各基层党组织，各村（居）委、内设机构、有关单位：

经镇党委、政府研究决定，现将《横山桥镇“效能提升计划”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                       中共横山桥镇委员会

横山桥镇人民政府 

2018年2月24日

横山桥镇“效能提升计划”实施方案

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是武进区“五大行动突破年”，是经开区实施“三步走”发展战略的关键之年，也是我镇打造“产城融合高地、东部新城花园、创新活力之镇”的重要之年。为进一步加强干部队伍作风建设，全面实现工作效能的“提档升级”，经研究，决定在全镇实施“效能提升计划”。现制定如下实施方案：

一、目标任务

认真落实武进区“赢在创新、干在担当、评在实效”作风建设主题实践活动和经开区“能力提升、服务提优、工作提效”机关作风建设提升年活动要求，大力弘扬“敢攀高峰、争创一流”的“横山精神”，通过实施“效能提升计划”，进一步扣紧责任链条、强化执纪问责、提升服务品质，督促各级各部门不断增强纪律意识、形象意识、担当意识、争先意识，纠建并举将抓作风改作风的实际成效向形象面貌的脱胎换骨转化，向工作效能的提档升级转化，以效能建设的“争先、领先”推动各项工作的“有位、进位”，为我镇做好“融合、生态、创新”三篇文章，建设“产城融合高地、东部新城花园、创新活力之镇”提供坚强有力的作风效能保证。

二、主要内容

具体实施A、B、C、D四项计划：

（一）A计划——问效升级计划（Accountability escalation）

坚持向规矩要形象、向作风要效能，通过督查问效升级，花大气力解决干部队伍中不守纪律、不思进取、庸懒散拖等突出问题。重点从三个维度实现全方位“升级”：

1．频度升级：强化各单位内部的日常管理、日常自查，突出抓早抓小，对苗头性倾向性问题早发现早提醒早纠正。各村（社区）、内设机构、垂直条线单位都要明确一名工作人员担任本单位的作风建设“内察员”并报镇作风办备案（附件1），负责日常考勤和工作纪律自查工作，真正做到经常抓、抓经常，真正实现“作风督查天天见”。镇作风办将不定期抽查各单位作风建设“内察员”的履职情况，对不能做好自我管理、自我监督的单位，将试行电子化考勤和监督制度。

2．力度升级：在强化内部自查的基础上，进一步加大镇级监督检查力度。由镇作风办从纪检监察室、综合科、党群科等抽调工作人员组成作风效能督查组，邀请作风建设监督员参与，坚持每月开展一次“全覆盖”式作风督查，范围涵盖所有村（社区）、内设机构、垂直条线单位。对于发生过违规行为或有问题反映的单位和个人，督查组将作为重点单位、重点人常盯常查。出台《横山桥镇机关作风效能监督检查和责任追究补充规定》，对违规行为进一步施以点名通报、降档考核、连带惩罚等“雷霆手段”。

3．深度升级：运用检查和监察两项手段，加强对镇党委、政府各项重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，坚决向“不落实”、“假落实”、“慢落实”、“选择性落实”等行为“亮剑”，切实维护政令畅通。引导和督促各级各单位确立更高的目标追求和工作标准，推动各项工作争先进位，力争在经开区有位置、在武进区有影响。对于所负责工作长期在武进区、经开区排名靠后不见起色的单位及其主要负责人，镇作风办将通过约谈提醒、跟踪整改、提出考核评价及组织处理建议等方式及时介入，真正问效于数据、问效于实绩。

（二）B计划——品牌塑造计划（Brand establishment）

在全镇开展“三服务”品牌创建活动并实施项目化管理，进一步增强服务企业、服务群众、服务发展的主动性和实效性。方法步骤如下：

1．自主申报（2018年3月15日前）。各村（社区）、镇内设机构、垂直条线单位找准本职工作与“服务企业、服务群众、服务发展”的结合点，认真梳理、精心谋划，确定申报品牌，并按要求填写《横山桥镇“三服务”品牌项目申报表》（附件2）。申报品牌须紧扣“三服务”中的某一方面，立足本职、切口要细，切忌面面俱到；品牌名称要形象直观、寓意深刻、朗朗上口，便于宣传推广；创建计划要具体实在、可操作性强。

2．审核公布（2018年3月16日—31日）。在与申报单位沟通完善的基础上，由镇作风办对申报品牌进行论证分析，确定各单位服务品牌；报镇机关作风建设领导小组审定后，以领导小组名义印发《横山桥镇“三服务”品牌名单》。

3．分头实施（2018年4月1日—10月31日）。各项目单位按照项目化管理要求，及时制定项目实施方案，组建工作团队、落实专人负责，明确阶段目标、细化工作举措，挂图全程记录、扎实有序推进，确保服务品牌创建取得预期实效。在实施过程中，要有创新的服务理念、完善的服务流程、严谨的服务规范、切实的服务承诺以及配套的服务保障机制。

4．绩效考评（2018年11月1日—30日）。10月底前各单位按要求上报项目报告；镇作风办结合项目报告情况对服务品牌进行初步筛选，确定若干“优秀服务品牌”入围名单；利用“美丽横山桥”微信公众号开展“优秀服务品牌”网络评选活动，广泛发动服务对象参与投票；镇机关作风建设领导小组结合服务品牌的实际创建成果和网络投票结果，研究确定“优秀服务品牌”最终名单。镇党委、政府将对2018年度“优秀服务品牌”进行嘉奖。

