常州经济开发区2017年预算编制说明

一、预算安排原则

一是收入预算的编制坚持实事求是，积极稳妥的原则。收入预算与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。二是支出预算的编制坚持统筹兼顾、突出重点、勤俭节约的总体要求，在具体编制过程中，充分体现在保证基本公共服务合理需要的前提下，着重向改善民生和促进经济快速发展倾斜，优先安排党工委、管委会确定的重点支出。三是完善政府预算体系，提高预算编制完整性，政府的收入和支出全部纳入预算管理。四是细化预算编制，优化基本支出定额，全面推进预算信息公开。

二、预算安排情况

根据现行财政体制，经开区社会保险基金由武进区统筹征收安排，所属国有企业尚未真正进入实质性经营阶段，因此，目前经开区需编制的预算暂涉及一般公共预算和政府性基金预算两项。

（一）一般公共收支预算

根据上述指导思想和原则，2017年经开区一般公共预算安排为：

1、一般公共收入预算：2017年一般公共预算收入35.8亿元，比2016年实绩增长15%。

2、一般公共支出预算：2017年经开区一般公共支出预算安排26亿元。其中：经开区本级安排13.43亿元，预备费0.6亿元。

区本级支出主要包括：一般公共服务支出1.56亿，国防支出0.02亿，公共安全支出1.81亿，教育支出2.58亿，科学技术支出0.32亿，文化体教育与传媒支出0.01亿，社会保障和就业支出1.21亿，医疗卫生与计划生育支出0.63亿，节能环保支出0.4亿，城乡社区支出3.57亿，农林水支出0.16亿，资源勘探信息等支出0.31亿，商业服务业等支出0.15亿，金融支出0.21亿，国土海洋气象等支出0.13亿，住房保障支出0.24亿，其它支出0.12亿。

（二）政府性基金收支预算

2017年经开区政府性基金根据基金项目收入情况和实际支出需要，按以收定支的原则分项目编制。2017年经开区政府性基金收入预算总额40亿元，支出预算安排总额40亿元，全年收支平衡。

三、完成2017年财政预算的主要措施

（一）做“好”发展文章，着力壮大财政综合实力

围绕党工委、管委会确定的2017年目标任务，主动把握区域发展新机遇，积极研究“扶重点、调结构、抓创新、促转型”的政策措施，发挥财政资金的杠杆作用，全力支持三大主导产业等提档增速。积极对接国家产业政策和投资方向，加大向上争取资金力度。

（二）做“细”征管文章，着力保持收入较快增长

密切关注财政经济运行态势，做好“项目、投入、产出、税收、财力”的衔接分析，及时剖析影响财政收入变化的原因并提出应对方案；完善综合治税体系，构建由职能部门、项目建设单位、镇（街道）三级监管网络，强化工程项目施工企业税收管理；坚持“抓大不放小”，进一步发挥“3+1”协税护税综合治税优势，加大对零星税源的摸排力度，做到应征尽征，应收尽收；着力抓好契税、耕地占用税等税收征管和非税收入征管，努力实现财政收入稳定增长。

（三）做“优”支出文章，着力提高财政资金绩效

始终坚持“量力而行，有保有压”的财政支出理念，从严控制行政运行经费支出，重点保障民生和社会事业需要；扎实推进预算执行监管，实现预算编制与预算执行有机统一；逐步建立预算安排与执行评价有机联系的绩效管理机制，开展绩效评价试点工作，提高财政资金使用的绩效。

（四）做“深”改革文章，着力创新财政体制机制

建立以规范的决策程序为依据，落实项目资金为前提的建设项目推进机制；推进政府非税收入管理体制改革，对行政事业单位非税收入进行全面清理，将行政事业单位非税收入全额纳入预算管理，逐步实行严格意义上的“收支两条线”；推进公务卡制度改革，利用信用卡结算方式，对公务消费实现动态监控；完善地方政府债务风险评估和预警机制，制定债务总量控制计划，实行债务限额管理。

（五）做“强”监督文章，着力提升财政监管水平

不断完善财政监督机制，强化财政监督职能。通过全面覆盖、全程监控、规范管理、信息共享，构建覆盖所有财政资金、财政行为、国有资产、国有资源的财政监督机制，充分发挥财政监督职能作用。

附件：2017年预算公开表

江苏常州经济开发区财政局

2017年2月18日