过去五年的工作回顾

第二届人代会以来，镇人大在区人大常委会的指导和镇党委的正确领导下，在全体代表和广大人民群众的大力支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，自觉服从服务于全镇工作大局，依法履行职责，较好地完成了镇二届人代会以来确定的各项任务，有效发挥了人大的监督作用，为促进全镇各项事业发展和民主法制建设作出了积极贡献。

一、服务全镇工作大局，全力推进重点工作

五年来，镇人大紧紧围绕镇党委的工作部署，服务发展大局，促进了全镇重点工程和重大项目的实施。

推动重点工程建设。二届人代会以来，镇人大先后8次组织主席团成员及区、镇人大代表开展重点工程、重点项目的视察、督查活动。对安置房建设、重点县水利工程、污水整治工程、河道清水工程、市政工程建设和道路交通改造等重大工程项目进行视察督查。在视察过程中，代表们提出了许多富有见地的建议意见，在对奚巷村创业河等6条河道整治、文明路道路建设、紫霞花苑三期等重大工程项目视察后，提出了“注重进度、讲究质量”的工作建议和要求；对新建横山卫生院、中心幼儿园分园项目规划视察时，提出了“科学规划、提档升级”等意见建议。2013年在视察了文明路工程、安置区建设、芙蓉集镇的污水管网建设等重大项目后，提出了“把握重点、突破难点、关注进度、讲究质量”的工作建议和要求。通过视察、督查活动，镇人大主动参与、积极协调、加强监督、全力支持，充分发挥人大监督职能，加大了镇重点工程项目的推进力度。特别是2014年12月16日，镇人大组织全体镇人大代表和区人大代表开展了“人大代表看横山”视察活动，参观了市政建设、安置区建设、美丽乡村建设、水利建设、河道整治、服务业等16个工程项目，使代表了解了横山，看到了横山发展改革的新成就。整个活动既是一次专题调研，一次集中视察，也是一次集体督查，有效地促进了一批重点工程项目的顺利推进。

促进民生工程实施。镇二届人大三次会议上，政府提出以扩大保障和生态管理为突破口，全力提升民生幸福水平。为此，镇人大组织力量，采取多种形式对政府民生工程实施情况进行跟踪监督，提出建议意见，促进民生工程顺利实施。关注紫霞花苑三期、荷怡花苑二期、新怡花苑二期、山水花苑安置区建设，全力推动安置小区管理工作步入良性运行轨道。关注生态文明建设，组织代表对芙蓉集镇的污水管网建设工程等相关项目开展视察，有效推进了项目的加快实施，做到环保与集镇道路改造同规划、同推进。关注镇区环境秩序，镇人大派员对中心镇区环境脏乱差现象、广告杂乱等问题进行了巡查，列出了几十项亟待解决的问题，督促政府分管领导和相关职能部门进行现场办公，制订整治方案，发现的问题在较短时间内得到了有效落实，集镇面貌明显改观。

促进农业农村发展。围绕新农村建设、农业水利重点工程项目进行跟踪监督，加强了对农业和农村工作情况的监督。积极支持全镇发展高效农业种植、名优特水产养殖，引导农民增收致富。2012年11月组织我镇的区人大代表到浙江考察学习，参观了滕头村，考察了浙江的房地产业、大型专业批发市场，代表们开阔了视野，受到了启发。特别是滕头村的创业模式和工作思路，可以成为我镇用来学习借鉴的“他山之石”。2014年镇人大专题调研农业农村经济发展情况，并组织代表就有关“农业村”集体经济发展问题在区人代会上提交了《关于建立生态补偿机制》的议案，该议案得到了区委、区政府的高度重视，被列为武进区2014年1号议案，区委、区政府在充分考察论证的基础上，制定出台了《生态补偿实施办法》，对耕地等给予生态补偿，增加了“农业村”的收益，对农村可持续发展起到较好的激励作用。组织代表视察了村庄环境整治和现代农业、生态农业建设情况，代表们提出了一些建设性意见建议，如要进一步健全多元投入机制，加快土地有序流转，强化科技支撑等，全面提升农业农村的发展水平。

