政 府 工 作 报 告

——横山桥镇第三届人民代表大会第三次会议

乔  强

2017年12月26日

各位代表：

现在，我代表横山桥镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2017年工作总结

今年以来，横山桥镇在武进区、经开区和镇党委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八届历次全会和十九大精神，围绕“特色强镇、实干富民”主题，以武进区五个“三年行动计划”和经开区加快发展“三年行动计划”为抓手，紧紧围绕“建设宜居宜业宜游的江南山水名镇”目标，团结拼搏、克难求进，抢抓机遇、开拓创新，全镇经济社会呈现出平稳健康有序的发展态势。预计（下同）全年完成地区生产总值（GDP）162.5亿元，同比增长11.5%；公共财政预算收入4.7亿元，同比增长8.8%。

一、经济发展集聚新动能

1、产业转型取得新突破。一是传统和新兴产业齐头并进。完成规上工业产值382亿元，同比增长13.1%；固定资产投资51亿元，其中工业投入32.5亿元。产业类重点项目加快建设，薛巷元件电器线束扩能、华聚母线系统、海登赛思涂装设备扩能、磊诺粉末等4个项目建成投产；宏源涂装成套设备、薛巷元件传感器等项目加快建设；大澳电器伺服电机、绿能科技电动摩托车、海登赛思节能汽车涂装设备等项目抓紧手续办理，有效形成产业项目建设梯队衔接。二是商贸服务业规模和品质同步提升。完成服务业投资18.5亿元，同比增长9%；服务业增加值81.6亿元，同比增长16.6%；重点服务业营业收入9.2亿元，同比增长25%。全镇首家新型综合菜市场奥阳商业广场开业，集镇传统商贸服务品质得到提升；横山农副产品批发市场完成蔬菜、活禽屠宰和冷库禽类交易等区域设施升级改造，市场成交额持续稳步增长；总投资1.5亿元的顺丰物流中转场扩建项目竣工投运，形成年转运1095万件包裹的运营能力，营业收入实现20%以上增长；平安银行成功入驻，成为其全国首家镇级金融机构。三是招商引资和出口外贸均获丰收。完成协议注册外资2049.82万美元，实现到账外资803.36万美元；进出口总额11亿元，同比增长11%。成功吸引数控刀具行业知名电商——刀聚集公司入驻恒耐物流园，并已完成股改工作；华硕电子、台湾高惠、通达万锦等一批优质产业项目在市、区科技经贸洽谈会上成功签约。

2、“三农”工作取得新进展。一是农村设施不断夯实。东柳塘、西柳塘和新安片区5000亩国家级高标准农田建设顺利通过验收，朝阳、蓉湖片区1000亩市级高标准农田建设全面竣工，道路、泵站、渠道等基础设施进一步完善，有效提升了农业设施现代化水平；东洲、朝阳、梁家桥、双庙、蓉湖等村拉网式全覆盖农村环境综合整治工程顺利完工，农村环境得到较好改善。二是农村改革积极推进。圆满完成第三次全国农业普查，积极化解农村集体土地确权登记各类问题，完成7935本权证的审核、发放工作；“三资三化”提升行动深入开展，农村集体“三资”管理逐步规范。三是农村保障大力实施。政策性农业保险积极推进，三麦、油菜参保2164亩，参保率100%。高效农业保险参保1182亩，全面完成下达任务；大力推进新一轮扶贫帮困工作，全镇低收入农户、一般贫困农户、低保贫困农户实现结对全覆盖，扶贫准确性和实效性得到进一步提高。

3、改革创新激发新动力。一是产业园区建设打开框架。智能电力装备产业园完成空间规划并通过专家评审，一期启动区全面启动；“一组一办一公司”组建到位，创业路、夏明路两条园区道路开工建设，成功吸引通达万锦签约进驻，华硕电子、台湾高惠、永葆环保等3个优质项目意向落户，园区框架逐步拉开。二是股改上市取得重大突破。日盈电子在上海证券交易所成功上市，实现我镇企业主板上市零突破；企业“想上市、要上市”的氛围日趋浓厚，刀聚集等3家企业完成股改，薛巷元件、亚示照明、昌力科技等5家公司列入经开区上市后备企业；资本运作日渐活跃，永葆环保、海登赛思等多家企业借助资本市场实现裂变发展的效应不断显现。三是科技创新活力持续增强。完成高新产业产值70亿元，规上企业研发投入达4.2亿元。年内申报高新技术企业13家，其中新申报4家；新增授权各类专利320件，其中发明专利12件，有效发明专利累计达到118件；新增省级以上企业工程技术研究中心3家，省级5家，大中型企业及规上高企的研发机构建设实现全覆盖。

