各镇人民政府、街道办事处，各有关工作机构，各有关单位： 为进一步规范变更管理，经党工委、管委会研究决定，对《常州经开区政府性投资建设项目变更管理办法（试行）》部分条款进行修订，现将修订文件印发给你们，请认真贯彻执行。
江苏常州经济开发区党政办公室 2018年4月13日 （此件公开发布） 常州经开区政府性投资建设项目变更管理办法（修订） 第一章 总则 第一条 为加强江苏常州经济开发区（以下简称经开区）政府性投资建设项目的监督管理，维护项目实施各方当事人合法权益，合理有效地控制工程造价，制止工程随意变更行为，防止任意增加建设内容，规范使用基本建设资金，根据相关法律、法规及《常州经开区党工委、管委会“三重一大”集体决策工作制度（试行）》（常经委〔2016〕30号）、《江苏常州经济开发区突发公共事件总体应急预案》（常经发〔2016〕46号）、《常州经开区政府性投资项目建设管理办法(试行)》（常经发〔2017〕68号）等相关文件规定，制定本办法。 第二条 本办法所称政府性投资建设项目，是指经开区管辖范围内使用财政性资金的固定资产投资类建设项目，主要包括： （一）农林水利、交通运输、能源、城乡公共设施建设等基础性项目； （二）教育、文化、体育、卫计、民政、生态环境建设和保护等公益性项目； （三）高新技术、循环经济、资源节约利用、现代服务业等重点扶持项目； （四）供水、污水、垃圾处理等城建基础设施建设项目； （五）其他项目。 第三条 政府性投资建设项目应严格按概算、预算控制，严格按图施工，原则上不允许发生变更。确需变更的应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，按照本办法及其他相关规定办理报批手续。 第四条 政府性投资建设项目的实施主体，应主动接受有关行业主管部门依法实施的监督管理。 第二章 工程变更审批职责 第五条 城建、交通等项目的牵头（行业主管）部门为建设局，农林水利、污水等项目的牵头（行业主管）部门为农村工作局，教育、文化、体育、卫计、民政等项目的牵头（行业主管）部门为社会事业局，长效管理、垃圾处理、菜场及公厕改造等项目的牵头（行业主管）部门为综合执法局。 第六条 工程变更审批按照“牵头（行业主管）部门审批工程变更技术合理性及工程变更范围，财政（审计）局审核工程变更造价，招标管理部门审核变更项目招标方案（根据具体情况确定），行政审批局审批项目投资概算，监察部门监督执行情况”的原则，分工负责。各类政府性投资建设项目变更实行审批制，未经审查批准的不得擅自实施。 第三章 工程变更管理范围 第七条 本办法所称工程变更，是指在工程实施期间发生的变更。具体包括： （一）工程方案变更； （二）材料与设备换用； （三）工程量增减； （四）工程质量标准的改变； （五）因施工方以外原因引起的涉及工程费用变化的变更； （六）其它变更。 第八条 工程变更需填写《政府性投资建设项目变更审批表》，并附现场照片（根据具体情况确定）。 1、变更类型属工程量变更的，应说明工程量变更的内容、原因、工程量及变更金额。变更工程量由施工、监理、实施主体、跟踪审计等单位现场签证。 2、变更类型属技术变更的，需说明技术变更原因，附由设计单位盖章确认的变更方案及变更金额。 第九条 工程变更应遵循“先审批、后施工”的原则，任何单位和个人不得未批先建。涉及社会民生或安全隐患等紧急情况发生的应急工程，按《江苏常州经济开发区突发公共事件总体应急预案》文件执行。审批部门在接到《政府性投资建设项目变更审批表》后，须按规定的审批权限和程序及时办理。每个工程项目的《政府性投资建设项目变更审批表》之间应有连续编号并标明变更日期，严禁出现编号与日期倒置现象。 第四章 工程变更审批权限 第十条 工程变更遵循“谁提出谁申报”的原则，由申报单位如实填报《政府性投资建设项目变更审批表》，并由施工单位、监理单位、设计单位、跟踪审计单位、实施主体签署相应意见。 第十一条 单次工程变更额度审批权限规定如下： 1、变更金额在10万元以内的，由实施主体审定后实施。 2、变更金额在10~50万元（含10万元）的，由实施主体初审，牵头（行业主管）部门审定后实施。 3、变更金额在50万元~100万元（含50万元）的，由实施主体初审，经相关部门审核，报管委会分管领导审定后实施。 4、变更金额在100万元以上（含100万元）的，由实施主体初审，相关部门复核，管委会分管领导审核，报党工委、管委会审定后实施。 第五章 工程变更审批流程 第十二条 涉及本办法规定的工程变更，按分级审批的方法办理变更手续。 