二、认真办理代表建议，落实群众来信来访

充分尊重代表的主体地位，不断加强代表工作，保障代表依法行使宪法和法律赋予的各项职权。

重视代表建议督办。办好人大代表建议、意见是尊重代表主人翁地位的重要体现。在镇二届人代会期间共收到代表建议、意见86件，针对这些建议、意见，镇人大及时进行了梳理、分类，逐条回访代表，摸清建议实际详情，召开建议交办会，向政府进行交办，要求以高度负责的态度抓好办理工作。镇人大不定时跟踪督办，召开半年度和年终主席团扩大会议，就代表建议的办理情况进行通报。办理过程紧紧围绕以“提高代表满意率”为中心，狠抓办理落实，确保了代表意见、建议事事有落实，件件有答复。如：在有关道路路口安装红绿灯、增设黄跳灯和减速带；在星辰北路安装路灯和排水实施；对芙蓉大沟河进行整治等代表建议，镇政府都能有效落实和解决。代表提出的在232省道与镇主要道路接口处安装高清治安探头的建议，镇人大主席团及时进行交办，主管部门随即进行实地勘察，制订了具体方案，2014年根据区公安局技防设施试点要求全面启动安装。又如代表提出的四职干部退休年龄与村主要干部接轨的建议，得到了镇党委、政府的高度重视，组织专门人员进行了调研走访，制订意见，发文实施。再如横山卫生院地段设置警示标志、新安集镇有关路口安装红绿灯、铺设集镇下水道和污水管网、标划斑马线等问题，都一一得到了妥善答复和解决。

认真受理来信来访。镇人大从构建和谐社会的高度出发，把加强人大信访工作作为密切联系选民、促进民生改善的重要工作来抓。通过进一步完善信访工作机制，认真受理群众来信来访，积极做好信访件的交办和督办工作，化解各类社会矛盾，预防和减少违法犯罪及群体性事件。利用代表之家平台，认真受理群众来访。五年来，共接待群众来信来访450多人次，有力地推动了群众关注的热点、难点问题的解决，维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

三、开展述职评议工作，拓宽人大监督渠道

镇人大把述职评议工作作为加强和改进人大工作的切入点，不断深化评议内容，优化评议质量，切实使人大工作有所作为。

开展代表述职活动。代表向选民述职是代表法的规定，通过开展代表向选民述职活动，进一步增强代表的责任感和使命感，促进代表自觉地执行好代表职务；进一步加强选民对代表的监督，有利于完善代表的激励和约束机制；进一步宣传人民代表大会制度，使选民提高法治意识，扩大人民群众有序的政治参与。按照每个代表届期内至少开展一次述职活动的要求，各代表小组积极组织，区镇代表认真参与，开展代表向选民述职活动，接受选民的评议。

开展行风评议活动。对政府职能部门进行行风评议，是民主监督的一个重要形式。镇人大采取听汇报、书面测评的形式，组织代表对基层站所开展民主评议活动。五年来，先后对环保科、建管所、司法所和供电所进行了行风评议，在听取各单位述职报告的基础上，提出具体工作意见建议，对各单位的行风建设和执法情况进行书面测评。通过行风评议,有效地促进了职能部门服务民生作风的转变和效能的提高，增强了领导干部依法履行职责和勤政廉政的自觉性，进一步履行了人大监督职能，推动了政府和部门的工作。

四、加强执法监督力度，推进依法治镇进程

　　镇人大坚持以增强监督实效为核心，紧紧围绕我镇经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极开展执法监督和执法检查，适时听取和审议专题性工作报告，进一步加大监督力度，有效地支持和促进了政府依法行政和全镇经济社会的发展。

审议决定重大事项。审议决定经济工作中的重大事项是镇人大的一项重要工作。几年来，镇人大着眼于全镇经济社会发展的全局，充分征求人大代表、社会各界群众的意见建议，对商贸流通、房地产开发、汽车城建设等三产服务业的发展实施项目进行审议，培育壮大支柱产业，促进了经济发展模式转型，推进了经济平稳较快发展，全镇经济结构和财税结构得到进一步优化。对镇中心公园建设、污水厂提档扩建工程等重大项目审议，并提出合理化意见和建议，为项目的顺利推进起到了积极作用。

强化财政预算审查。财政预算事关我镇经济社会发展全局，为此，镇人大主席团定期听取并审议镇财政年度预算执行情况报告，提出了“合理调整支出安排，控负债保民生促保障”等建议，充分发挥了人大的财政预算监督职能，强化了对预算的监督管理，促进了预算执行质量的提高。

强化执法监督检查。五年来镇人大不断完善监督方式，通过明查与暗访结合、定期与不定期结合，对环境保护、建设管理、安全生产进行了督促检查。如代表反映的芙蓉河污染问题，是芙蓉集镇卫生工作的老大难，环境杂乱，河道污染，严重影响集镇面貌，居民呼声不断。为此，镇人大及时向政府催交办理方案，并督促政府有关部门整治，镇政府组织相关部门制定方案、全力攻坚，整治了水上餐厅、水上商店，河道实施清淤净水及河岸护坡绿化工程，恢复了水清道洁的面貌，受到了群众的普遍赞许。

