各镇人民政府、街道办事处，各有关单位：

经研究决定，现将《关于进一步加强和改进城市管理工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏常州经济开发区管理委员会

                           2017年4月1日   

关于进一步加强和改进城市管理工作的实施意见

加强和改进城市管理工作，打造整洁、有序、美观、便民的城市环境，是改善人居环境、提升城市形象的重要抓手，也是经开区创建国家级经济技术开发区的必然要求。为进一步加强和改进经开区城市管理工作，全面提升城市管理工作水平，根据中央和省、市、区城市管理工作的相关要求，结合经开区工作实际，现提出如下实施意见。

一、完善体制机制，健全城市管理格局

1．把握总体要求。围绕经开区加快发展三年行动计划，围绕“高强度投入、高标准建设、高质量管理”的要求，按照统筹协调、建管并重，重心下移、属地管理，责任明确、事权清晰，标本兼治、注重长效，量化评价、奖惩激励的原则，加快理顺城市管理体制，整合城市管理资源，创新城市管理理念，加强城市工作全局性、系统性、持续性、宜居性、积极性统筹协调，不断推进城市管理向“法治、长效、精细、智慧”转变，切实提高城市管理效能和服务水平。

2．加强组织领导。成立经开区城市管理工作领导小组，对城市管理工作实行统一规划、统一协调、统一管理，研究城市管理重大问题，部署城市管理各项任务。领导小组下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，办公室设在经开区综合执法局（城市管理局）。城市管理工作领导小组成员单位根据法定职责和职能分工，结合本单位、本部门工作实际，开展相应的城市管理工作。

3．创新管理体制。进一步创新行政管理方式，加快推进经开区行政执法体制改革，积极开展以相对集中行政处罚权为主要内容的区域综合执法试点工作，整合区域行政执法资源，建立区域行政执法的长效运行机制，降低行政成本，提高行政效率。全面开展城市管理执法中队派驻镇（街道）工作，强化镇（街道）的城市管理和服务功能，实现城市管理重心下移。

4．强化基础作用。镇（街道）是城市管理的基础和重心所在，其主要职责是根据城市管理目标任务，结合所辖区域实际情况，负责落实管理范围内的城市管理各项工作。村（社区）负责落实城市管理单元网格责任，动员村（居）民和辖区单位参与城市管理工作，全面构建统筹协调、整体联动、各方协作、责任落实的城市管理工作新格局。

二、加快建设改造，筑牢城市管理基础

5．加快基础设施建设。结合实施常州经开区加快发展三年行动计划，加快推进城市主次干道建设，加强城市河道、低洼易淹易涝片区、背街小巷等基础设施整治建设，有计划、有步骤地推进实施一批镇、街道道路提档升级和旧危桥等改造工程，为进一步加强和改进城市管理创造必要的条件。2017年，核心区考评区域内所有主、次干道两侧缺损道板、侧石、盲道、绿化等设施全面改造修复到位。

6．推动环卫设施升级。合理规划环卫设施设备布局，实现环卫设施设备配置科学、功能完善、整洁完好的长效目标。结合道路、公园等基础设施建设，同步推进垃圾转运站、公共厕所等环卫设施建设，努力做到环卫设施与主体工程同步设计、同步推进、同步使用。到2018年，垃圾转运站、环卫公厕全部改造提升。

7．推进村社环境提升。编制出台经开区村社发展规划，建立健全村社管理体制机制，建立由镇（街道）牵头，村（社区）、业主委员会、物业服务单位“三位一体”的村社管理模式，加强村社环境综合整治，强化村社环境长效管理。扎实开展美丽家园示范活动，全面实施老小区、城中村、安置区环境改造提升工程，到2018年，老小区、城中村、安置区全部得到改造提升或综合整治。

8．强化菜市场管理。进一步理顺菜市场管理体制，实现菜市场管理的规范化、科学化。分层分类加快菜市场改造提升，镇区菜市场以“标准化、信息化”为提升重点，两年内完成全面改造提升。村级菜市场按照“入场经营、整治提升、纳入考核、总量控制”的原则，实行“一场一策”，到2018年，全部整治到位，不断提高村级菜市场综合管理水平。