1、单次变更金额10万元以内的工程变更，由申报单位申报变更并编制预算，实施主体批准同意后实施。 2、单次变更金额10万元~50万元（含10万元）的工程变更，由申报单位申报变更并编制预算，实施主体审核，牵头（行业主管）部门批准同意后实施。 3、单次变更金额50万元~100万元（含50万元）的工程变更，由申报单位申报变更并编制预算，实施主体审核，相关部门复核，报管委会分管领导审定后实施。具体变更审批程序为： （1）申报单位申报变更及编制预算。 （2）实施主体对变更方案及预算进行初审。 （3）推进主体邀请财政（审计）局、行政审批局、牵头（行业主管）部门，必要时邀请相关技术专家，共同对工程变更进行论证。由推进主体编写请示报告报管委会分管领导审定后实施。 4、单次变更金额100万元（含100万元）以上的工程变更，按《常州经开区党工委、管委会“三重一大”集体决策工作制度（试行）》（常经委〔2016〕30号）规定执行。由申报单位申报变更并编制预算，实施主体初审，相关部门复核，管委会分管领导审核，报经开区党工委（管委会）审定后实施。具体变更审批程序为： （1）申报单位申报变更方案及编制预算。 （2）实施主体对变更方案及预算进行初审。 （3）推进主体邀请财政（审计）局、行政审批局、牵头（行业主管）部门，必要时邀请相关技术专家，共同对工程变更进行论证。由推进主体将论证后的变更方案上报管委会分管领导审核。 （4）推进主体向经开区党工委、管委会上报请示报告，党工委、管委会审定后实施。 第六章 工程变更计价及实施 第十三条 工程变更涉及计费单价的，按下列方法进行： 1、工程变更所涉及的工程子目内容及价款，原则上采用标段内招投标工程量清单中已有的工程子目；本标段没有的，参照同期相邻标段的工程子目；如工程变更没有适用或类似计费单价的，按变更项目实施时本地当月信息指导价计算预算价后，原则按中标下浮比例同比例下浮。 2、特殊情况，确实无法按以上原则确定计费单价的，由实施主体单位编制变更项目定价方案，推进主体邀请财政（审计）局、行政审批局、牵头（行业主管）部门召开联席会议共同商议核准，推进主体报管委会分管领导审核同意后执行。 第十四条 工程变更金额累计原则上不得超过中标价的10%，重大变更确需追加预算的，要严格按照审批程序报批。因工程变更需要增加合同约定以外内容，增加部分达到要求招标规模的，应当组织招标。 第十五条 涉及社会民生或安全隐患等紧急情况发生的应急工程，按《江苏常州经济开发区突发公共事件总体应急预案》文件执行。任何单位和个人不得将应按上述规定进行审批的变更，以化整为零分解变更的方式规避报批。 第七章 工程变更合同管理和资金结算管理 第十六条 工程变更导致项目总投资超过概算10%以上的，项目概算应报原批准机关重新审批，再行报批工程变更。 第十七条 工程变更审批结束后，确需签订补充合同及协议的，项目实施主体应及时将相关资料报牵头（行业主管）部门、财政（审计）等单位备案，未经备案的合同不予拨付工程建设资金。 第八章 责任追究 第十八条 施工单位必须按照设计图纸和施工技术规范标准组织施工，施工单位不得擅自对原设计进行变更，因擅自变更设计发生的费用和由此导致的其他损失，由施工单位承担，延误的工期不予顺延。如因擅自变更设计，对实施主体造成损失的，除承担合同规定的责任外，予以记入不良记录。 第十九条 监理单位根据工程施工的实际情况，对项目投资、进度、质量和合同管理等方面严格审查，对工程变更的费用和工期作出评估，向实施主体提供合理化建议。同时监理单位应及时做好变更资料的收集、整理。如因把关不严，对实施主体造成损失的，除承担合同规定的责任外，予以记入不良记录。 第二十条 设计单位必须严格把关，不得随意变更设计内容。超规模设计或未经批准随意变更设计，对实施主体造成损失的，除承担合同规定的责任外，予以记入不良记录。 第二十一条 实施主体应严格控制工程变更，并做好工程财务管理工作，建立政府性投资建设项目变更记录等各种原始记录管理台账。实施主体要切实加强对施工、监理、设计单位的监管，凡造成重大损失或责任事故的，根据情节依法追究实施主体负责人和相关工作人员责任。 第二十二条 对工程变更、隐蔽工程签证中弄虚作假或工作不负责任的，对项目变更未按审批权限和程序报批或未及时报批的，对故意压低变更金额、恶意拆分变更规避审批的，将追究相关责任人责任，责任单位和责任人承担相应损失；违反法律、法规的，将依法予以查处。 第九章 附则 第二十三条 本办法自发布之日起施行，原《常州经开区政府投资项目工程变更管理办法（试行）》（常经发〔2016〕47号）同时废止。 附件：《政府性投资建设项目变更审批表》 |