加快法治建设进程。镇人大在区人大常委会的指导下，运用多种形式和载体，大力开展法制宣传教育，加大了《土地管理法》、《环境保护法》、《城乡规划法》、《村民委员会组织法》等相关法律法规的宣传力度，组织引导代表学习法律知识，开展普法宣传教育，举办了新《环境保护法》、《监督法》等培训班，积极营造全镇上下学法、懂法、守法的良好氛围，推进了政府依法行政工作的开展和落实。组织对省庄、朝阳等村开展法制建设专项督查，提出相关要求。鼓励开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，逐步提高广大群众学法用法的自觉性和法治意识，村级民主法制建设和法治村创建工作得到进一步加强。结合“六五”普法工作，提出了加大普法教育宣传力度、加强青少年和外来务工人员的普法教育、注重普法教育质量、强化执法主体监督和整改等建议。

五、切实做好代表工作，充分发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体，充分尊重代表的主体地位，正视代表职务，不断加强代表工作，强化代表综合素质的提高，是镇人大的重要工作内容。

密切联系代表选民。镇人大把密切同代表、选民的联系作为重要基础工作来抓。坚持建立和完善联系走访代表制度，拓展主席团与代表、代表和选民的联系渠道。第二届人代会以来，镇人大开展了专程走访代表活动，了解部分代表的工作和生活情况，激发代表的荣誉感和责任感。针对代表所提建议的办理情况进行重点走访，倾听代表的意见，提高代表的满意程度,对代表反馈的难点问题进行走访，向代表作出解释。同时，通过各种活动向代表通报政府阶段性工作情况及工作重点，进一步拓宽代表知情知政渠道。加强代表联系选民工作，每位代表联系选民5人，定期走访选民，听取选民的心声，掌握选民的需求，为全镇人大工作提供了扎实的思想基础和工作基础。

坚持代表接待选民。镇人大从构建和谐社会的高度出发，完善和规范“一个载体，两项制度”建设，按照区人大“五个一”主题活动要求，健全代表接待选民日制度。全镇8个代表小组依托“人大代表之家”，积极开展接待选民活动，面对面听取和接受选民意见，了解民意，并做好意见办理和答复，帮助解决选民提出的实际问题。五年来，代表共接待选民320多人次，收集、归纳、反馈各类建议意见150多条，均得到有效答复与解决。

开展评先创优工作。镇人大创新工作举措，激发代表工作活力。加强评先创优工作，开展评选优秀人大代表活动，推介人大代表在依法履职中涌现的先进典型，五年来共有32位代表被评为“优秀人大代表”，评出“优秀建议”9条。通过活动更好地发挥人大代表的独特优势，积极参政议政，进一步激发代表的工作热情、提高工作定位、创新工作举措，优质高效地完成各项目标任务。

六、不断加强自身建设，努力转变工作作风

加强自身建设是人大代表依法履行职责、提高工作水平的重要前提，必须常抓不懈，与时俱进。

不断强化自身建设。镇人大主动适应新形势、新任务的要求，认真抓好思想政治建设，提高工作水平。组织人大代表参加上级会议、了解文件精神，全面掌握镇党委确定的工作思路和重大举措，联系人大工作的实际，认真贯彻落实镇党委的决策部署。确立同心意识，监督政府做好全镇的经济发展工作。牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的思想，认真遵守廉洁自律的各项规定，在干部和群众中起到表率作用，树立良好的人大代表形象。认真做好镇人大换届选举工作。2016年是区镇两级人大同步换届之年。为圆满完成镇人大换届选举工作，成立了人大换届选举工作领导小组，组织全镇5万多名选民，经过宣传发动、选民登记、代表候选人推荐和投票选举等阶段，依法选举产生了83名镇人大代表和23名区人大代表。从当选的人大代表来看，整体素质得到了提高，结构比例进一步优化。

加强人大工作宣传。五年来，镇人大把宣传工作作为人大工作的一项重要任务来抓，镇人大积极向上级人大机关和新闻媒体提供相关的信息资料。有8篇调研文章和论文参加区人大的论文研讨。切实做好人大的宣传报道工作，紧紧围绕人大工作、代表风采等进行新闻报道，先后被《江苏人大》、《武进人大》、《武进日报》及武进人大网录用稿件33篇。

