江苏常州经济开发区

常州经开区党政办公室

关于印发《常州经开区推进相对集中行政

许可权改革试点工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，各工作机构，各有关单位：

经党工委、管委会同意，现将《常州经开区推进相对集中行政许可权改革试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏常州经济开发区党政办公室

2017年8月22日

江苏常州经济开发区党政办 2017年8月22日印发

为全面深化“放管服”行政审批制度改革，提高行政审批效率，进一步激发市场和社会活力，有序推进经开区相对集中行政许可权改革试点工作，根据《常州经开区相对集中行政许可权改革试点方案》，现制定如下工作方案。

按照省市区关于全面深化行政审批制度改革的总体部署，以依法改革、问题导向、务求实效、协同配合、稳步推进为原则，围绕“两聚一高”发展新目标，积极探索相对集中行政许可权改革，降低制度性交易成本，以更彻底的放权、更有效的监管、更精准的服务，努力构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的开发区治理架构，把经开区打造成审批环节少、行政效能高、发展环境优、市场活力强的体制机制创新先行区，为经济建设持续健康发展营造最优环境。

将涉及市场准入、投资建设、社会事业等领域的市、区级有关行政许可事项以及与行政许可密切相关的事项划转至管委会，行政审批局作为管委会工作机构，代表管委会行使相关行政审批职能，在经开区区域实行管委会 “一枚印章管审批”。市场准入、投资建设领域9月试运行，12月市场准入、投资建设、社会事业领域正式运行。

1、成立领导机构。成立党工委、管委会主要领导为组长的改革试点工作领导小组，统筹推进改革试点工作；领导小组下设办公室和综合、组织、实施、督查四个组，按职能推进各项工作。

2、事项摸底梳理。根据经开区发展需要，组织人事部、行政审批局牵头各部门梳理研究建议划转事项目录，全面摸清每个事项的法律依据、内外流程、人员配置、技术支持、收费情况、涉审中介等信息要素。

责任单位：组织人事部、行政审批局，配合单位：具有行政审批职能的部门

3、推进“三集中三到位”工作。各部门按照“三集中三到位”要求，将分散在各科室的行政审批职能和审批人员向一个行政审批科室集中，实行“一科制”审批，并将审批科室整体进驻中心大厅，切实做到事项进驻大厅到位、窗口审批授权到位。

责任单位：具有行政审批职能的部门，配合单位：组织人事部、政务服务中心

4、建设行政审批信息化平台。对接各对口主管部门业务专网，探索“互联网+政务”服务模式，依托江苏政务服务“一张网”及常州市武进区审批平台，建设经开区行政审批信息系统，打造线上线下一体办事大厅，建立审批、监管和服务大数据平台，努力建成覆盖全区、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系，实现“一张网络管服务”。审批数据实时推送至武进行政审批局、武进相关部门及经开区相关部门。

责任单位：行政审批局、党政办（电子政务），配合单位：具有行政审批职能的各部门

5、成立试运行筹备组。抽调相关审批骨干成立市场准入、投资建设领域工作组，负责市场准入、投资建设领域经开区区域全闭环审批实战推演、流程优化、受理审批标准化、信息系统对接等试运行筹备工作。

责任单位：组织人事部、行政审批局，配合单位：各工作机构、相关垂直部门

6、开展试运行工作。建议划转事项按照程序报经区、市政府批准，市政府公布后开展试运行工作，行政审批局代表管委会并以管委会名义行使相关审批职能。对未划转的垂直管理部门中涉及市场准入和投资建设领域的审批权力事项和其他行政许可事项，落实“三集中三到位”进驻要求，在政务服务中心设立审批窗口，实行集中审批和现场审批，后台科室不再参与审批。试运行期间，组织选调人员开展业务培训和模拟演练，尽快熟悉业务，确保按照时间节点正式运行。

责任单位：行政审批局、组织人事部，配合单位：具有行政审批职能的各工作机构、相关垂直部门

7、修订完善“三定”方案及选调人员。按照审批权与监督权既相互分离又相互制约的要求，科学确定行政审批局与其他工作机构的职责定位，理顺职责关系，厘清责任边界，修订完善“三定”方案。划转事项原部门不再行使，原部门把工作重心转移到研究制定规划和标准、提供服务、加强事中事后监管上来。根据“编随事转、人随编走”的原则，对目前从事行政审批的工作人员进行梳理，按照相关程序选调精干审批人员到行政审批局从事审批工作。加强人员业务培训，打造“一专多能”行政审批队伍。

责任单位：组织人事部、行政审批局，配合单位：各工作机构

8、正式运行。行政审批局总结试运行中取得的成效，查找不足，对发现的问题，及时调整完善。提前制定正式运行方案，确保正式运行顺畅。

1、优化审批服务。围绕试点改革领域，推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、不见面”的审批模式。优化建设项目审批服务，大力推广“五联合一简化”联审联办机制，推行模拟审批、容缺受理，最大程度提升投资建设行政审批效率。深化商事登记制度改革，充分引入电子印章等新技术，推行企业注册全程电子化登记模式，探索在市场准入“多证合一”做法上继续升级到“一证化”办理。进一步优化创业创新环境，增强群众获得感，力争年内实现“3550”工作目标，其中，开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

