各村（社区）、相关部门： 应急管理是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是维护公众安全和社会稳定的重要保障。当前经济社会正处于转型发展的关键时期，各类安全隐患和突发事件诱因日益增多，且呈现多元化、复合化、叠加化的发展趋势，进一步加强突发事件预防和应急处置能力建设势在必行。为全面提升全区应急管理工作水平，提高保障公共安全和应对突发事件的能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《武进区突发公共事件总体应急预案》、《江苏常州经济开发区突发公共事件总体应急预案》和《遥观镇突发公共事件总体应急预案》等相关规定，现就进一步加强全镇应急管理工作提出以下意见。 一、明确总体目标 （一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，按照国家和省、市、区、经开区关于应急管理工作的决策部署，牢固树立危机意识，坚持底线思维和问题导向，主动适应新常态，创新举措，积极应对严峻复杂的公共安全形势，坚持预防与应急并重，做到关口前移和重心下移，实现资源共享和协调联动，充分调动全社会力量，切实推动我镇应急管理水平再上新台阶。 （二）目标要求。力争通过两到三年的努力，建立健全以分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制。构建“纵向到底、横向到边、覆盖广泛”的应急预案体系，突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力明显增强，应急管理水平显著提高，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，重大、特大突发公共事件发生率和人民群众的生命财产损失有效降低。 二、进一步优化应急预案体系建设 根据应急预案管理办法，优化专项应急预案和部门应急预案的编制、修订、演练和评估工作，按照“横向到边，纵向到底”的要求进一步完善全镇应急预案体系。加强对应急预案管理工作的指导和监督，制定应急预案编制指南，规范应急预案编制程序，指导基层编制各类应急预案，切实做到预案文本、指挥部和操作手册的“三位一体”。按照实战化的要求，积极开展跨部门、跨行业、跨区域的综合应急演练，实现预案演练常态化、制度化、规范化，针对演练发现的问题及时修编完善，提升预案的科学性、实效性和可操作性。 三、进一步加强应急保障能力建设 （一）强化应急救援队伍建设。各级各部门要加强应急救援队伍建设，充分发挥公安消防、城管、民兵预备役等骨干队伍的作用，整合各类应急救援力量，形成各类专业应急救援队伍互相协作、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。加强各类应急抢险救援队伍建设，及时调整充实改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力；建立健全应急救援专家队伍，充分发挥专家在应对突发事件中的决策咨询作用；逐步建立社会化的应急救援机制，引导鼓励大中型企业特别是高危行业企业建立专（兼）职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援；加强对志愿者队伍的招募、组织和培训动员，鼓励志愿者参与应急救援工作；建立应急救援队伍数据库，定期对应急救援队伍区域分布、工作任务、人员装备及培训情况进行检查。 （二）充实应急救援物资储备。按照统筹规划、统一调配、资源共享的原则，建立镇村两级应急物资保障系统，有针对性的制定应急物资储备计划，合理确定储备物资的品种和规模，健全应急物资生产、储备、调拨、征用、紧急配送体系。各职能部门依据各自职责提供应急物资储备目录，并根据不同区域突发事件特点，规划建设应急物资储备库；充分发挥社会各界在应急物资的生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合；加强对储备物资的动态管理，定期对应急物资的储备、使用情况进行检查，及时补充和更新，确保物资丰富、功能良好、运送畅通。 （三）加强应急基础设施建设。科学规划应急避难场所，在广场、公园、绿地、学校、人防工程等地合理设置应急避难场所，并标示具体位置；在商场超市、酒店旅社、农贸集市、厂区厂房等人员密集场所，要设立安全标识和电子监控设备，着力加强消防、医疗卫生等公共安全基础设施建设，并按要求配备应急器材；通信、能源、燃气、给排水等行业部门要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查；各企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位要定期检测、维护其报警设备和应急救援设备设施。 （四）保障应急管理资金投入。各级各部门要切实做好应急管理经费预算，满足应急队伍、装备、物资储备、基础设施等方面建设维护资金的需要。建立企业安全生产的长效投入机制，提高高危行业企业安全保障和应急救援能力。鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供资金捐赠和支持。 四、进一步提升应急管理工作水平 （一）加强风险排查与预警。各级各部门要坚持“关口前移、预防为主”的原则，组织力量认真开展风险隐患排查，定期深入查找可能引发和造成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件的风险隐患。对存在的风险隐患要进行分析评估和统计汇总，并建立数据库实行动态监控和分类管理，对在短期内可消除的风险隐患，要立即进行治理整改；对情况复杂、一时难以消除的，要制定切实可行的整改方案和应对预案，明确监控责任和整改期限；对问题较多、隐患严重、危险性较大的，要采取果断措施坚决消除。