加强代表培训工作。利用多种形式组织代表学习《宪法》、《代表法》、《组织法》等法律法规。举办了代表履职知识培训班，组织全体代表学习法律法规、代表义务、代表权利，以及如何发挥代表作用、履行代表职责等相关知识。同时，利用“人大代表之家”这个平台，重点学习了新的《代表法》，进一步提升了代表的法律意识、业务水平和履职能力。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们深深体会到人大工作要上新台阶，实现新突破，必须坚持和依靠党的领导，这是人大工作遵循的根本原则；必须具有高度的责任感和使命感；必须具有开拓创新的精神，要积极探索、勇于实践，创造性地开展工作；必须具有与时俱进、求真务实的工作作风，相信和依靠广大群众，深入基层搞好调查研究。紧紧抓住监督这一要务，集中精力，坚持不懈，只有这样，人大工作才能实现重点突破，全面推进。

五年来，镇人大工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是全镇人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表镇人大表示衷心的感谢！

在看到取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，镇人大的工作还存在很多不足，主要是：对群众关注的热点难点问题的持续监督、跟踪问责不够；对代表提出的建议和意见，推动政府办理力度还不够，反馈还不及时；各代表小组的活动开展得不均衡；代表接待联系选民还不深入等。所有这些问题，我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面意见，不断加以改进和克服。

今后五年的主要任务和2017年工作重点

区划调整和经开区三年行动计划，给我们提供了崭新的机遇，也使我们面临着严峻的挑战，如何抓住新机遇，完成我镇在新时期、新阶段的奋斗目标，成为了我们工作的主题。人民代表大会及其主席团必须切实肩负起这一艰巨重任，毫不动摇地坚持党的基本路线，坚持科学发展观，按照“四个全面”的要求，广开言路，建立健全民主决策，民主监督机制，坚持依法治镇，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，积极开展人大工作，加快我镇建设“宜居、宜业、宜游” 的新横山步伐，为促进我镇经济平稳快速发展和社会和谐稳定作出积极贡献。

一、坚持党的领导，积极发挥人大作用

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是社会主义事业的领导核心。注重发挥人大作用，支持人大依法行使职权是加强和改善党对人大工作领导的具体体现。因此，镇人大要始终坚持依靠党的领导，坚定人民代表大会制度自信，工作中要坚持党的思想领导、政治领导和组织领导，把党的意图转化为人民群众的自觉行动。真正做到在党委的领导下，监督和支持政府工作，与人民群众同呼吸共命运，自觉做到与党委思想同心、目标同向、工作同力。镇人大主席团要切实增强历史责任感、使命感，自觉把人大工作放到加快推进法治建设中去谋划，放到围绕党委、政府中心工作中去谋划，放到推动经济社会发展中去谋划，放到保障人民群众利益中去谋划。

二、切实加强监督，服务全镇工作大局

人大监督是促进政府依法行政的重要手段，是落实依法治国基本方略的重大保障。监督政府工作，是宪法和法律赋予我们人大的神圣职责，是地方人大工作的重中之重。为此，在今后的人大工作中，要围绕中心、服务大局，依法履行工作职责，创新工作方法，寓监督于支持之中，寓监督于和谐之中。通过加强监督，促使政府及其工作人员勤政廉洁、一心一意谋求地方经济和社会的发展，全心全意为人民服务。

三、发挥代表作用，加强改进代表工作

做好代表工作，坚持和完善人大制度，是做好人大工作的关键。人大代表是一种神圣的职业。人大代表既有法律赋予的权力，也有法律规定的义务。镇人大主席团要通过分片联系、定期走访、经常座谈等方式，加强与代表的联系，融洽与代表的关系，努力沟通上下联动的代表活动网络，定期组织代表参加培训、学习、座谈、评议等活动，提高代表的素质。拓展代表知政问政渠道，提高代表参政议政能力。组织视察、调查、检查、议政和评议，提高代表意见建议的办理质量。切实保护代表的合法权利，对侵犯代表权利、妨碍代表工作的违法行为要坚决查处。关心代表生活，解决代表生产生活中的实际困难。为代表开展工作和发挥作用创造一个良好的社会环境和工作条件。

四、加强自身建设，力求不负群众期望

镇人民代表大会及其主席团要切实反映好人民意愿，维护好人民利益，就必须加强自身建设，以法律为准绳，以规范树形象，进一步提升人大工作制度化、规范化水平。以加强思想作风建设为抓手，坚持理论与实践相结合，不断提高主席团成员和人大代表的政治理论水平和业务素养，增强政治敏锐性和政治坚定性。以创新为动力，突出人性化管理，注重调动人大工作人员的积极性、创造性，把创新作为人大工作的重大举措来抓。切实把监督与服务相结合，把监督融于服务之中，在执行监督的基础上履行服务义务，使其在服务中展示形象，树立威信，不辜负人民群众的期望。