9．加强生态环境建设。结合开展经开区环保攻坚行动，大力度推进生态环境建设，提高城市生态质量，营造良好的城市发展环境。推进实施清水工程，到2018年，全面完成主要河道清淤活水及生态修复工程。全力推进公园绿地、道口绿化、道路绿化等绿化工程，重点推进一批生态绿地、绿道建设，注重实施主干道、铁路线、国（省）道两侧等重点区域绿化建设。

三、加强长效管理，提升城市管理水平

10．提升市容市貌形象。按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，落实市容市貌管理责任。推进环卫作业精细化，健全日常保洁、清运机制，重点开展背街小巷、老小区、菜市场等卫生死角的环境综合整治，对擅自摆摊设点、店外占道经营、户外广告牌匾审批与规划等情况加强巡查管控，以点带面，实现市容市貌的长效管理。

11．优化道路交通秩序。强化交通秩序整治，不断完善交通预警和应急处置机制。严格依法处罚交通违法行为，严厉打击非法营运和机动车路面占道经营行为，大力整治车站、医院、商场等区域及各交通路口车辆乱停乱放行为。创新背街小巷、居民小区停车秩序管理，完善停车设施建设，缓解“停车难”矛盾。

12．规范建筑工地管理。全力提高各类建筑工地文明施工和规范化管理水平，制定出台工地围挡相关管理规定，2017年所有破损、缺失围墙（围挡）整治修复到位。严格落实防尘降尘、降噪和冲洗措施，减少施工扰民。加强储备（拆迁）地块的封闭管理，落实全天候看管，对暂不开发的储备地块全面实施临时绿化美化。

13．加强非生活性垃圾管理。依法严厉查处随意撒漏和倾倒建筑垃圾、工业固废污染城市道路和环境的行为。加快建立建筑装潢垃圾、工业固废消纳新途径、新方法，健全收运处置体系，规范渣土消纳、弃土场和工业固废管理，严格落实出入口道路硬化、设施冲洗等各项制度。坚决遏制渣土车重特大交通事故的发生，切实维护良好的市容环境秩序。

14．加大防违控违力度。建立健全“两违”建筑协调处理和考核奖惩机制，集中力量处理“两违”建筑的突出问题。按照“控增量、减存量、管源头”的要求，继续加大对“两违”建筑的整治力度，坚决拆除新建“两违”建筑。加强“两违”建筑源头管理，动员村（社区）、物业管理企业和业主委员会的力量，及时发现和报告“两违”建筑。

四、落实保障措施，提高城市管理效能

15．强化督查考核。经开区城市管理工作领导小组定期、不定期组织多种形式督查，对长期反映得不到解决的问题进行针对性跟踪督办，推动城市管理工作落到实处。健全城市管理工作目标考核制度，修订长效管理考核实施办法，将城市管理目标纳入镇（街道）、部门年度综合考核。建立问责机制，对督办不到位、查处不到位、落实不到位的，按有关规定严格追责问责。

16．探索“智慧城管”。推动城市管理智能化建设，推进市政设施、交通、环境、应急等城市管理数字化平台建设和功能整合、共享，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的数字化与智能化，推动城市管理公共服务能力的有效提升。

17．加强队伍建设。进一步加强城管执法队伍规范化建设，从人员编制、经费、装备等方面给予一体化保障。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，优化干部任用和人才选拔机制。加强在编执法人员业务培训和考试，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩和退出等制度。

18．创新方法举措。广泛利用报刊、电视、互联网等各种媒体，大力宣传城市管理工作的重要意义、目标任务，积极宣传城市管理工作亮点，鼓励社会组织和广大市民参与城市管理。运用法治思维和方式，完善“公安+城管”联勤联动机制，对城管执法予以保障。推进长效管理市场化，以市场化机制推动专业公司参与城市管理和建设，探索实施城市日常管理综合服务模式，不断提升城市管理服务水平。

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