践行五大理念    建设山水名镇

为早日实现宜居宜业宜游的横山梦而努力奋斗

——在中共横山桥镇第四次代表大会上的报告

秦汉明

（2016年5月27日）

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中共横山桥镇第三届委员会向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请各位列席代表提出意见建议。

一、过去五年工作的回顾与总结

过去的五年，面对持续趋紧的宏观形势、交汇制约的要素瓶颈和纷繁复杂的发展任务，镇党委在上级党委政府的坚强领导下，团结带领全镇各级党组织和广大党员干部群众，凝心聚力谋发展，创新克难求突破，一以贯之推进“五大工程”，创造了又一个黄金发展期，实现了经济社会的快速协调健康发展。

（一）五年来形成了科学合理的产业体系，综合实力持续增强。2015年，全镇GDP、公共财政预算收入分别完成134.8亿元、4.2亿元，分别是2010年的1.8倍、1.6倍。五年累计完成固定资产投资224.1亿元，是“十一五”期间的2.3倍。农业现代化进程加快。规模农业经营面积近6000亩，占比31.6%，龙潭湖生态园、中信逸农示范区、江南普罗旺斯等现代农业板块加快形成；累计创建绿色食品26个、无公害农产品29个、区级农业示范园区1家，产业水平不断提升；农业机械化综合水平达到95%。新型工业化转型加速。突出抓好项目推进、规模培植、科技创新和招商引资等工作，五年累计完成工业有效投入171.7亿元，实现了工业经济的持续较快发展。主导优势产业逐步形成，新材料、电子轻工和装备制造等三大新兴产业规模不断扩大，2015年实现总产值136.7亿元，占工业经济总量的近40%；规模支撑进一步凸显，全镇规上企业总数达155家，2015年完成规上产值317亿元，是2011年的1.6倍；重点企业培育成效明显，江南集团成为首家百亿企业，全镇亿元以上工业企业达55家，比“十一五”期末总数翻番；创新型企业培育工程不断深化，五年内新增省级企业技术中心5家、市级14家，按新标准认定高新技术企业22家，高新技术产业产值占规上工业比重已超30%；企业上市工作取得突破，永葆环保成功挂牌新三板，日盈电子主板上市已向证监会递交申请材料；开放型经济平稳发展，五年累计实际利用外资2000万美元，完成外贸出口9.6亿美元。三产服务业贡献加大。服务业增加值年均增长18.2%，高于同期GDP平均增速5.9个百分点，占比达46%。商贸业态日趋完善，集镇核心区星级酒店、大型超市、高档影院、特色餐饮和品牌服饰等从无到有、集聚发展，城东消费中心地位逐步凸显；专业市场发展态势良好，2015年完成营业额35亿元；物流产业发展提速，顺丰速运入驻扩能，恒耐物流建成运营，横山汽车城已进驻中高端品牌4S店6家。

（二）五年来形成了持续发展的空间布局，镇村面貌深刻变化。围绕新型城镇化建设目标，持续推进集镇改造开发、基础设施配套完善和新农村建设提标等工程，投资规模和工程数量均创历史新高。基础设施不断完善。五年累计投入1.2亿元，完成了江南路、环山北路、山水路、文明路、革新路、西崦路等一批主次干道的改扩建和提档改造，总里程达19.5公里；“省级农村一流配电网示范镇”项目有序实施，110KV芙蓉变建成投运；西气东输工程全面完工，实现了以S232和朝阳路为主干线的天然气管网镇域全覆盖；三山港拓浚工程按步推进，路、水、电、气等基础设施更趋优化。功能建设步伐加快。累计投入7000余万元的中心公园、文体活动中心、横采河景观工程、文明路街区改造、芙蓉农贸市场改造等民生工程全面投运；常州客运东站建成运营，公交路网不断完善，“村村通”目标基本实现；横山卫生院改扩建和横山幼儿园分园新建工程前期准备工作加快推进。核心集聚效应凸显。五年来，集镇中心区先后开发了羊绒城、新利广场、领秀江南、颐景苑、广嘉东郡等一批高档商住小区，累计建成面积达33万平方米，集镇建成区面积扩大至3.6平方公里，中心区人口超过2.6万，城镇现代化气息日渐浓郁。要素制约有效破解。拆迁安置强力推进，累计完成集镇改造开发、三山港拓浚等项目拆迁61万平方米，建成并交付紫霞花苑、新怡花苑、荷怡花苑、山水花苑等安置小区50多万平方米，京沪高铁、集镇改造等历史遗留安置问题得到有效解决。土地整治成效明显，万顷良田工程高效示范；持续通过优二进三、收回重供、腾笼换鸟等途径累计盘活土地1445亩。长效管理更加规范。“两违”管控扎实有力，成功劝阻制止违法用地270宗、违章建房1002户，停占基本农田26万平方米、停建房屋6.9万平方米；其中，强制拆除667起，面积达12.5万平方米。