（三）C计划——气质凸显计划（Character prominence）

效能提档主要看作风，形象提升主要看气质。在全镇机关大力实施气质凸显计划，以“飞鸟”形象为标签，找准弘扬“横山精神”的具体落脚点，分门别类打造提升机关干部队伍的内在精神气质，以全员“腾飞之势”力促全镇“腾飞之效”。共分五种类型：

第一类：老鹰。   精神气质： 高瞻远瞩、目光敏锐、强健有力，拥有饱满旺盛的干劲、不屈不挠的拼劲、锲而不舍的韧劲、不达目的誓不罢休的恒劲。适用对象：镇党政领导班子。

第二类：海燕。   精神气质：勇于拼搏，不屈不挠；不惧险阻，迎难克难；搏击长空、越挫越勇，敢言“让暴风雨来得更猛烈”。适用对象：产业园区办、经发科、建管所、拆迁办、城管中队、综治科、司法所、信访科等。

第三类：猫头鹰。精神气质：忠诚奉献、不求回报的仁厚品格；严谨细致、条分缕析的工作作风；但求事功、不事张扬的高尚精神。适用对象：综合科、党群科、财政所、协税护税科、资产公司、会计服务站、芙蓉自来水厂等。

第四类：蜂鸟。精神气质：永不停歇的勤劳精神；协作高效的团队精神；舍己为人的奉献精神；洁身自好的自律精神。适用对象：统计科、人社科、民政科、教育与卫生计生科、农技农机站、文体站、服务业科、市管会、社区等。

第五类：啄木鸟。精神气质：发现问题、解决问题的求是境界；洞察秋毫、舌到害除的过硬本领；扎实勤恳、精准深刻的工作作风。适用对象：纪检监察室、科技环保科、安监科、经管站、公共资源交易管理站、审计科等。

各内设机构、垂直条线单位要在年初各自认领一个气质标签，填写《横山桥镇“效能提升计划”气质标签认领表》（附件3）；全年以认领的气质标签作为提振干部精气神、激发履职新作为的“精神图腾”，用“咬定青山不放松”的劲头，在凸显这一项气质上聚焦发力，不断提升队伍形象与气质标签之间的契合度；依托“横山精神”干部讲坛，让各内设机构、垂直条线单位充分展示实施气质凸显计划的实际成效；年底，镇党委、政府将把常规的“绩效优胜单位”细化为“海燕奖”、“猫头鹰奖”、“蜂鸟奖”、“啄木鸟奖”等开展分类评选，切实将“气质凸显计划”与工作绩效评价相挂钩。

（四）D计划——责任传导计划（Duty conduction）

建立健全作风效能建设责任制，构建镇党委肩负主体责任、镇纪委肩负监督责任、分管领导肩负“一岗双责”、各单位主要负责人肩负本单位作风效能建设“第一责任人”责任的领导体制和工作机制，促使责任层层传导、压力层层传递，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的良好工作格局。具体措施包括：

1．签订作风效能建设责任书。年初签订《作风效能建设责任书》，明确基层领导班子7项集体责任和领导班子成员3项个人责任，重点是强化主要负责人的“第一责任人”责任，促使其树牢“抓作风效能建设是本职、不抓作风效能建设是严重失职、抓不好作风效能建设就是不称职”的意识，敢于负责、勇于担当。

2．全面开展“一案双查”。对所有查实的违规行为一律实行“一案双查”，既查究当事人责任，又倒查相关领导责任。重点检查：是否认真落实责任制，明确领导班子、领导干部在作风效能建设中的职责分工；是否按规定建立健全各项规章制度，执行制度是否有力，内部管理是否有序；是否经常性开展自查自纠，是否对发现的问题不认真处理、不及时纠正或者隐瞒、包庇；主要负责人是否敢抓敢管，是否存在“老好人”现象；主要负责人是否率先垂范，以身作则。

3．实打实追究领导责任。在开展“一案双查”的基础上，按照《横山桥镇机关作风效能监督检查和责任追究办法（试行）》及其《补充规定》严肃追究相关领导责任。对于扣发违规行为当事人考核奖金（绩效工资）的，每次连带扣发其所在单位负责人的考核奖金（绩效工资）；将本单位是否发生违规行为作为单位主要负责人本人参与年度评先评优的重要依据；本单位多次发生违规行为的，对单位主要负责人启动批评教育、诫勉谈话、纪律处分程序及降职、免职、责令辞职等组织处理程序。

三、有关要求

1．统一思想认识。各级、各单位要深刻认识实施“效能提升计划”的重要意义，把思想和行动统一到镇党委、政府的决策部署上来，切实增强推进作风效能建设的自觉性、坚定性和紧迫感，以作风建设提精神状态、以作风建设促担当有为、以作风建设推改革发展。

2．强化组织领导。镇机关作风建设领导小组是实施“效能提升计划”的组织领导机构，镇作风办将加强对各级、各单位落实情况的监督检查，及时督促整改存在问题，并将监督检查结果纳入全年党风廉政建设考核。各级、各单位要建立相应的工作机制，主动作为、加强谋划、狠抓落实，确保机关作风效能建设在本级、本单位取得新的实效。

3．加强正面宣传。坚持纠建并举，大力加强正面宣传、正面引导，对于在实施“效能提升计划”中涌现出来的先进工作经验、先进人物典型，要充分利用报纸、微信公众号等媒体，深入挖掘、广泛宣传、浓郁氛围，让广大群众看到抓作风改作风的实际成效，进而不断赢得他们的信任和支持。

附件：

1．横山桥镇作风建设“内察员”备案表

2．横山桥镇“三服务”品牌项目申报表

3．横山桥镇“效能提升计划”气质标签认领表