各镇人民政府、街道办事处，各工作机构，有关单位：
经研究决定，现将《江苏常州经济开发区创新创业体系建设总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
江苏常州经济开发区管理委员会
2017年2月12日
江苏常州经济开发区创新创业体系建设
总体方案
创新创业体系是各类科技创业孵化载体运用市场经济规律，与资本市场、中介服务机构及其他创新资源有机组合形成的促进科技创新创业的生态系统。为推进落实创新驱动发展，构建江苏常州经济开发区创新创业服务体系，支撑产业结构优化调整，培育战略性新兴产业，打造科技服务经济社会发展新引擎，促进发展方式转变，制定江苏常州经济开发区创新创业服务体系（以下简称常州经开区双创体系）建设方案如下。
一、总体思路
（一）指导思想
深入实施创新驱动发展，紧紧抓住中国制造2025、苏南国家自主创新示范区建设等重要战略机遇，瞄准国家级经济技术开发区建设目标，立足建设第四代产业园，以人才为核心，加强创新要素集聚和体制机制创新，大力推进大众创业、万众创新和双创体系建设，着力提升常州经开区科技创新能力，促进产业转型升级与创新发展。
（二）基本原则
突出以人才为核心。加快构建与国际国内接轨、有利于人才发展的体制机制，推进与苏南地区人才支持政策衔接、人才工作体系配套、人才资源市场贯通、人才发展平台对接。
突出创新要素集聚。以建设一流双创体系为着力点，广泛集聚各类高端创新要素，探索人才、技术、成果、资本等创新要素一体化统筹的新模式。
突出体制机制创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业创新主体地位，最大限度激发创新潜能和活力。开展激励创新创业政策先行先试，加快建设体制机制创新先行区。
突出协同创新发展。充分借助常州市科教优势，加强与各层面创新驱动发展的有机衔接，强化协同，优化布局，提升区域创新创业整体效能。
（三）发展目标
双创体系建设三步走战略目标：
第一步：到2018年，完善孵化载体基础设施建设与运营，适时启动重点任务。
把引进双创服务人才作为先期启动的重点任务，引进和培育一批创新创业高端人才。精准定位、集约利用现有孵化器载体及其他各类资源，稳步推进科创中心等平台建设，使常州经开区具备双创服务业态基本功能。积极营造创新创业氛围，支撑和服务产业创新。
第二步：到2020年，完善创新创业服务机制，全面落实重大工程及计划等措施。
结合投资建设“双创科技园”，实现孵化器倍增计划，打造覆盖企业成长各阶段，融科研、孵化、服务等功能为一体的模式先进、技术密集、功能集约、形象现代的创新核心。高新技术企业、孵化器、众创空间、企业研发机构等达到以下目标。
——实现2个倍增
孵化器倍增。实现孵化器数量、面积和优质孵化企业的倍增。到2018年，孵化器达到20家以上，孵化总面积30万平方米，标准厂房150万平方米，在孵企业成倍增长。到2020年，孵化器数量、面积再翻番。
高新技术企业倍增。实现高新技术企业数量、规模的倍增。在2015年基础上，每年新增高新技术企业20家，到2020年，新增高新技术企业100家以上，实现数量翻一番目标。
——实现4个全覆盖
企业研发机构全覆盖。规模以上工业企业全部建立企业研发中心，为企业技术创新提供技术支撑、技术引进与技术服务。省级以上企业研发机构超过40家。
众创空间等双创载体全覆盖。形成覆盖区内所有企业、覆盖企业成长各阶段的全链条孵化服务体系，孵化服务能力进一步提升，孵化品牌知名度进一步提高，形成在国内具有影响力的常州孵化器品牌。
高层次研发机构主导产业全覆盖。在先进轨道交通装备、新型特种材料、智能电力装备三大主导产业，建设省级以上（企业）重点实验室、国家（企业）技术中心等重点研发平台。
特色产业基地潜导产业全覆盖。绿色家居、绿色电机、绿色能源三大潜导产业建设各具特色的产业基地，以创新基地建设促进产业转型升级和创新发展。
第三步：到2025年，产业创新能力显著提升，形成有特色的高端产业集群。