（三）五年来形成了生态管治的有效机制，山水特色初步彰显。按照“标本兼治、综合治理”目标，全面实施生态创建、节能减排、环境整治等攻坚战，山清水秀的水乡风韵和生态宜居的城镇新貌逐步显现。环境整治纵深推进。五年累计铺设污水管网32.8公里，完成3座污水泵站新建和污水处理厂提标改造，镇区生活污水集中处理率接近60%；累计完成河道疏浚32条29.6公里、河塘清淤123个1047亩，全镇骨干河道水系整治基本到位；大力实施太湖流域农业面源污染治理工程，完成奶牛养殖、外荡水面养殖以及7个村环境连片综合整治。镇村环境不断优化。长效管理扎实开展，环境面貌明显提升；京沪高铁沿线整治、康居村创建任务全面达标，五一村通过“美丽乡村”市级验收。节能减排成效初显。保持对化工、热电等行业的严查严管态势，深入整治废气、噪声、烟尘粉尘等点源污染，累计关停（搬迁）企业11家，淘汰（提档）燃煤锅炉69台。生态修复全面实施。大力开展绿化造林工程，不断提升生态绿地功能，新增绿化面积3545亩，林木覆盖率达24%，顺利创成国家级生态镇和省级园林小城镇，五一村被评为国家级生态村，西崦、东风、东城湾、东周4个村创成省级生态村。山体管理不断强化，累计完成宕口复绿整治 852亩。

（四）五年来形成了普惠共享的民本理念，生活质量不断提高。紧紧围绕“幸福横山”建设目标，致力推进以改善民生为重点的社会事业建设，切实抓好各项为民办实事工程。2015年人均可支配收入达25147元，是2010年的1.8倍。社会保障更加健全。积极扶持民众创业就业，累计新增就业岗位5890个，新建私营企业975户，新增注册资本32.3亿元；新设个体工商户2415户，新增投资额1.28亿元。“五险一金”扩面征缴力度持续加大，城镇职工社会保险净增5523人，累计参保人数17415人；顺利完成新农合向城乡居民基本医疗保险统筹并轨1.8万余人次，初步构建起全覆盖、多层次、保基本的社会综合保障体系。村级爱心基金设立覆盖面过半，累计数额近4千万元。帮困补助更加精准。五年累计发放最低保障金1601户次2936人次，共计647万元；发放慈善助困金1950人次，共计211万元；发放大病救助金794人次，共计397万元；发放退役军人安置补偿金674万元、义务兵家属优待金602万元。公共服务更加均衡。扎实推进教育强镇工程，累计投入4500多万元完成横山桥幼儿园、阳光小学、芙蓉小学等校舍改造提升工程；各学校在区教育质量评估中均名列前茅，横山高中通过江苏省四星级高中复评，学前教育、基础教育、成人教育协调发展的教育体系更加完善。镇村卫生服务水平同步提升，横山和芙蓉卫生院分别与常州二院、七院建立了医联体；横山卫生院被评为全国最受群众满意的乡镇卫生院，五一村创成省级卫生示范村。人口计生服务管理创新不断加强，我镇被评为全国人口与计划生育依法行政示范镇。文化事业更加繁荣。通过建设文体中心、建立文联组织、学校体育设施对外开放和村级健身广场“全覆盖”等多种途径，实现了文体阵地和文化载体的双向提升，群众性文体活动蔚然成风，初步形成了富有横山特色的节日庆祝、运动竞技、广场表演、书画展览等多种文化品牌。社会环境更加稳定。持续开展“和谐横山”创建活动，不断加大镇村网格化管理力度，治安巡查、文化乐民、居家养老等特色工作成效明显，我镇被评为江苏省和谐社区建设示范乡镇；深入推进社会治安防控体系建设，基本实现重要节点、道路、区域的技防布点全覆盖；组建镇涉法涉诉联合接访中心，有效缓解了神农商贸城、三圣寺塔陵等历史遗留问题，积极防范了企业经营风险，切实维护了群众切身利益，减轻了经济社会发展压力。