二、镇村建设展现新面貌

1、规划编制更加完善。以经开区战略规划为统领，结合发展实际，主动对接常州城市规划调整修编，完成全镇控制性详细规划编制工作。重要板块专项规划不断深化，结合项目建设，全面优化智能电力装备产业园、中央山地公园、美丽乡村等片区规划，以及有轨电车终端枢纽、芙蓉工业园整合提升、安置区建设等专项规划；芙蓉、东风、朝阳等9个村的村庄规划编制工作也顺利完成。

2、基础建设更加完备。一是坚持道路交通先行。紧抓经开区道路交通大建设契机，积极实施道路提档升级行动，潞横路改扩建建成通车，有轨电车示范线建设、华喜路改扩建等工程全力推进，横前线、北横路等农路建设全面竣工，龙锦路东延便道、芳亚路改建、华喜路东延、创业路、夏明路即将开工启动。二是全力保障水利建设。新沟河延伸拓浚、重点县、水利专项设施、河道综合整治等一系列水利工程有序推进，新建潞横河、新安环山河2个水利枢纽，改扩建闸站3座、桥梁22座，新建排涝站和灌溉站15座，防汛抗灾能力得到提升。三是加快完善功能配套。横山垃圾转运站原址改造、三大集镇菜市场提升等工程顺利开工，春节前将基本完工；集镇区20个公厕改造全面实施，目前所有工程已完成过半；深入开展农村电网改造，投入资金1200余万元新建改造低压项目80个、新增配变8台，改造400伏线路38千米、接户线32千米、户表3200余户。四是全力推进征迁工作。年内完成有轨电车终端枢纽、江南路北延、智能电力装备产业园启动区、华喜路东延等7个项目共390户民房计12.5万㎡和65家企业计15.2万㎡的征迁工作；开展各类附着物清标累计达1500万元；积极化解新沟河沿线民房、企业、堆场、管线等历史遗留问题，有效保障重点项目建设；加快山水花苑西侧地块和新庄地块建设准备，土地招拍挂、民房腾空扫尾等工作顺利推进，为明年上半年开工建设提供保证。

3、城镇管理更加精细。建立城警联动机制，打破部门壁垒，整合多方力量，形成联勤合力，有效提升长效管理水平。全面开展城镇精细化管理“五整治四提升”工作，重点加强“五乱”整治力度，共规范管理乱停车3700余辆，整治乱设摊2900余处，清理乱张贴4.2万余张、乱涂写2万余处、乱堆放1300余处；大力整治户外广告，拆除各类广告牌450余块；开展渣土管理专项整治行动，督促整改“抛洒滴漏”行为176起；启动被撤并集镇焕颜工程，开展常芙路道路拥堵专项整治，镇村环境卫生得到进一步改善。严格管控“两违”行为，全年查处违法用地67宗，整改拆除违章97宗，拆除面积27590平米，其中涉及民房67起、拆除面积5570平米，企业30起、拆除面积22020平米。

三、生态建设跃上新高度

1、以“两减”为突破口，倒逼产业结构转型。以壮士断腕的决心开展减化工作，在全面调查基础上，对142家化工、印染企业建立“一企一档”，按照“四个一批”要求，明确关停原则，通过镇村工作组共同努力，现已完成71家企业的关停签约，通过经开区停产验收50家，化工企业污染物排放总量大幅下降，实现了两年减化任务一年完成的目标；严格落实能耗控制任务，完成全年煤炭消费削减1.11万吨，14家企业完成“煤改气”。

2、以“六治”为主抓手，提升生态环境质量。16家企业纳入VOC整治，现已完成VOC设施安装。大力整治物料堆场，腾空拆除堆场23家，清理土地106亩。加快垃圾填埋场整治，全镇范围内非法垃圾填埋场已全部取缔和清理。挂牌督办案件加快整改，污水处理厂排放超标问题得到化解并已完成改造提升设计论证；双庙苏农养殖场正在按照省农科院制订的整改方案和环保部门的要求，加快落实整改措施，争取春节前通过相关部门的验收；明明奶牛场已完成关停签约。20公里污水主管网和30公里污水支管网全面建成，雨污分流和接管工作加快实施，年内完成企事业单位接管441家。积极推进河道整治工程，完成红专河、革新河、团结河等6条河道，清淤12.3万立方。

