场所、重点区域的专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，为群众的生产生活创造了稳定有序的社会环境。落实安全监管责任，全面开展安全生产整治专项检查行动，排查隐患4600余处，整改问题3961个。加强食品药品卫生重点领域的监管监控，开展检查治理行动8次，食品药品安全得到有效保障。

五、提素质转作风，政府效能加快提升

依法行政扎实推进。严格落实重大行政决策程序规定，深化政务公开，加强政府公开信息平台建设，定期召开社会各界人士意见征求会，广泛听取工作意见建议。自觉接受人大的工作监督，及时向人大通报工作情况，全年共受理镇人大代表建议意见13件，基本做到了件件有着落、事事有答复，有效解决了一批群众关心、企业关注的热点难点问题。

服务效能不断增强。认真落实建设“三知”机关，打造“四有”队伍作风建设要求，大力开展各类基层走访活动，强化了群众观念、服务理念和责任意识。严格执行机关效能督查机制，通过绩效考核实行诫勉教育、末尾告诫制度，切实改进“慵懒散”等不良作风，工作效率有效提升。

自身建设不断深化。创新采取镇校联合治学模式，紧密结合工作实际开展专业知识培训，提升了镇村干部引领、推动、服务发展的能力和水平。厉行勤俭节约，持之以恒贯彻中央八项规定，严格财政预算管理，规范政府支出，细化公务接待、出差食宿、会议培训等开支标准，“三公”经费进一步下降。狠抓廉政监察，严肃查处各类违纪违法案件7起。防控廉政风险，严格实施公共资源交易规范管理制度，强化重点项目跟踪审计，完成公开招投标工程26项，节约资金394.57万元，节约率达20.83%。完成镇级工程审计91个，核减5811万元，核减率达13.3%。

各位代表，过去的一年，我们始终坚持科学发展增效益。更加注重主导产业的优化转型，更加注重土地存量的高效利用，更加注重生态环境的修复再造，激发更可持续的发展活力。始终坚持民生为本促和谐。全力开展美丽乡村建设，持续提升镇村一体水平，加快完善公共服务，切实增强文化引领作用，努力解决群众最关心最直接的利益问题，实现幸福指数与发展指标同步提升。始终坚持奋发有为敢担当。强化统筹意识，推进镇村联动；凝聚改革共识，加快融合发展，努力建设稳中有为的干部队伍，全力构筑科学发展新优势。这些成绩的取得，凝聚着方方面面的关心与支持、心血与汗水。在此，我谨代表镇政府向奋战在全镇各条工作战线上的广大干部群众，向关心支持帮助横山建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到全镇经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：结构调整和发展方式转变步伐缓慢，产业项目带动乏力，经济内生增长和创新发展的动力亟待增强；生态治理尚未步入法制化规范化常态化轨道，与群众的要求和期盼存在较大差距；安全生产、两违控制等基础工作治本措施尚待探索加强等等。对此，我们将认真分析研究，并采取切实可行的措施加以解决。