（五）五年来形成了高效担当的良好氛围，发展合力全面增强。始终围绕党的十八大提出的党的建设总体布局和基本要求，坚持全面从严治党，有效落实“两个责任”，不断加强党的建设，切实巩固了团结向上、政通人和的良好局面。党建工作责任全面落实。镇党委始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，层层抓好落实，有效破解了基层党建工作责任淡化、虚化、弱化等问题，全镇党建工作水平得到明显改进和提高。思想政治建设不断加强。充分发挥党组织领导核心作用，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等活动，抓紧抓实中心组理论学习，切实加强学习型党组织和领导班子建设，促进了干部理论素养的进一步提升。文明创建蓬勃开展，社会文明程度进一步提高，我镇被评为江苏省文明镇标兵。干部队伍建设有力推进。精心制订并持续实施教育培训计划，坚持知名高校委培和先进地区学习“两手抓”，两级干部推动科学发展的素质能力不断增强；围绕干部队伍规范化建设目标，通过调整优化基层领导班子、公开招录镇村干部、抽调选派后备干部到重点岗位锻炼等途径，进一步优化了全镇两级干部队伍；深入开展“三解三促”、“党员干部进万家”等联系走访活动，党群干群关系愈加融洽。基层组织建设更加健全。严格规范党员发展工作，根据“有保有压”原则，累计发展党员201名；深入推进强基工程，明确党建工作目标，细化责任清单，规范组织生活，有效提升了基层党组织建设水平，新增非公企业党组织10家，创成区级先进基层党组织和“双强六好”企业党组织各6个，梅鹤康同志获得江苏省“吴仁宝式优秀村书记”荣誉称号。党风廉政建设持续深入。全面落实党风廉政建设“两个责任”，突出廉政教育、制度建设、监督检查、惩治腐败等工作重点，惩防体系建设得到不断加强和完善。切实加大纪律审查力度，五年共查处违纪违法案件31件；切实规范公共资源监管，成立运行镇公共资源交易管理站和农村集体产权交易站，将工程招投标、物资采购、产权交易等关键环节、敏感领域全部纳入规范化、科学化管理轨道；坚持纠建并举，全面加强干部作风效能建设，持续开展“效能评议”活动，营造了务实高效的政务环境。民主政治建设扎实推进。全力支持人大、政协依法履行职责，有效开展工作；高度重视统战工作，积极引导镇商会、侨联和各民主党派人士等社会各界，踊跃投身慈善救助、结对共建等“光彩事业”，“和衷共济”的横山精神得到进一步弘扬；不断强化党对人民武装的领导，历年征兵工作顺利完成，民兵预备役队伍规范化建设，连续多次被评为全区人武工作先进单位；工青妇等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，通过规范组建模范职工之家、青商会、女企业家联谊会、文联等平台和定期开展活动，助推地方经济发展，共促社会文明和谐；老干部工作成效明显，广大老领导、老同志紧紧围绕横山改革发展大局，认真开展调研，积极建言献策，全力支持和配合党委政府中心工作，形成了老干部工作“横山模式”，被全区推广借鉴。同时，民族、宗教、档案、地方志、关心下一代等工作也都取得了新的成绩。

回顾五年奋斗历程，我们成功应对了各种风险挑战，取得了来之不易的成绩。所有这些，离不开上级党委政府的正确领导，归功于全镇干部群众的齐心奋斗，倾注着广大老同志和社会各界的关心支持。在此，我谨代表中共横山桥镇第三届委员会，向全镇广大党员干部群众，向所有为横山改革发展事业作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的五年，为我们顺利开启未来发展新的征程，奠定了坚实的基础，更积累了宝贵的精神财富。

第一，始终保持敢于争先、勇于担当的胆识气魄，是我们抓住机遇、砥砺奋进的根本内因。面对激烈的区域竞争，我们坚持以小城镇建设为突破口，聚力推进征地拆迁，迅速拉开了发展空间；面对持续低迷的宏观经济形势，我们始终高涨干事创业激情，引导和鼓励企业不断加大有效投入，保持了经济的平稳有序发展；面对各种要素制约，我们积极实施土地整理和资产运作，促进了土地集约利用，为未来发展腾出了空间；面对各种突发事件，我们坚持以人为本，果断处置、积极化解各类疑难问题，创造了和谐稳定的发展环境。五年来，全镇广大党员干部始终坚守担当，从不回避矛盾，从不推诿责任，意志得到了锤炼，能力实现了提升。实践证明，敢于争先让全镇干部越来越敢干事，勇于担当让全镇干部越来越能干事，这永远是我们推动发展的强大动力。

第二，始终保持锐意进取、敢于突破的创新意识，是我们破解难题、加快发展的根本方法。五年来，我们始终坚持在发展实践中提升理念、拓展思路，逐渐摆脱传统思维定势的束缚，很多难题迎刃而解，一些看似遥不可及的目标最终变成了现实。从全镇生产力布局的调整到各级各类规划的修编实施，从传统产业的扶持壮大到新兴产业的引导培育，从农业的高效规模发展到服务业的爆发式增长，从新农村建设提标到集镇区改造提升，从各类机遇的捕捉抢抓到相应板块的争取入地，这一切都是我们理念提升和思路创新的成果。在横山未来发展的征程中，我们必须坚持和运用好这一根本方法，努力创造新的辉煌。

第三，始终保持以人为本、富民优先的发展理念，是我们推动工作、干事成事的根本力量。五年来，我们始终坚持群众路线，把富民惠民放在第一位，充分尊重人民群众意愿，主动争取广大群众的理解认同，充分激发了全镇人民支持、参与发展的积极性；我们始终坚持每年实施一批为民办实事项目，加快社会事业建设，提高社会保障水平，切实解决群众关心的问题，不断提高人民生活水平。实践证明，我们的努力赢得了人民群众的支持认可，形成了同心同德促发展的大好局面，这将成为推动横山未来发展的最大力量。