双创平台建设进一步完善，形成功能完备、有特色的双创服务业态，创新服务能力明显提升。通过双创体系建设，培育一批创新型科技企业，集聚一批高端产业领军人才，打造一批国际知名产品品牌和创新产业集群。
（四）总体部署
把握新兴产业发展战略机遇期，全面推进双创体系建设，探索创新发展模式，通过培育双创服务业、推进双创平台建设、实施重大工程及计划等，促进常州经开区实现创新驱动发展。
一是着力培育双创服务业。服务“先进轨道交通装备、新型特种材料、智能电力装备”三大主导产业创新发展，支撑“绿色家居、绿色电机、绿色能源”三大潜导产业转型升级。
二是着力推进双创平台建设。以平台聚资源，推动基于“互联网+”的研发设计、技术交易、众创众包等双创平台的全面建设，吸引高端人才、集聚创新资源、凝聚智力智慧。
三是着力实施重大工程及计划。通过抓机制、优结构、强功能，推进创新主体培育、孵化链优化和孵化模式创新，把常州经开区打造成国家级高技术产业集聚地和创新创业人才培养示范区。
二、重点任务
（一）打造双创服务业
着眼常州经开区创新薄弱环节和产业升级需求重点，推进新型科技创新服务业态发展，提升科技服务对产业创新发展的支撑。
1.加强研发与设计服务。构建开放共享、有机互动的创新服务网络，与江苏科技条件平台、国内外理工院校、大型科研机构等区内外机构合作，加大研发外包，提高企业研发设计能力，为在孵企业提供研发试验服务，满足中小微企业技术研发需求。
2.拓宽技术转移服务。在轨道交通、新型特种材料、智能电力装备等产业，构建跨地域创新共同体，促进成果高效转化。与中科院技术转移中心、国家大学科技园、国际技术转移机构等建立合作机制，为常州经开区内企业提供跨领域、跨区域、全流程的技术转移集成服务。
3.深化创业孵化服务。把握“互联网+”背景下制造小型化、微型化发展趋势，依托常州经开区内企业、孵化机构，整合自身资源，建设虚拟（海外）孵化器、微型孵化器等多种类型的新型孵化器，帮助早期阶段的创业公司启动和快速成长。积极引进国内外知名孵化机构，在常州经开区设立分支机构，融入国际化技术转移网络，拓宽先进技术来源渠道。
4.做优检验检测认证服务。在轨道交通、新型特种材料、智能电力装备、绿色电机、绿色家居等领域，面向常州经开区内外的企业开展中试熟化、检验检测、技术集成等专业技术服务。依托本地新能源企业、发电企业和装备企业资源，围绕关键部件、成套设备、系统方案、检测认证等生产和服务环节，培育集聚一批国际知名认证服务机构，为区内外、周边省市乃至全国提供认证服务。
5.创新科技金融服务。创新“政银保企”合作方式和服务模式，支持科技企业特别是科技型中小企业顺利融资。政府搭台、银企合作，推动省市银行、担保等金融机构与企业加大合作力度，引导银行为企业创新创业和战略性新兴产业发展提供针对性强的金融产品。
6.推进知识产权服务。开展知识产权增值服务，为常州经开区高新技术企业提供知识产权代理、咨询、检索、分析、数据加工等基础性咨询服务，重点开展知识产权评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。加强知识产权运营服务，重点对智能电网、新材料、轨道交通、节能环保等领域的专利技术进行跟踪，促进专利技术成果转化。加强知识产权维权服务。
（二）推进双创平台建设
坚持走出去、引进来，借用外部资源，围绕研发、转化、生产的创新链，共建特色产业载体和创业孵化平台，推动基于“互联网+”的双创活动加速发展，激发双创活力，支撑产业转型升级。
1.搭建绿色研发设计平台。通过自建或与高等院校、科研院所、大型企业等联合共建的方式，在绿色电机、绿色家居等领域，搭建创意产品工业设计材料平台、工业设计快速成型技术开发平台，服务传统产业中小企业迈向产业链中高端。
2.建设创意产品交易平台。依托灵通展览国家广告产业园、常州经开区内创意创业园，推进工业设计创意园建设，建立市场化技术转移与交易平台。在智能电网、新材料和绿色建筑等重点领域，积极对接国家能源智能电网（上海）研发中心、南京玻璃纤维研究设计院、中国建筑科学研究院等机构，共建一批市场化的技术和创意交易中心。