不断完善各种突发事件监测网络，增加监测点，扩大监测覆盖面，提高监测水平。加强风险隐患的综合研判能力，按照突发事件信息发布有关规定，充分利用广播、电视、互联网、手机短信等方式及时向全社会发布突发事件预警信息，最大限度减少人身财产损失。 （二）加强应急管理宣传教育。各级各部门要以普及应急管理法律法规以及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识为重点，广泛开展形式多样的科普宣教活动，提高公众危机意识和自救互救能力。要以企业、学校等突发事件易发区作为宣传工作的突破口和工作重点，积极推动应急知识进课堂、进企业，加强对企业职工和学生的应急自救、互救知识教育。报纸、广播电视台、新闻网站等媒体要开辟专栏，宣传应急管理工作、普及应急知识。各村、社区要结合自身特点，制定应急管理培训计划，着重提高一线工作人员的防范意识和预防控制、应急处置能力。 （三）加强基层应急工作能力。要以村、社区、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确基层负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，结合实际制订各类应急预案，切实增强预防和先期处置各类突发公共事件的能力。各级各部门要加强对基层应急管理工作的指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题，全面提升基层单位防御和应对突发事件的能力。 五、进一步科学处置突发公共事件 （一）强化信息报送和应急值守机制。各级各部门要严格按照突发公共事件信息报告工作的相关要求，进一步健全突发事件信息报告制度，在突发事件发生后第一时间将相关信息通过镇应急办上报，最迟不超过1小时。在紧急情况下可先通过电话口头报告，随后及时以《专报信息》形式报送文字材料，做到初报、续报、结报流程完整。各部门在接到一般性突发事件信息后应同时向镇政府和上级条线部门报告；重大事故必须经镇政府向上级报告。要切实做到突发事件信息及时、准确、真实，严禁漏报、迟报、瞒报、谎报行为。要进一步强化应急值守工作，严格落实24小时值班和领导带班制度，推进值班工作科学化、规范化和制度化。 （二）强化突发事件应急处置机制。突发公共事件发生后，责任单位要依照应急预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告；符合应急响应启动程序的，责任单位要依照预案规定及时采取相关应急响应措施。按照属地管理为主的原则，事发地村党组织、村委负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障等工作。应急处置结束后，基层组织和单位要协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查、灾情评估和制订重建规划等工作，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。要逐步建立健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。 （三）强化信息发布与舆情应对机制。各级各部门尤其是宣传部门要高度重视突发公共事件的信息发布、舆情分析和舆论引导工作，加强对相关信息的核实、审查和管理，为积极稳妥地处置突发公共事件营造良好的舆论环境。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理，周密安排、精心组织信息发布工作，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。 （四）强化突发事件调查和评估机制。事件发生后及时组织成立调查组，依法依规对突发事件开展调查，认真收集、整理有关资料，对应急处置工作实施总结评估，提出加强和改进突发事件应急处置工作的意见建议。各级各部门要做好年度应急工作评估报告，准确统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、经济损失等相关情况，对突发事件应对工作进行分析总结。 六、进一步强化应急管理组织领导 （一）加强组织领导。各村、社区要高度重视应急管理工作，将其作为一项重要工作安排部署，加强组织领导，完善工作机制，强化保障措施，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门要依据各自工作职能明确职责任务，细化应急预案，加强沟通协调，搞好条块之间的衔接和配合，形成推进应急管理工作落实的强大合力。 （二）落实工作责任。各责任单位和责任人必须按照法律、法规和预案的要求，尽职尽责地做好突发公共事件的预防、处置、保障等各项工作，做到不推诿、不扯皮、不延误、不疏漏。建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依法依纪追究责任。镇应急办要切实履行职责，定期对各村、社区、各有关部门应急管理工作开展情况进行指导、督促和检查，发现问题，如实通报，及时督促改进。 （三）动员广泛参与。各级各部门要坚持以人为本，依靠群众，动员社会各方面力量积极参与。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，重视培育和发展社会应急管理中介组织。积极开展基层公共安全示范点创建活动，培养和树立一批应急管理工作先进典型，表彰奖励取得显著成绩的单位和个人，营造全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好氛围。
常州市武进区遥观镇人民政府 2018年8月14日 （此件公开发布） |