第四，始终保持团结务实、争先创优的工作氛围，是我们凝心聚力、成就事业的根本保证。五年来，我们大力倡导实干精神，坚持一抓到底、务求实效，干成了许多对群众有益的事，干成了许多打基础、促长远的事。我们紧紧围绕横山发展大局，发挥镇党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，发挥人大、政府、政协“各司其职、执行落实”的职能作用，充分调动了全镇上下投身发展、建功发展的积极性和创造性；全镇各级各部门坚持以发展为重、以大局为重，心往一处想，劲往一处使，有效形成了服务发展、推动发展的强大合力。我们坚信，只要我们始终保持务实创新的作风、团结协作的品质、奋力拼搏的精神，就一定能谱写横山“十三五”发展的崭新篇章。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题和矛盾，主要体现在：一是经济结构不尽合理。长期形成的结构性矛盾和相对粗放的经济发展方式尚未根本改变，环境压力和生产要素瓶颈制约日益加剧；二是转型升级亟需发力。新兴产业项目数量偏少，短期内仍难以挑起全镇经济加速发展的重担，科技含量高、带动能力强的大项目大企业还不多，支撑和拉动全镇经济跨越发展的动力不足；三是社会矛盾依然突出。社会管理面临群众诉求多元、矛盾纠纷多发等新情况，民生改善和公共服务水平与群众期盼还有不少差距；四是干部能力亟待提升。干部队伍知识结构和能力水平与新形势发展要求还不相适应等。这些问题和不足，需要我们在今后五年予以高度重视，下大力气加以解决。

二、今后五年的目标任务和工作重点

当前，我们已经迈上了“十三五”发展的新起点。面对政治经济发展的新常态，面对“四个全面”战略布局的新背景，面对“五大发展理念”的新要求，面对经开区“三步走”战略的新目标，我们必须认识到，走出一条创新驱动、绿色发展、普惠共享的道路，是面向未来、赢得发展的最佳战略，也是建设江南山水名镇、实现宜居宜业宜游横山梦的最优路径。

应当看到，走创新驱动、绿色发展、普惠共享道路，打造江南山水名镇，我们基础性优势明显，必有作为。良好的区位和资源优势提供了打造江南山水名镇的有利条件。横山是常州的东部门户，坐拥沪宁高速道口，S232穿境而过，对外交通发达便捷，辐射优势和道口经济是横山发展的强大引擎；横山拥有山地和水面各6000余亩，为横山的地产、旅游、特色农业等发展提供了得天独厚的优势条件；横山始终坚持“先基础后项目、先景观后开发”的发展理念，持之以恒、按步有序地推进小城镇建设，已初步具备了良好的基础设施、功能配套、生态环境等发展条件，为招商引资和后续开发建设奠定了坚实的基础。

应当看到，走创新驱动、绿色发展、普惠共享道路，打造江南山水名镇，我们紧迫性尤为突出，必须作为。横山是老牌工业强镇，是苏南模式的发源地，在上世纪90年代取得了“全县乡镇学横山”的骄人荣誉；但不可否认的是，横山早期的工业发展是以牺牲环境为代价，同时近几年来，横山工业经济发展进入瓶颈期，转型升级步伐不快、创新驱动因素不强、重大项目带动乏力等问题逐渐凸显。逆水行舟，不进则退。面对国家实施供给侧结构性改革、加快创新发展的新要求，面对周边地区争抢优势、争先进位的新态势，我们必须以思想的真洗礼、观念的真转变、行动的真落实，真正把思想和行动统一到中央的最新要求和横山的现状上来，坚定不移地走创新驱动、绿色发展、普惠共享之路。

应当看到，走创新驱动、绿色发展、普惠共享道路，打造江南山水名镇，我们现实性机遇叠加，必能作为。宏观来看，当前中央提出中国经济将长期保持中高速增长，并迈向中高端水平，同时国家频繁提及供给侧结构性改革、“三去一降一补”，互联网+、双创等政策措施，释放出深度调整经济增长方式、积极鼓励创新创业的重要信号，为激发企业发展活力、推动经济可持续发展，带来了诸多政策红利；也为我们深化产业转型、实现弯道超越，提供了有利条件。区域来看，经开区确立的“三步走”发展战略和“三年行动计划”，是横山发展的强大引擎和动力，将为集镇空间布局的再调整、要素瓶颈的再突破、优势产业的再培育以及基础设施和平台载体的再提升，带来前所未有的良好机遇。因此，只要我们做到与时代发展主旋律结合起来、与区域发展新特征结合起来，只要我们做好全方位对接、全区域融合，就一定能进入城镇化与现代化互动并进的加速期，一定能把横山早日建成宜居宜业宜游的江南山水名镇。

今后五年我镇发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进“一二三四五”工作重点，即：紧扣 “建设江南山水名镇”一个定位，把握“规划引领、园区先行”和“改革创新、项目驱动”两大关键，发挥“交通区位、山水资源、产业基础”三大优势，打造“智能电力产业园、现代农业示范园、物流产业园、风景旅游区”四大平台，奋力实现“产业优化升级、新型城镇建设、生态文明创建、社会民生幸福和党建工作水平”五个明显提升，争取早日实现宜居宜业宜游的横山梦。

今后五年的主要奋斗目标是：

——经济更具竞争力。到2020年底，全镇地区生产总值达220亿元，年均增长10%；公共财政预算收入超6亿元，年均增长7%；“十三五”期间，全社会固定资产投资、规模工业投入累计分别超400亿元和300亿元。产业结构进一步优化，服务业增加值占GDP比重达50%。