3.打造众创服务平台。加快园区内企业、孵化器、基地等与互联网融合创新，打造线上线下相结合的双创载体。鼓励大企业通过内部资源平台化，积极培育内部创客文化，激发员工创造力；鼓励大中型企业通过投资员工创业开拓新的业务领域，开发创新产品，提升市场适应能力和创新能力。
4.构建众包服务平台。鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，促进成本降低和提质增效，推动产品技术的跨学科融合创新。鼓励企业通过网络社区等形式广泛征集用户创意，促进产品规划与市场需求无缝对接，实现万众创新与企业发展相互促动。
（三）实施双创推进工程
围绕科技创新服务业态培育、双创载体平台建设，集中实施若干重大工程，通过明确工程目标、任务和组织实施，在新兴产业培育的关键薄弱环节取得突破。
1.实施双创人才引聚工程
目标：加快形成一支富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，加快集聚高层次人才，为常州经开区创新发展提供智力支持。
实施：
——“常开”创新人才引进计划。创新体制机制、优化政策环境、强化保障措施，加强人才需求预测，开展“挂图作战”引才、“点对点”引才和“保姆式”引才。引进、培养一批高水平的科技领军人才和工程师、优秀创新团队和创业人才，打造一批创新人才培养示范基地，加强高层次创新型科技人才队伍建设，引领和带动各类科技人才发展。
——百名企业家培育计划。遴选常州经开区内具有未来发展潜力的百名企业家，采取“政府购买服务，企业分担共享”的方式，聘请国内一流院校教师、国际顶尖的管理培训师为其开班授课，组织赴国外总部考察培训。
——“创二代”创业辅导计划。与科技部人才中心共建“创业辅导基地”，立足常州经开区历史和经济社会发展特色，专门面向二代三代创业者，链接京沪等地的创业服务资源和平台，整合创业服务需求，提供创业管理、人力资源管理等一体化专属服务，为创业者提供沟通合作、项目推介、信息交流等服务。
——高技能人才教育培训计划。依托中国南车大学、刘国钧职业技术学院等区内高职院校，与德国应用技术大学合作办学，引进“双元制”职业教育大学落户，为区内工业企业培养“大国工匠”。
2.实施企业创新主体培育工程
目标：培育一批在行业内具有影响力的高成长企业，提升创新能力，提高产业创新与原创产业培育能力，增强对创新驱动发展的支撑作用。
实施：
——建设产业技术创新战略联盟。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校开展协同创新，组建工业技术研究院、协同创新中心、行业技术中心等多种形式的产业技术创新战略联盟，构建企业间互动交流、资源共享、人才流动、上下游配套的对接渠道。
——对“隐形冠军”企业开展认定。对进入全国细分行业三强或全球细分行业十强的“隐形冠军”企业，加大支持力度，鼓励研发创新。集成国内外专业服务机构和渠道，支持其申报国家级企业研发机构。
——培育一批“专精特新”科技型企业。与德国西门子、大唐等合作开发与转化“数字工匠”，实现国际顶尖工匠操作技术的标准化、信息化，用智能化手段打造“专精特新”制造企业。鼓励常州经开区内高校院所、大型企业的重点实验室、大型科学仪器中心、分析测试平台等，面向区内中小企业有偿开放服务。
3.实施孵化链优化工程
目标：集聚双创服务资源，围绕“种子期—初创期—高成长期”的企业需求，以企业孵化为核心，打造“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的孵化链条。
实施：
——加强“创业苗圃”建设。“创业苗圃”以科技成果（创意）为孵化对象，科技创业者在注册成立企业前，可入驻“创业苗圃”，接受预孵化服务。支持孵化机构建立“创业苗圃”，进一步降低科技创业门槛。依托“创业苗圃”实现孵化机构与天使投资的有机结合，为创业者提供科技成果与创意完善、商业计划制订等服务，帮助其将科技成果（创意）转化并创办企业。