3、以“三提升”为着力点，打造绿色发展优势。全面落实环境网格化监管要求，加强与区级网格互联互通、信息共享，认真处理各类环境信访问题，全年办理环境信访件140余件；广泛传播植树造林绿色文明，承办常州市民义务植树节活动，种植树木600多棵，东城湾市民义务植树基地总面积已达300亩；金丰村上俞塘自然村通过省级森林生态村验收，武澄路南侧阳城化工西侧、城东砖瓦厂、江南路西侧等地块完成绿色化处理。全面推进“河长制”管理，大力加强重点河道水污染整治、水环境治理和水生态修复，全面开展河道动态巡查，水域环境得到有效改善。

四、人民生活实现新改善

1、民生保障扩面提标。年内新增社保参保2947人，总人数达20018人；新增住房公积金参保企业72家，新增参保人数796人；新增社保登记企业97家；江苏省社会保障卡累计发放67830张。社会救助扎实开展，发放残疾人两项补贴、城乡低保、助残金、边缘群众救助等各类补助532万元，发放尊老金130万元，发放义务兵家属优待金、退伍补贴、士官安置费等拥军费用409万元。就业工程有序推进，新增就业岗位3600个，城镇失业人员再就业150人。企业用工强化监督，受理并解决劳资纠纷57起、工伤案件356起，有效保障了职工权益。

2、社会事业全面发展。一是教育资源建管并举。横山实验幼儿园已开工建设，新安小学和新安幼儿园整体改扩建项目已做好开工准备；全天候、全方位开展积分入学工作，实际录取532人；加强学前教育机构管理，整合规范民办资源，有效缓解入托压力；开展非法托幼机构专项整治行动，做到督查常态化；顺利通过市学前教育示范镇验收。二是教学质量显著提升。横山高中获区素质教育工作特等奖，本科达线率99.07%，较去年大幅提升45.3%；横山初中中考成绩在经开区位列第一，与芙蓉初中、横山中心小学一起获得区素质教育质量评估一等奖；芙蓉小学成功举办“百年芙小”校庆活动，并成立了总额337.82万元的“和美”教育光彩基金。三是公共医疗更加优质。横山卫生院荣获省健康促进医院，改扩建工程完成主体封顶；芙蓉卫生院与常州七院加强合作办院，组建紧密型医联体；星辰村卫生室按省示范卫生室标准异地新建，即将投入使用；超额完成家庭医生签约服务任务，有效发挥了居民健康“守门人”作用。四是计生卫生规范有序。全面实行新的人口政策，积极开展卫生优质服务，1-11月新生人口549人，其中二孩247人，占44.9%；金丰、梁家等村圆满完成国家卫计委的抽样调查，东风、金丰、芙蓉、东周等村通过省级卫生村复查。

3、文明建设欣欣向荣。一是文化惠民全面开展。举办“五一杯”夏季篮球联赛、山地自行车挑战赛、喜迎十九大摄影展等大型活动15次，举办社区天天乐50余场、戏曲进村30余场，放映电影240余场；“横山大舞台”举办“五一赞歌”、“我们是鲜花”等5场大型文艺汇演。全年共组队参加市、区各类文体活动26次。二是阵地建设取得突破。藏书2.8万册的自助式图书馆——横山桥霞峰书院建成开放，采用先进的智能化设备，实现无人值守和自助借阅；五一、西崦、芳茂、西柳塘等村通过市综合文化服务中心创建验收。三是文明创建深入推进。对照文明城市建设要求，大力整改薄弱环节和问题，广泛传播社会主义核心价值观，全面开展文明细胞创建评选，营造全民参与氛围，公共场所文明秩序明显改善，代表全区乡镇高分通过文明城市省级总评实地检测。

4、公众安全感持续提升。一是社会矛盾有效化解。扎实开展信访调处工作，接待群众来信来访来电315起844人次，妥善处置信访积案和遗留矛盾，未发生重大群体性事件；调处各类民事纠纷294起，20起重大疑难案件的调解成功率达100%；有序推进普法工作，建成省级民主法治示范村（社区）10个、市级民主法治示范村（社区）13个。二是违法犯罪有效震慑。全年共接处警6256起，处理各类交通事故5980起，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定；深入开展群租房专项整治行动，登记出租房7600余户、群租房340余户，清理出租房3308户。三是安全责任有效落实。全面落实安全生产大排查大整治各项任务，开展联合执法检查活动7次，排查事故隐患1.3万余项，整改到位1.2万余项；加强食品安全重点领域监管，开展专项检查治理行动3次，无食品药品安全事故发生。