——城镇更具繁荣度。城镇化水平不断提高，城镇功能配套和管理机制更加完善，集镇核心区面积达到5平方公里。加快镇村统筹发展，实现交通、水利、管线等镇村一体化。

——生态更具品牌化。经济发展与生态环境协调并进，人与自然和谐发展，污水管网铺设实现镇村全覆盖，城镇绿化覆盖率达40%以上，力争创成国家级园林镇和卫生镇。

——社会更具包容性。社会管理科学化水平全面提高，社会管理机制日益完善，社会团体自治作用有效发挥，社会活力得到充分激发。法治横山、平安横山、和谐横山建设再上新水平，社会大局更加和谐稳定。

——群众更具幸福感。全力推进充分就业和大众创业，“十三五”期末人均可支配收入超4万元，年均增幅达10%。教育教学质量和医疗卫生水平全区领先，覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系更加完善，失地农民基本生活保障力争实现应保尽保，人民群众幸福指数不断提高。

围绕上述目标，未来五年，我们将重点做好以下四方面工作：

（一）坚持重点培育与传统提升相结合，着力构建“均衡完善、特色鲜明”的现代产业新体系，为打造江南山水名镇夯实经济基础。深入实施产业转型升级计划，努力打造以先进制造业和现代服务业为主导、新兴产业和高新技术产业为主力、规模高效农业为特色的“两主一特”现代产业体系。

1、坚持调优与培强并重，做强工业。坚持工业强镇，注重创新驱动和资本运作“双轮驱动”，促进转型升级，推动产业结构和产业层次向高端攀升。要大力实施“311”工程，即：到2020年，全镇新兴产业产值突破300亿元，年销售超10亿元的企业确保10家以上，上市企业力争达到10家。要推动主导产业高端化。引导冶金、电子、涂装、电动车、精细化工等传统主导产业，强化自主创新，抢占研发、设计、生产、品牌等关键环节制高点，练就内功做强核心竞争力，实现产业高端化发展。要力促新兴产业规模化。围绕装备制造、新材料、汽车配套等现有优势产业，通过内部挖潜、科技创新和产业链招商等举措，扶持引导新兴产业规模化发展，争取“十三五”末新兴产业占规上工业经济比重达60%。要打造工业园区特色化。抓住经开区规划建设智能电力装备产业园入地横山工业北区的契机，按照“资源共享、重点招引、高端集聚”的思路，积极实施“智能电网集成综合示范应用工程”，加快做大做强输变电成套装备产业，确保产业园“三年见雏形、五年成样板”。要吸引科技人才集聚化。注重人才招揽培育和产学研对接，推动高层次人才队伍建设、高科技成果转化、高新技术产业发展“三高联动”，努力打造人才科技高地。

2、坚持生产与生活并重，做兴三产。主攻现代物流和生活性服务业等重点，突出“两区、两园、两点”建设，加快形成与产业基础相配套、与资源禀赋相融合、与消费升级相适应的现代服务业发展格局。要加快集镇核心商贸区和横山风景旅游区开发建设，实现“两区”隔河相望。集镇核心商贸区要在规范提升潞横路南侧商贸街区的同时，通过集镇改造和滚动开发，力促大型综合商业体落地，满足居民高端消费需求；横山风景旅游区要依托独特的山水资源，立足全市、做足山水，积极争取上级和社会各界支持，有序推进清明山、芳茂山、鸡笼山的山体修复保护和周边水域开发建设，使山脉连体、山水环绕，全力打造“大山、大水、大公园”。要加快顺丰速运和恒耐物流提档升级，实现“两园”齐驾并驱。坚持名企引入和自主发展两手抓，充分发挥顺丰速运提档扩能和恒耐物流提质运营的示范效应，加快物流产业的集聚发展，打造辐射周边的现代物流中心。要加快横山汽车城和省庄农副产品批发市场连片发展，实现“两点”早日成片。汽车城要加大招引力度、完善商业配套，5年内新增品牌4S店6家以上，率先建成集多品牌经营、一站式服务、综合性购物于一体的“汽车超市”；省庄农副产品市场要围绕做强做精目标，通过调整优化布局、加强规范管理、改善市场环境等举措，进一步增强市场的动力和活力，使之成为带动全市、辐射长三角的专业集散中心。

3、坚持规模与效益并重，做特农业。以现代农业园区建设为载体，集聚先进生产要素，构建现代农业产业体系。要力推农业园区建设。放大现有园区品牌优势，在招引、扶持和实施农业龙头项目上下功夫，促进龙潭湖、中信逸农、江南普罗旺斯等一批现代农业示范园区加快发展，确保到2020年建成区级现代农业园区3家以上。要引导农业规模经营。在坚持农村基本经营制度、充分尊重农民意愿的基础上，推进股份合作型、土地集中型等多种形式的农业适度规模经营，培育一批竞争力、带动力强的龙头企业。要扶持农业合作社建设。围绕百叶、鲜螺和经济林果、特种水产等地方特色，依托种养、推介等农业能人，加快组建和提升各类专业合作社，促进农业特色化、专业化发展；并按照“合作社+基地+农户”的模式，帮助农民在农业产业化进程中得到更多的实惠。