五、加强联系选民，自觉接受选民监督

代表联系选民是法律赋予的重要职责，必须认真履行，新时期的人大工作对加强代表与选民的联系提出了更高的要求。为充分发挥人大代表作用，加强与选民的联系，一要增强代表的责任意识，加强代表同选民的沟通，深入基层了解民意，为选民排忧解难，多办实事。二要建立健全“代表之家”，使代表活动有场所，学习有园地，参政有阵地。发挥“代表之家”作用，积极开展代表接待活动，自觉为选民服务。三要开展代表向选民述职活动，自觉接受选民的监督。

2017年是我镇新一届人大履职的开局之年，也是全面实施“十三五”规划、经开区三年行动计划的关键一年，做好明年的各项工作，对实现未来五年的奋斗目标有着特殊的意义。2017年镇人大将从以下几方面做好工作：

一是加强自身建设，提高工作水平。加强政治理论学习，不断提高政治理论素质。深入学习十八届五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强做好人大工作的责任感和紧迫感。加强对宪法和法律法规及人大业务知识的学习，提高自身的综合素质，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强履职能力的培养，增强工作的主动性，进一步激发工作热情，树好形象，做好表率，接受社会各界监督。

二是依法履行职责，提高履职能力。依法召开镇人大代表会议、主席团会议，组织代表开展视察调研活动，是镇人大履职的重要形式。镇人大对各次会议的召开及代表视察活动的主题，要提前精心策划，周密安排，做到合法有序进行。要立足镇情，围绕全镇工作大局，科学地提出活动的议题。活动前作深入调查，广集民智，切实提高活动的针对性和有效性。

三是突出监督重点，提高监督质量。紧紧围绕横山改革发展的具体实践，综合运用多种形式，增强监督的针对性和实效性，支持和促进政府工作。牢固树立以人为本的思想，把维护好、实现好人民群众的根本利益作为监督工作的出发点，要侧重围绕重大项目、重点工程、重要决策等工作开展监督。对全镇人民普遍关心的热点、难点问题，要深入调研，广泛了解，充分反映民意，做到决策时参与，实施中督查，确保正确决策的落实到位。加强财政预决算审查与监督，严格预算执行情况的监管，推动我镇财政走上更合理、更规范的轨道。继续将生态文明建设作为重点监督内容，督促政府加大力度，抓好环境问题的整治。围绕节能减排、生态保护，组织和配合上级职能部门开展执法检查，切实改善人居环境，不断提升生态文明建设水平。

四是密切联系代表，发挥代表作用。深入贯彻《代表法》，密切联系人大代表，拓宽代表参政议政途径，为代表履行职务、发挥作用创造条件。通过切实开展好代表小组活动、代表联系选民活动和组织代表深入调查研究，了解群众所需所盼，了解社会普遍关注的热点、难点问题，让代表积极为政府部门建言献策。通过组织代表调研视察、召开代表座谈会、代表接待选民等活动，听取代表的意见，拓宽了解民情、反映民意、集中民智的渠道。做好代表建议意见的督办工作，严格办理责任，确保办好、办实。创新督办方式，组织代表上门督办，继续推行建议办理“阳光工程”，选择部分建议在《横山简报》、政府网站等媒体公示，切实提高建议的“办成率”，不断提升建议办理工作的质量和水平。

五是开展法制宣传，强化执法监督。把法律监督摆在人大工作的重要位置，积极推进依法行政。加强对镇、村治安防控体系建设情况、民主法治村（社区）创建工作和国家、省、市有关法律法规贯彻落实情况进行执法检查和专项审议。要加大宣传力度，营造法治氛围。高度重视并积极开展法制宣传教育活动，弘扬社会主义法治精神，营造严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围，有力地促进法治横山建设。要关注群众利益，化解社会矛盾。始终关注人民群众的利益诉求，镇人大主动深入村委、社区、企业，了解社情民意、倾听群众呼声，畅通民意表达渠道，不断增强联系群众、服务群众、引导群众的本领。

各位代表，责任重于泰山，使命催人奋进。明年是实施“十三五”规划、经开区三年行动计划关键之年，我们肩负着历史赋予的重大使命和艰巨任务。我们要在镇党委的坚强领导下，高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，以党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神为指导，紧扣我镇发展主题，履行人大工作职能，以人为本，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为早日建成“宜居、宜业、宜游”的新横山而努力奋斗！