五、自身建设得到新加强

1、“三大一实干”活动取得实效。深入开展以大讨论、大走访、大转变、实干为民为主要内容的“三大一实干”活动，掀起了实干为民、建设“强富美高”新横山的工作热潮。活动共形成调研报告30多篇，走访企业1200家、群众20160户、干部420人、名士60人，实现了走访全覆盖；共收集各类问题诉求、意见建议2106条，办理反馈1903条。

2、干部队伍建设有效加强。全面开展镇机关内设机构改革和中层干部竞聘上岗，通过公开竞职产生了57名中层干部，增强了部门活力、优化了队伍结构、提高了工作绩效。大力推进干部人事制度改革，研究制定和全面推行《镇机关绩效薪酬制度》、《村干部人事薪酬管理办法》、《镇内设机构社会化用工绩效管理办法》等多项制度，进一步规范和加强了镇村两级干部队伍的建设与管理，初步形成了“优绩优酬、创优争先”的鲜明工作导向。

3、作风效能持续优化。深入开展“聚焦‘四为’兴横山、打造效能新高地”机关作风建设主题实践活动，制定实施《镇机关效能监督检查和责任追究办法》、《镇机关事业单位工作人员日常行为规范》、《镇机关工作人员平时考核》等多项制度，明确岗位履职标准和干部行为准则，公开承诺服务标准和服务举措，查处违规行为6起，有效提升了全镇机关工作效能和服务水平。严格公共资源交易规范管理，强化重点项目跟踪审计，严防廉政风险。全年共有41个项目进入区、镇两级公共资源交易平台，标底价合计13448.1万元，中标价合计10532.8万元，节约镇村资金2915.3万元，节约率21.7%。农村产权交易平台完成各类交易16宗，累计成交金额760.6万元；土地流转17宗，面积742.6亩，累计成交金额555.3万元。审计镇村两级工程项目174个，送审金额9340.2万元，审定金额7721.6万元，核减额1618.6万元，核减率17.3%。反腐倡廉深入推进，通过开展赴常州市看守所召开警示教育大会等形式多样的廉政教育，不断提高镇村干部的廉洁履职意识和拒腐防变能力。

一年来，我们坚持向镇人大主席团报告工作，向政协工委通报情况，认真听取镇人大代表、政协委员及社会各界人士的意见建议，自觉接受监督，全年办理代表建议意见37条，有效解决了一批群众关心、企业关注的热点难点问题。此外，人武、人防、双拥、档案、红十字、老龄、老干部、关工委等工作都取得了较好成绩；市场监管、交通管理、电信邮政、银行金融等驻横垂直部门全力支持和保障镇村建设发展，职能优势得到有效发挥。

各位代表，过去的一年，面临严峻的发展形势，我镇经济建设和各项社会事业取得了来之不易的成绩，这是武进区、经开区和镇党委坚强领导、科学决策的结果，也是全镇人民攻坚克难、奋斗拼搏的结果。在此，我代表横山桥镇人民政府，向辛勤工作在全镇各行各业的广大干部群众，向对政府工作给予热情支持和有力监督的全体人大代表、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当然，我们也清醒地看到工作中还存在着一些问题和薄弱环节：一是储备项目少，缺乏大项目、好项目，项目引领发展的作用还不够明显；二是镇村精细管理、生态文明建设任重道远，长效管理、环保攻坚仍需加力，生态治理、林地保护任务艰巨；三是少数干部责任意识不强、办事效率不高、业务能力不足，加强干部队伍能力作风建设刻不容缓。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以改进和解决。

2018年工作任务

2018年是武进区“五大行动突破年”和经开区创建国家级开发区、实施加快发展“三年行动计划”的决战决胜之年，也是我镇奋力推进“特色强镇、实干富民”的关键攻坚之年。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以“奋战200天、迎接3周年”主题活动为载体，以特色强镇建设为目标，紧紧抓住“融合、生态、创新”三条工作主线，弘扬“敢攀高峰、争创一流”的横山精神，立足产业发展、镇村建设、生态优化、社会治理、效能建设等五个方面，精心谋划、认真组织、狠抓推进，努力将横山桥打造成为经开区的产城融合高地、东部新城花园和创新活力之镇。