（二）坚持规划提升与项目带动相结合，着力构建“基础完善、功能完备”的镇村发展新格局，为打造江南山水名镇拓展发展空间。牢牢把握经开区建设发展契机，依托重点项目进一步完善基础设施和功能配套，持之以恒做美做精做亮横山，以高水平的镇村建设支撑高层次的经济发展和高质量的人居生活。

1、注重规划性开发。要坚持规划先行引领。以经开区总规为统领，按照“拉开框架、完善功能、提升品位”的要求，实施新一轮镇域规划修编，突出抓好产业、交通、水利和中心镇区、风景区及农村集居点等专项规划编制，统筹生产、生活、生态等功能布局，逐步构建多规合一、覆盖到边的规划体系。要坚持规划刚性管理。按照“一张蓝图干到底”的原则，从严控制项目审批，逐步形成政策规划引导和规模集聚带动互促共进的良性机制，努力构筑“定位精准、功能明晰、执行到位”的规划发展局面。

2、突出基础性开发。要加快形成大交通格局。按照经开区建设规划，及早做好各类前期准备，有序推进潞横路、江南路改造和S232快速通道、沿潞横路有轨电车示范线新建等工程，提升交通外联水平；以革新路南延、新庄路、环山南路等道路建设为重点，完善核心区道路框架；加快实施农路改造，努力实现一级公路全覆盖，促进镇村交通一体化。要积极践行“海绵城市”建设理念。围绕水利现代化建设目标，以防洪大包围项目为统领，以重点县水利工程为依托，加快实施潞横河、新安环山河水利枢纽建设，并配合保障好新沟河拓浚工程，全面提高区域蓄水和防汛抗旱能力。

3、坚持集约性开发。要有序推进拆迁安置。以上级工程建设为契机，以又好又快提供净地为目标，积极做好沿江城际铁路、三山港、潞横路、江南路、有轨电车和智能电力产业园、商贸物流园等一批基础设施和产业发展重点项目的征迁工作，为横山发展腾出空间，为项目落地创造条件；高效有序推进山水花苑西侧、南侧地块的开发建设，引导人口逐步向镇区集中。要坚持节约集约用地。加快重大项目承载用地前期整理和基础配套设施建设，储备一批区域位置优、形象状态好的成熟地块，积聚可持续发展空间优势；每年有计划、有步骤地选择一批“低产田”和“空壳型”企业，实施腾笼换凤、优二进三，不断提高单位面积土地的投资强度和产出水平。要分类打造新型村庄。根据全区农村建设规划，按照现代社区型、集中居住型、整治改造型和生态自然型等模式，探索宅基地管理制度改革，推进自然村落改造，彰显江南乡村传统特色，建设一批安居乐业的农民幸福生活美好家园。

（三）坚持专项整治与长效监管相结合，着力构建“生态大气、绿色文明”的人居环境新优势，为打造江南山水名镇提供有力支撑。牢固树立绿色发展理念，围绕经开区建设生态文明示范区目标，标本兼治提升环境质量，从“环保优先”走向“生态自觉”，群策群力建设美丽横山。

1、大力推进绿色增长。要引导企业绿色发展。树立“生产发展、生活富裕、生态文明”理念，大力发展高科技、高效益、低消耗、低排放产业，激励和倒逼更多企业发展循环经济、推行清洁生产，提高资源利用效率，实现经济、社会和生态效益的最大化。要健全长效管理机制。落实最严格的环境保护制度和土地管理制度，强化守土有责，加强动态巡查，真正把环境污染治理好、把生态环境保护好，把“两违”现象管控好、把土地集约利用好；全面引入市场参与机制，完善多元投资体制，广泛动员社会力量参与生态文明建设。

2、大力提升生态环境。要集中力量提升山地生态。在注重山体修复的同时，加大监管力度，按照适度集约的原则规范控制合法性公墓发展，坚决制止和严肃查处非法公墓侵占林地、违法建设等行为；进一步探索墓葬集约化可持续发展路径，刚性落实墓区绿化机制，恢复山体生态。要持之以恒提高绿化水平。围绕常州森林城市创建目标，广泛开展植树造林，整合芙蓉片区河湖资源，保护提升湿地生态，与横山风景区连片形成东部绿肺；依托新沟河拓浚和沿江高铁新建工程，规划提升生态景观水平，打造沿线生态廊道。要一以贯之改善镇村环境。严格落实横山、芙蓉、新安三个集镇区的长效管理，更大力度统筹管控好停车设摊、环境卫生、设施修补等突出问题，全面提升集镇形象；充分发挥五一村典型示范作用，开展新一轮村庄环境连片综合整治，逐步扩大美丽乡村建设覆盖面，持续提高群众对居住环境的满意度。