责任单位：行政审批局，配合单位：各工作机构、相关垂直部门

2、建立工作配合机制。建立行政审批局与原审批部门的工作衔接配合机制，强化整体联动，形成紧密合作、相互协调的工作格局。原审批部门积极配合行政审批局依法履行审批职责，主动提供法律法规和政策支持，积极参与由行政审批局牵头组织的各项联合行动。建立原审批部门协同行政审批局与上级各对口主管部门的业务对接机制，主动接受业务指导、培训，畅通信息沟通渠道，打通信息端口和部门专网，破除“信息孤岛”，保证各项法律法规及时执行到位。

责任单位：行政审批局，配合单位：各工作机构、相关垂直部门

3、加强事中事后监管。实行相对集中行政许可权改革后，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”原则，实现审批与监管相对分离，原行政管理部门今后主要行使对行政许可权事后监督职能。为保障审批与监管工作的协调运行、相互促进，建立健全联席会议、审批与监管信息双向推送、联络员制度等配套机制，多措并举，确保审批监管全程联动不脱节，强化行政审批局对部门联动协作机制考核，逐步形成行政审批局与监管部门之间各负其责、密切合作的审管联动新体系。

责任单位：组织人事部、监察局、行政审批局，配合单位：各工作机构、相关垂直部门

4、建立完善审批便民两级联动服务体系。坚持审批便民服务下沉，建立完善经开区、镇（街道）两级审批便民服务体系，因地制宜，上下联动。各镇、街道统一建立便民服务中心，挂重点项目审批代办服务中心牌子，整合便民服务、重点项目审批代办工作，有条件的便民服务中心可视实际情况承担12345公共服务工单承接平台职能。

5．建立涉审中介服务管理机制。清理规范行政许可相关中介服务，探索建立“网上中介超市”，严格进驻中介机构条件，符合条件的中介服务机构名录上网公示，让群众可以自主“淘中介”。积极推动中介服务标准化，向社会公开服务收费项目和标准、服务时限和质量承诺，完善定期考评和优胜劣汰等监管措施，提高服务质量和效率，全面打通中介、审批紧密相连的工作通道。

6．打造阳光政务服务品牌。进一步提升服务效能和文化内涵，努力打造公正透明、廉洁高效的政务服务平台，全面展示行政审批服务新形象。加快政务大厅办事环境提档升级，重新规划调整功能布局，着力营造便民利企的阳光政务环境。加强政务服务品牌建设，大力实施“标准化”管理，通过服装标准化、语言标准化、窗口标准化等举措，全面促进窗口服务更加规范。

1、强化审批监督制约体系。进一步加强审批权力运行的监督和制约，梳理完善行政许可内部岗位责任，实行动态化管理，强化责任追究。探索建立廉政承诺责任制、个人报告核查制、绩效考核奖惩等管理制度；实行审批要素全公开、审批行为全监督、审批过程全透明，从源头上规范权力的行使，确保行政审批权力高效、规范、廉洁运行。

2、构建绩效评价体系。借鉴世界银行评价方式，以企业申请开办时间压缩多少、投资项目审批提速多少、群众办事方便多少等量化指标为重点，建立以绩效管理为核心，以创业创新营商环境为主体、以群众和企业评价为标准的机关部门绩效评价机制。确保经开区在全省创业创新环境评价中取得优异成绩。

3、构建综合执法体系。在推进相对集中行政许可权改革的同时，推进综合行政执法体制改革试点向纵深发展，实现重点领域“一支队伍管执法”。

（一）加强组织领导。党工委、管委会成立以主要领导为组长的改革试点工作领导小组，统筹推动改革试点工作。各单位从改革大局出发，充分认识这项工作的重要意义，成立主要领导负总责，分管领导具体抓，相关职能科室参加的工作推进领导小组。抽调一批业务骨干，实行集中办公，筹备及承担试运行工作，期间与原单位工作脱钩，确保按照时间节点完成试点任务。

（二）明确责任分工。各责任部门要明确目标导向，按时间节点倒排计划、挂图作战，精心组织实施。其他相关部门要统一思想，严明纪律，积极配合，有序推进。财政部门要保障试点改革运行经费，将运行经费列入年度预算，及时拨付到位，确保高效运转。

（三）强化监督考核。党工委、管委会把相对集中行政许可权改革试点工作纳入重点工作目标任务，将推进相对集中行政许可权改革试点工作情况列入机关履职绩效考核范围。严格落实责任追究，对工作推进不力，成效不明显，工作中推诿扯皮、庸政懒政的部门，依据相关规定严肃处理，并追究相关领导的责任。

（四）强化宣传引导。做好改革试点工作的宣传发动，加强正面引导，主动回应群众关切，为改革试点工作的顺利实施创造良好的社会舆论环境。及时总结推广改革的成功经验，积极探索建立现代开发区治理新模式。