2018年全镇经济社会发展的主要目标为：

1、地区生产总值增长10%以上，力争达到180亿元；

2、公共财政预算收入增长8%以上，力争达到5亿元；

3、规上工业产值增长10%以上，力争达到420亿元；

4、全社会固定资产投资力争完成50亿元，其中工业投入力争完成30亿元；

5、协议注册外资2000万美元、实际到账外资2000万美元；

6、人均可支配收入增长8%以上。

2018年全镇城镇建设的重点工程为：

1、有轨电车示范线工程；

2、潞横河（路）景观提升工程；

3、龙锦路东延、江南路北延、华喜路改扩建和华喜路东延、芳亚路改建等道路提档升级工程；

4、三山港、漕河沿线桥梁配套和闸站、道路建设等工程；

5、横山卫生院改扩建工程；

6、横山实验幼儿园新建、新安小学改扩建、新安幼儿园新建、芙蓉初中改扩建等工程；

7、污水处理厂提标改造和污水管网建设工程；

8、潞横河东枢纽、青龙浜等河道整治和山水引流等水利建设工程；

9、山水花苑西侧地块商品安置房和新庄地块集体安置房建设工程；

10、智能电力装备产业园一期启动区建设工程。

围绕上述目标，将重点做好以下五个方面工作：

一、加快转型升级和创新载体建设，着力推动经济快速发展

以提高经济发展质量和效益为目标，立足新兴产业和规模优势，大力实施“优进劣退”战略，加快经济发展方式转变，推动产业结构持续优化，实现经济健康快速发展。

1、加快推进产业转型升级。一是突出企业培育。围绕“12510”目标，依托现有重点骨干企业，按照龙头型、高成长型、行业标杆型等不同类别，排出50家重点培育企业，按照“一企一策、一企一档”要求，汇聚政策、资金、服务等各类资源，积极引导和激励帮助企业加快科技创新、加速股改上市、加力传统转型，争取到2020年全镇形成百亿企业1家、20亿企业2家、10亿企业5家、5亿企业10家的优势企业集群，进一步夯实横山桥工业强镇基础，努力打造“新苏南模式”样板。二是助推股改上市。充分发挥日盈电子主板上市示范效应，做到用心服务，为企业股改上市引路导航，让企业不走错路、少走弯路；用好政策，为企业股改上市排忧解难、扫清障碍，帮助企业解决突出问题；用足资源，为企业做大做强搭建各类金融服务平台，促进资源要素向优势企业集聚。全年完成企业股改2家、上市挂牌1家目标。三是激发科创活力。坚持政府搭台和企业自主“两手抓、两手硬”，结合产业园区标准厂房建设，高起点规划、高标准建设横山科创中心，建立孵化器、双创、创客空间等科创平台，全力打造全镇科技创新高地；加大激励奖励力度，引导企业通过创建技术中心、开展产学研合作、推进技改、引育人才等途径，进一步壮大高新技术企业队伍，充分激发企业科技创新活力。

2、加速推进重大项目建设。一是优化项目服务力。以“5·18”重大项目集中开竣工活动为载体，集中力量抓好通达万锦贵金属合金新材料、华硕电子连接器、台湾高惠精密机械、海登赛思节能汽车涂装设备、绿能科技电动摩托车等项目的前期准备工作，确保明年初开工建设；全力保障薛巷元件传感器、大澳电器伺服电机、宏源涂装成套设备等在建项目的建设进度，力争早日竣工投产，加快形成工业经济新增长极。二是加大项目招引力。坚持“内资外资双轮驱动”理念，围绕汽车零部件、新材料、装备制造等重点培育产业，通过代理招商、活动招商、以民引外等多种途径进行精准招商，加大与央企、外企、大型民企的定向对接力度，力争实现重大项目招引新突破，为明年5月份举办全镇经济发展大会暨经贸项目洽谈签约活动打好基础。三是增强土地整合力。深化集体经营性建设用地入市改革，协助重点意向企业做好相关手续办理，提升镇村集体经济活力，增加村组和村民资产性收益；继续实施低效工矿用地整合、退二进三、占补平衡等工作，突破发展瓶颈制约，科学规划和精细化管理各类土地资源，全年争取完成土地整治300亩以上。

3、加力推进平台载体建设。一是实现园区高效运行。理顺智能电力装备产业园区开发建设模式，汲取先进地区园区建设经验，制订完善产业园区各项规章制度，明确工作职能，实现规范高效管理；创新人员管理模式，制定绩效管理办法，采取内部遴选、外部招聘等多种渠道，优化产业园区人才队伍，确保招商、建设、金融等各类人才全面到位。二是增强平台承载能力。以规模化、集约化、集群化为发展导向，以地块征拆、高效供地和基础设施、标准厂房建设为重点，进一步深化智能电力装备产业园区方案设计、详规编制和标准厂房设计，加快推进园区规划建设和区内土地整合，为承载优势项目打造优质平台。三是加快园区设施建设。完成园区内创业路、夏明路、夏明路北延、纬二东路等园区道路建设，完善园区内水、电、气、通讯等基础设施配套，启动10万平米标准厂房和园区景观河道工程，平整启动区内土地，保障签约企业及早进场开工。