——推动新建一批孵化器。常州经开区各产业园区结合自身资源禀赋、产业定位和规划布局，加强孵化机构建设。鼓励各类有条件的企业利用闲置存量房产建设孵化机构。鼓励大企业、成功企业家和天使投资人建设孵化机构，为创业企业提供优质服务。
——推进科技企业加速器建设。各产业园区充分结合区域产业定位，建立为高成长企业服务的科技企业加速器。科技企业加速器以完成孵化阶段的高成长性科技型中小企业为服务对象，为中小企业快速发展提供空间和配套服务，进一步提升孵化机构对区域内技术创新及经济社会发展的贡献。
4.实施孵化模式创新工程
目标：支持孵化机构利用技术、资金、市场等优势，建立以专业技术服务、创业指导服务、技术转移服务、天使投资服务和市场拓展服务等为特色的孵化服务机制，形成各具特色的孵化服务模式，探索孵化服务多元化发展。
实施：
——鼓励孵化机构探索“孵化+创投”模式。引导孵化机构提升投资服务能力，探索“孵化+创投”的孵化发展模式。在孵化机构各项服务的基础上，利用各种渠道搭建“天使投资网络”，提高投资收益在孵化机构服务收入中的比重。
——鼓励孵化机构连锁化发展。鼓励国内外服务模式先进、孵化经验丰富、有实力的孵化机构在常州经开区建设孵化器分支机构，引进先进的服务模式，提升孵化机构整体能力。鼓励区内孵化机构与国内其它地区孵化机构开展合作，定期举办交流活动，提升常州经开区孵化机构服务能力和影响力。
——支持创新型孵化器快速发展。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织的作用，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快创客空间、创业咖啡、创新工场、梦想小镇等众创空间新型孵化模式发展，支持商业模式新、运行机制活、资源聚集度高的创新型孵化器和创业服务平台快速发展。
5.推动科技金融创新工程
目标：鼓励孵化机构联合社会资本成立投资基金，吸引天使投资、创业投资、创业服务平台等广泛参与，为优秀的项目和优秀企业提供金融服务。
实施：
——创新产业投融资新方式。探索同国内外社会资本合作新模式，形成多层次、多渠道、多方式的投融资体系。按市场化原则设立产业引导基金，导入成熟创投资源，完善常州经开区跟投机制，逐步建立支持创新创业的市场化长效运行模式。
——推进孵化机构与科技金融机构对接。搭建金融机构与孵化机构内科技型中小微企业之间的桥梁，探索与银行等金融机构建立符合科技型中小微企业特点的金融产品，有效引导银行、担保公司、再担保公司、保险公司等金融机构积极面向科技型中小微企业开展相关服务。
——设立政府天使投资母基金。常州经开区财政每年拿出一定比例的资金，引导社会资本设立天使子基金，按照政府领投、共担风险、原值退出的原则，对处于萌芽期的产业、初创期企业进行扶持。
6.实施创新创业文化营造工程
目标：积极倡导并着力形成敢为人先、敢冒风险、敢于竞争、崇尚创新的创新创业文化氛围，推动常州经开区大众创业、万众创新。
实施：
——打造“创二代”创新创业新文化。开展“创二代”天使投资专题培训与专门实践，鼓励和引导“创二代”针对常州经开区双创进行天使投资，培育一批“创二代”天使投资人；建立“创二代”组织网络和沟通平台，积极引导形成双创新精神。
——举办“经开区创新创业大赛”。引进、发掘和培育一批优秀的高科技项目，吸引天使及风险投资等社会资金的关注和参与，搭建项目与资本、孵化服务对接平台，引领科技与金融结合，推动科技创新创业。
——举办“经开区创新创业论坛”。邀请国内外知名成功创新创业人士、著名专家学者等作为论坛主讲嘉宾，定期举办论坛、沙龙等活动，与广大创业者共同探讨创新创业话题，对话和交流创业成功经验，促进区内外高层次人才交流合作，激发广大创业者的创业热情和创业斗志。
——推出“经开区创新创业故事汇”。大力宣传常州经开区创新创业环境和科技创新服务体系建设，展现经开区孵化器建设成就，在全国、地方主流媒体宣传一批优秀本土科技型中小企业和企业家，倡导“创业常州经开区”理念。