3、大力实施节能减排。严格落实节能减排目标任务，坚持源头控管和严格监管“双管齐下”，不断提升环境质量。要加快污水处理一体化进程。以工业园区、新安集镇等区域为重点，加快污水管网建设，切实提高沿线企业污水和生活污水接管率，基本实现污水集中处理镇域全覆盖。要强化工业污染源监管。从严从紧控制“两高一低”项目，对污染严重的小作坊、小企业进行关停并转；深入推进大气污染防治行动，强化秸秆禁烧和综合利用，持续改善大气环境。要持续改善水环境质量。以重点河道拓浚、整治为抓手，进一步加大对全镇骨干河道的动态巡查、保洁养护、河岸绿化等力度，不断深化河道整治和水系清畅工作，保持和还原横山江南水乡的传统韵味。

（四）坚持管理创新与普惠共享相结合，着力构建“多元和谐、分享成果”的社会发展新环境，为打造江南山水名镇营造良好氛围。坚持以人为本，以实施“五大民生工程”为抓手，全面推动社会事业协调发展，持续提升人民群众的满意度和幸福感。

1、实施富民强村工程。要坚持富民优先。加大创业就业扶持力度，激发全社会大众创业、万众创新的活力，以创业带动更高层次、更高质量的就业，加快形成以家庭经营性收入为基础、工资性收入为重点、财产性收入快速增长、转移性收入为补充的收入结构，促进居民收入持续较快增长。要坚持强村为本。有效拓宽增收渠道，因地制宜发展村级增收项目，大力支持村组联合建设标准厂房、村民合股盘活集体土地、村企共同开发优势项目等村级经济发展模式，增加村组资产性、合作性收益，力争“十三五”末全镇所有行政村集体收入超过300万元。

2、实施社保扩面工程。要加快社保一体化进程。按照“应保尽保、人人有保”的要求，深入推动社保扩面提标，稳步办理失地农民基本生活保障，全面完成新农合向城乡居民基本医疗保险统筹并轨；建立健全“镇级统领、村级覆盖”的社会救助体系，让社会救助网络覆盖各类困难群众。要提升养老社会化水平。重视抓好社会化养老服务工作，大力发展机构养老、居家养老等多元化养老模式，真正做到“老有所养”。

3、实施公共普惠工程。要坚持教育优先战略。健全教育投入保障机制，加快推进横山中心幼儿园分园新建、新安幼儿园新建、横山初中扩建等工程，推动现有教育资源优化整合，促进形成质量先进、特色鲜明、均衡发展的现代基础教育体系。要优化卫生服务网络。按照“二级医院”标准如期完成横山卫生院改扩建工程，推进基层卫生服务站标准化、规范化建设，健全完善以卫生院为主导、村（社区）卫生室为基础的镇村医疗卫生服务网络。要均衡农村公共服务。不断完善农村基础设施建设，积极实施便民服务提档升级，全面提高村、社区生产生活便利化程度；调整优化公交站点及路线，逐步形成转乘便捷、惠及全镇的公交网络。

4、实施文化引领工程。要坚持文化惠民。完善镇文体中心等公共文化设施运作管理机制，经常性地开展多层次、多形式的文体活动，丰富群众精神文化生活；注重文史资源、文化遗产的保护和传承，启动横山老街、知名宗祠等的保护规划，积蓄横山历史文化底蕴。要深化文明创建。建立科学完善的管理、评价与激励机制，建立健全社会志愿服务体系，激发群众参与公共事务、公益活动的热情；狠抓公民道德教育，发挥道德模范榜样作用，努力倡导科学、文明、健康的现代文明新风尚。

5、实施社会管理创新工程。要提升公众安全感。持续深化法治横山、平安横山建设，构建适应新常态下的社会治安、司法信访、安全生产等责任体系和组织网络，全面推进人、技、物立体化防控体系建设，妥善化解影响经济社会发展的社会矛盾，健全公共突发事件应急管理机制，最大限度消除管理盲区，构筑严密可靠的社会安全网，全面保障人民群众生命财产安全。要提升社区和谐度。坚持问题导向、分类施策原则，通过建立网格化管理和居委会、业委会、物业“三位一体”共管等新模式，妥善化解三大社区居住分散失管、安置社区住户混杂难管等问题，不断提升社区管理水平。

三、全面加强和改进新时期党的建设

横山发展正面临新的历史关口，能否早日建成江南山水名镇，关键取决于党的领导核心作用的发挥，关键取决于全镇干事创业氛围的营造。全镇各级各部门要以落实全面从严治党要求为主线，以“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”为目标，突出工作重点，深化改革创新，不断提高党领导经济社会发展的能力水平，为建设江南山水名镇提供坚强保证。

（一）以深入人心的思想宣传为横山发展凝聚共识。思想是行动的先导。要始终把思想宣传工作摆在抓党建、促发展的重要位置，尽可能为改革发展提振精神力量、营造浓厚氛围。要强化理论武装。深入推进学习型党组织建设，采取中心组学习、专题讲座、党校轮训等多种形式，强化理想信念教育和思想理论学习，着力提高广大党员特别是党员领导干部的思想政治水平。扎实开展“两学一做”学习教育，系统深入地学习领会党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，把全面从严治党要求落实到每个支部，全面提升党员党性修养。要强化舆论引导。引导和利用好各类媒体资源，完善舆情分析处理和新闻报道协调机制，加强横山门户网站、《横山简报》、微信公众号等载体建设，抓好经济、民生等热点的舆论引导，提升宣传的权威性公信力影响力，最大限度地为横山发展营造积极向上的舆论环境。