二、加快基础建设和完善功能配套，着力提升镇村生活品质

牢牢把握经开区建设发展契机，依托重点工程建设加快完善基础设施和功能配套，以高水平的镇村发展支撑高层次的经济发展和高质量的人居生活，全力打造产城融合新高地。

1、致力城镇能级提升。一要在基础设施建设上下功夫。以经开区拉伸完善道路交通框架为依托，把创业路、夏明路、芳亚路等工程的加快建设和有轨电车示范线、潞横河（路）景观提升、S232快速化改造、龙锦路东延、江南路北延、华喜路改扩建等工程的配合实施，作为对内提档升级、对外互联互通的关键环节，集中力量、全面保障，持续优化路网体系；加快实施潞横河东枢纽、清明山山水引流、三山港沿线闸站改扩建、青龙浜整治等重点水利工程，不断增强防汛抗洪能力。二要在改善居住水平上下功夫。以“提升集镇形象、改善居住环境”为定位，全力推进山水花苑西侧和新庄地块等一批安置房项目的规划建设，支持服务好颐景苑三期项目开发，多层次满足居民住房需求；持续改进社区服务，围绕全镇四大安置小区，进一步规范和提升小区长效管理水平，切实改善居住环境。三要在征地拆迁攻坚上下功夫。以又好又快提供净地为目标，全力以赴做好沿江城际铁路等一批基础设施项目的征迁工作，为项目落地创造条件。

2、致力镇村精细管理。一是提升城镇管理水平。大力实施镇村长效管理提升行动，围绕“五整治四提升”目标任务，重点实施三大集镇区环境、交通干线沿线环境、村庄环境、垃圾转运站、废品收购站、公厕等的综合提档整治工作，试点中心片区垃圾分类收集，有效提升镇村环境长效管理水平与成效。二是加大两违管控力度。以零容忍决心严控“两违”新增，建立和推行“城警联动”机制，强化源头管控和动态巡查，夯实管理基础，提高监管水平，切实规范全镇用地和建设秩序。三是完善各类功能配套。以“宜居宜业宜游、便民利民惠民”为导向，加快实施羊绒城、汽车城、神农商贸城、物流园、农副产品批发市场等专业市场改造升级，推进“金融一条街”建设，实施生态停车场、综合文化园、重要区域景观改造等镇区形象提升行动，全面优化现代生活功能配套，进一步汇聚集镇人气、提升辐射能力、促进产城融合。

3、致力美丽乡村建设。以“看得见山望得见水记得住乡愁”为目标，以“做优规划、做活资本、做足特色”为路径，按照“典型引路、逐步推开”的思路，加快启动朝阳路以东片区水美乡村规划建设。一是夯实建设基础。坚持“先基础后开发”原则，推动农路农桥提档、河道环境整治、村庄家园清洁等工程项目向规划建设区域落地倾斜，助力实现村庄环境的初步美化。二是创新建设路径。围绕“水美乡村”定位，立足美丽乡村建设要有生命力、持久性的长远考虑，以做优做精项目整体规划、吸引招引社会资本力量、用好用活土地改革为依托，探索出一条政府主导、社会参与、农户支持的美丽乡村建设之路，争取明年能有1-2个村实现实质性启动。三是鼓励先行先试。一方面，发挥资源优势，鼓励引导村民按照美丽乡村建设规划，先行发展以水产养殖、林果采摘、餐饮民宿、民俗体验等为特色的旅游农业、休闲农业，使美丽乡村建设成为农民增收致富的新途径；另一方面，按照土地三项制度改革要求，研究制订全镇宅基地自愿退出和有偿使用等规范性文件，加快宅基地改革试点，建立公平公正的宅基地权益保障机制，最大程度释放土地改革红利。四是强化农经管理。按照“三资三化”提升行动要求，以“三资”管理制度化建设为抓手，切实加强对村级公益性支出和集体经济组织兴办实体等方面的规范化管理，确保农村集体资产保值增值，为建设美丽乡村奠定坚实基础。