三、政策措施
（一）完善人才引聚政策
探索建立互联网+背景下的人才引进与利用模式，从待遇引才转向项目引才和以才引才，从引进单个人才转向引进创新团队。探索采用年薪工资、协议工资、项目工资等分配制度。探索无形资产按70%的比例折算为技术股份的机制，积极引进技术人才在常州经开区转化成果。统一建设人才周转公寓。建立专业化的人才服务队伍，为高层次人才提供专业化服务。
（二）稳步推进股权众筹政策
探索股权众筹等融资新模式，作为传统融资方式的有益补充，增强金融服务小微企业和创业创新者的能力。稳步推进股权众筹融资试点，鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本。对投资者实行分类管理，切实保护投资者合法权益，防范金融风险。
（三）落实双创财税政策
积极落实国家自主创新示范区有关税收优惠政策，推广科技成果转化股权激励、研发费用加计扣除等政策，推动企业加大研发力度。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入和用于创业服务的公共软件、开发工具等费用给予适当补贴。
（四）深化国际交流与合作政策
抓住国家实施“一带一路”倡议等机遇，鼓励和支持常州经开区企业加强与世界创新型企业和地区的全方位科技合作，加快融入全球创新网络。依托“常州‘518’展洽会”，推动发展战略合作伙伴关系，广泛吸引海外优秀学者到常州经开区从事创新研究。
（五）完善知识产权政策
鼓励常州经开区知识产权综合管理和金融服务机构，在企业知识产权管理标准化、知识产权质押融资、知识产权维权等方面先行先试。以知识产权助力双创，鼓励原创技术转化和产业化，促进知识产权运营。
（六）优化双创环境
从给予科技人才生活与工作条件转向给予科技人才创新自主权，充分调动和激发科技人才创新创业的积极性和创造性。探索建立科技人才创新创业失败的社会保险或社会保障制度，逐步形成宽容失败的社会文化环境。
四、实施保障
（一）加强组织领导
建立常州经开区双创体系建设领导小组，分管领导担任组长，办公室设在科技局，协同推进双创体系建设。各镇、街道及各有关部门要深刻认识常州经开区双创体系建设的重要性、紧迫性，统一思想，提高认识，按照任务分工，扎实推进各项工作落实。各责任单位要制定推进计划，明确工作内容、时间节点、责任人和保障措施，确保常州经开区双创体系建设的各项任务落到实处。
（二）完善协同机制
研究制定常州经开区与科教城协同创新战略合作伙伴机制，加强与常州市双创资源无缝链接；研究与区外各类孵化机构之间的资源对接模式，加强与国内高端双创资源精准对接；推进园区大企业协同创新，加强与周边省市协同发展，促进与国际双创载体密切协作，形成各类孵化机构信息高效互动、资源优势互补的新局面。
（三）建立跟踪评估制度
建立推进实施督查制度，实时监测跟踪和推进任务实施，及时采取有效措施积极应对，确保规划如期实施。研究建立年度报告评估制度，聘请外部专家定期评估规划推进情况，按年度提出规划推进评估报告，针对规划实施进程中存在的问题，提出有关建议。
（四）发挥社会组织作用
进一步发挥孵化器行业协会等孵化机构相关社会组织的桥梁、纽带作用，建立服务全区孵化机构发展的信息平台，举办交流、研讨等活动，推广先进典型，发挥示范引领作用，促进孵化机构之间合作交流，塑造常州经开区孵化机构品牌，扩大常州经开区创业孵化体系的社会影响力。
（五）加强宣传和培训
统筹安排对常州经开区双创体系建设工作的信息宣传、政策解读和舆论引导，争取各有关方的大力支持，积极借助“常州‘518’展洽会”等平台，及时总结推广先进经验，营造常州经开区浓厚的创新创业氛围。加强对孵化机构管理人员、服务人员的培训，通过定期举办孵化器培训班，不断提高孵化机构从业人员的管理水平和服务能力。
江苏常州经济开发区党政办公室
2017年2月12日印发
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