（二）以开拓务实的干部队伍为横山发展强化支撑。党的事业，关键在人。要以全面提升组织工作科学化水平为目标，统筹推进高素质好干部队伍和服务型基层党组织建设。要优化基层领导班子。圆满完成村（社区）“两委”换届选举工作，大力选拔任用一批思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型村党组织书记，同时选优配强机关事业单位负责人，为“十三五”发展提供人才保障。要突出干部锤炼。深化干部人事制度改革，加大干部竞争性选拔和交流力度，加强年轻干部的培养使用，选派优秀干部到重点工作一线，在实践中锻炼成长；注重党员干部能力提升，加大镇村两级干部在法律法规、业务素质等方面的培训力度，不断提高改革创新、推动发展，依法行政、维护稳定等方面的能力。

（三）以扎实规范的基层党建为横山发展固本强基。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，统筹推进基层党建工作，完善党群工作一体化机制，形成资源共享、优势互补、统筹协调、合力彰显的基层党建工作新格局。要明确基层党建责任清单。围绕全区“担当有为、惠民律己”党建品牌内涵，结合基层实际，分类制订村、社区、机关事业、企业、社会组织等不同领域的党组织建设要点和责任清单，指导基层党建工作规范有效开展。要配强基层党建工作队伍。创新选拔培养和业务培训方式，进一步强化激励保障机制，选优配强党组织书记、党务工作者、党建指导员这三支队伍，并进一步细化相应岗位工作清单，确保基层党建责任清晰、分工明确、队伍有力。要建优基层党建工作载体。围绕“两学一做”学习教育，规范设置党员活动室、党代表工作室等平台，切实过好“三会一课”等组织生活，积极开展“党员干部进万家”、“党员义工365”等活动，全面加强党员教育管理，努力实现基层党建工作水平和成效同步提升。各基层党组织要全面落实党建责任，积极探索不同领域、不同行业党组织发挥作用的有效途径，努力使每一个基层党组织都成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

（四）以正风肃纪的崭新形象为横山发展赢得民心。转作风、树形象，是改革发展有效推进的重要保障。各级干部要按照忠诚、干净、担当的要求，牢固树立底线意识，持之以恒落实中央八项规定精神，真正做到干净做事、清白为官。要破树并重抓作风。牢固树立群众观点，积极发扬务实作风，克服形式主义和浮躁情绪，力戒铺张浪费和奢靡之风，多做顺民意、得民心的实事，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下在抓落实上，让深入群众、务实高效、开拓创新、争先创优的优良作风成为横山党员干部的鲜明特质。要惩防并举抓廉洁。落实全面从严治党要求，切实履行党委主体责任和纪委监督责任，深入推进反腐倡廉教育，紧紧抓住腐败现象易发、多发的重点领域和关键环节，建立健全制约监督机制，切实从源头上遏制腐败；坚持“零容忍、无禁区、全覆盖”，坚定不移惩治腐败，始终保持纪律审查高压态势，把握运用监督执纪“四种形态”，充分发挥查办案件的惩戒作用，营造风清气正的良好政治生态。

（五）以同心同向的更优环境为横山发展汇聚力量。千斤重担大家挑，众人拾柴火焰高。建设江南山水名镇，不仅需要我们拿出更大的勇气，更需要汇聚各方的力量。各级领导班子要讲团结、增合力，顾大局、识大体，勤沟通、多补台，保证我们的目标高度聚焦、工作同频共振、事业合力推进。要充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格贯彻执行民主集中制，更有力地保障和支持镇人大、政协工委履行职责，充分发挥联系广泛、智力密集等突出优势，在积极协助党委政府推进重点工作、促进民主法治等方面贡献更大力量。要进一步深化“光彩共建”主题活动，深入推进“同心”品牌建设，更广泛地集聚党内外、海内外智慧力量，在凝聚发展共识、激发双创活力、共担社会责任等方面作出更大成绩。要进一步强化党对人民武装的领导，持续深化双拥共建工作；更好地发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，创新党群工作一体化模式；要更加重视老干部、关工委等工作，最大限度地调动全镇广大干群和社会各界的积极性主动性，有效形成万众一心推进改革发展的更大合力。

同志们，横山的发展正处在继往开来的重要历史时期，展现在我们面前的，是又一个充满希望、充满挑战的崭新征程，是又一幅如火如荼、震撼人心的宏伟蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在武进区委和经开区党工委的坚强领导下，团结带领全镇人民，以更加昂扬的斗志、更加创新的理念、更加务实的作风，齐心协力、真抓实干、开拓奋进，为把横山早日建成宜居宜业宜游的江南山水名镇而努力奋斗！