三、加快生态建设和补齐生态短板，着力打造东部新城花园

牢固树立“生态优先、环保至上”理念，积极实施生态治理、生态开发、生态引领三大工程，标本兼治提升环境质量，群策群力建设美丽横山，全力争创国家级卫生镇和省级生态镇。

1、实施蓝天碧水工程。一是全力减化攻坚。持续推进“263”环保攻坚行动，在两年“减化”任务一年完成的基础上，积极引导关停企业或转产或退出，不断提升减化实质性成效；强化污染源头治理，对化工企业整治提升情况进行再排查、再梳理、再加压，严格制定保留企业刚性条件，既倒逼符合条件的化工企业加快改进完善环保设施，实现清洁生产，又倒逼小规模低效益高风险企业逐步关停并转，促进转型升级。二是坚持铁腕治污。继续保持高压态势，从严从紧控制“两高一低”项目，强化重点区域、行业和企业的监管，严厉打击违法行为，全力优化生态环境；落实大气污染防治行动方案，大力推进燃煤企业整治和重点行业除尘提标改造，积极实施清洁能源替代工程，促进空气质量的持续改善。三是改善水域生态。严格落实“河长制”，启动实施新一轮河道环境整治和水利设施提升工程，重点推进黄家浜、创业河、里巷浜等9条河道共11.4公里的水体整治，持续改善水环境质量，基本实现水畅水清的生态面貌。

2、加强生态环境保护。一是全方位夯实生态基础。以污水处理系统建设行动为抓手，加快污水处理一体化进程，及早完成污水处理厂提标改造，提升污水处理能级；启动实施朝阳、东风等8个村的污水管网建设，按照应接尽接要求，提高沿线企业污水接管率，确保基本实现集污管网镇村全覆盖、污水处理镇域一体化。二是大力度实施生态修复。积极推进生态开发工程，加快启动中央山地公园和龙潭湖片区现代农业板块的规划建设，督促完成李家坳宕口修复和皇龙公墓西侧地块绿化景观工程，有序推进以沿河、沿路绿色生态景观带等为重点的生态廊道建设，完善绿化养护管理和监督考核机制，努力实现生态环境从洁化到绿化再到美化的升级转变。三是零容忍从严管控公墓。坚决制止墓区无序发展，对合法经营性公墓划定建设控制红线，积极探索墓葬集约化可持续发展新模式，刚性落实墓区“绿化铁令”，加快恢复山地林木生态；对非法墓区一律停止公墓新建，重拳打击毁林毁绿行为，一经发现严肃追究法律责任，确保非法公墓“零增长”。加强文明祭扫宣传，全面推广墓区集中焚烧模式，切实保护山林资源。

3、健全网格管理机制。一是完善网格监管体系。明确网格员责任，通过属地管理、分级负责、全面覆盖、无缝衔接的环境监管网络，明确村、社区与相关部门、单位的环境监管责任，综合采取巡查、抽查等多种方式，着力推动环境网格有效运转。二是开展环境达标建设。根据时间节点和工作要求，加快重点环境风险企业安全生产标准化达标创建，提高环境污染事故应急处置能力，健全企业环境污染事故应急处置机制，最大程度地降低安全生产事故造成的环境污染。三是落实环境问题整改。聚焦短板，对久治不决的问题，进行全面排查梳理，实现销号管理；对症施策，把突出环境问题列入专项任务重点推进，全力整改提升；自加压力，着力解决区域环境安全隐患，做到常态长效。针对双庙苏农养殖场、偷倒垃圾等突出问题，下措施、出重拳、强推进，坚决杜绝破坏和影响生态环境的突出问题发生。

四、加快民生建设和创新社会治理，着力提高民生幸福指数

以和谐安宁为目标，以群众利益为根本，以解决问题为导向，全面发展社会事业，不断加强和创新社会治理，着力把经济发展成果更多惠及民生。

1、努力做优民生福祉。一是扩大保障覆盖。持续扩大社保、住房公积金覆盖面，确保全年净增社保参保人数300人、住房公积金参保人数700人，新发江苏省社会保障卡1500张；加强各类就业保障措施落实，全年目标新增就业2000人以上、城镇失业率控制在4%以内。二是关爱弱势群体。加快组建镇慈善分会，广泛募集慈善基金，健全完善慈善救助机制，最大限度地惠及横山人民；加强老年人、妇女儿童和残疾人合法权益保障，及时足额发放各类优抚金、保障金、救助金和补贴；建立“阳光扶贫”监管系统，开展干部结对帮扶，推进精准扶贫、精准脱贫。三是聚力民生工程。以“均衡发展、满足供需”为目标，加快推进横山卫生院改扩建、横山实验幼儿园新建和新安小学、新安幼儿园、芙蓉初中改扩建等工程，积极准备芙蓉小学、芙蓉幼儿园整体改扩建等一批教育设施项目，力争早日建成投用，不断满足群众日益增长的公共服务需求。

2、优化社会治理环境。一是维护社会和谐稳定。密切关注重点领域、重点行业和重点群体动向，切实把环境保护、拆迁安置、劳资纠纷等方面涉及的各类矛盾消除在萌芽状态，确保不发生重大群体性上访和赴京去省越级访事件。二是严厉打击违法犯罪。以社会治安立体防控体系建设的持续深化和住宅小区“平安卡”工程的全面推行为抓手，对各类违法犯罪活动始终保持高压态势，营造社会稳定局面。三是落实安全生产责任。严格执行常态化监管整改机制，突出抓好危化企业、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点领域的专项整治，坚决消除各类隐患，强化应急处置，组建专职消防队伍，全力保障各项安全。

3、提升美丽横山形象。一是培育横山特色文化。以文史资源、精神遗产的保护传承和民俗文化、节庆文化的挖掘重塑为依托，重点推进“一馆一园一带”（横山第一党支部纪念馆、家训文化园、民俗文化带）等文化项目建设，广泛开展“横山精神”大讨论，积极培育打造传统文化与现代文明交相辉映的横山特色文化。二是深化文明城市建设。扎实做好好人选树、乡贤颂扬、志愿服务、氛围营造等工作，推动文明城市创建常态化长效化，着力提升公民道德素养和镇村文明水平。三是提升文体活动影响。围绕“奋战200天、迎接3周年”主题活动，精心组织开展以美食嘉年华、美丽乡村行、民俗技艺展、农民运动会等活动为主要内容的“美丽横山行”文化节，向经开区成立3周年献礼；利用横山大舞台、社区天天乐等载体，开展形式多样、内容丰富的文体活动，使之成为推介横山形象的“软名片”。

五、加快队伍建设和优化作风效能，着力提升政府自身形象

按照党的十九大提出的新要求新任务，全面推进依法行政、队伍建设和效能建设，着力塑造务实高效、清正廉洁的政府形象，为完成明年各项目标任务提供坚强有力的保障。

1、加强依法行政。一是加强法治建设。坚持依法科学民主决策，切实将政府活动全面纳入法治轨道，坚持用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、防控风险；全面完善内设机构职责清单、问题清单、服务清单，不断增强服务项目、服务企业、服务农村和服务群众的意识和能力。二是健全监督机制。主动接受镇人大及其主席团的法律监督、工作监督和政协工委的民主监督，高质量办理代表建议提案，广泛吸纳社会各界人士意见，努力化解群众关注关心的热点难点问题。三是深化政务公开。严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开重大项目实施、社会事业建设、重大突发事件等领域的政府信息；畅通政府与公众互动交流渠道，打造“三务公开”升级版，让行政权力阳光透明运行。

2、加强队伍建设。一是增强干事创业本领。依托“横山精神”干部讲坛、干部教育培训等主题活动，进一步加深横山建设发展课题的研究探讨，拓宽镇村干部的视野思维，努力实现启迪思路、凝聚共识、坚定目标、推动发展的综合效果。二是深化人事制度改革。根据经开区干部人事制度改革精神，积极推进内设机构深化调整、干部管理体制、选拔聘用模式和培养锻炼途径等工作创新，进一步加强和规范镇村两级干部队伍建设；充分发挥目标管理、绩效考核的指挥棒作用，在全镇各级各部门统一建立板块目标、单位任务、岗位职责“三张清单”，明确责任、进度和要求，实现常态督查评估，综合运用考核结果，全面营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。三是扎实抓好巡察整改。严格落实“旗帜鲜明讲政治”要求，以高度的政治责任感扎实抓好巡察整改，举一反三、建章立制，推动工作更加扎实、制度更加完善、队伍更加有力、成效更加明显。

3、加强效能建设。一是深入开展“三大一实干”活动。持续深入地开展大讨论、大走访、大转变活动，更广泛地倾听各方意见，为民解难、助企解困，以解决问题和实干为民的实际成效取信于民。二是强化作风效能建设。严格执行中央八项规定和实施细则精神，深化“聚焦‘四为’兴横山、打造效能新高地”主题实践活动，充分发挥“横山精神”的凝聚带动作用和制度纪律的规范引领作用，把机关作风和效能建设不断引向深入。三是持续加强廉政建设。大力整治乱作为、慢作为、不作为等庸政懒政现象，强化大额资金、重大项目、重点领域和干部经济责任的日常监管和审计监督，严肃查处违纪违法违规行为，着力塑造忠诚干净担当的干部队伍形象。

各位代表、同志们，新时代催人奋进，新征程任重道远。努力打造“产城融合高地、东部新城花园、创新活力之镇”，是时代赋予我们的新使命。让我们在镇党委的坚强领导下，和衷共济、大胆开拓、敢攀高峰、争创一流，全面开创横山桥镇经济社会跨越发展的崭新篇章！