政 府 工 作 报 告
——横山桥镇第三届人民代表大会第四次会议
乔 强
2018年7月21日
各位代表、同志们：
现在，我代表横山桥镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。
今年以来，全镇各级在武进区、经开区和镇党委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以武进区“五个三年行动计划突破年”和经开区“奋战200天、迎接3周年”活动为抓手，紧紧围绕建设“产城融合高地、东部新城花园、创新活力之镇”目标，同心协力、开拓奋进，全镇经济社会发展迈出新步伐、创出新业绩。预计（下同）上半年完成地区生产总值（GDP）81.3亿元，同比增长9.3%；公共财政预算收入2.9亿元，同比增长26.6%。
一、经济活力进一步增强
1、产业转型不断加快。完成规上工业产值179.6亿元，同比增长13%；固定资产投资19.1亿元，同比增长10.5%，其中工业投资11.9亿元、同比增长10.8%，服务业投资7.2亿元、同比增长10.2%。一是产业项目加快推进。通达万锦贵金属合金线项目加快主体建设，绿能科技电摩项目全面开工，薛巷元件传感器项目即将竣工；大澳电器伺服电机、海登赛思节能汽车涂装设备等项目抓紧手续办理，即将开工；华硕电子连接器、台湾高惠精密机械等外资项目加快土地手续办理，力促外资到账。二是产业转型强化保障。建立镇领导干部联系服务企业（项目）制度，助推重点企业转型升级和重大项目实施。与经开区科技局共同承办“2018涂料新技术、新材料创新国际技术对接交流会”，专题推介横山涂料产业链，鼓励企业加快理念革新、加强项目对接，引导企业走技改创新、管理升级、绿色生产之路。三是产业招商目标明确。完成协议注册外资4389万美元，到账外资1130万美元；进出口总额6.75亿元，同比增长15%。紧紧围绕“北京—军民融合、上海—先进装备、深圳—智能电气”项目招引方向进行客商拜访与项目对接，取得良好成效。筹备全镇经济发展大会，军民融合产业园即将挂牌，一批重大项目签约落户，一批科研机构签约入驻，一批金融服务签约授信，为横山加快发展增创新优势。
2、农村改革不断加力。贯彻乡村振兴战略，落实强农惠农富农政策，深化农村改革，扎实推进农业现代化和新农村建设。一是农村设施不断夯实。金丰、奚巷等4个村的5个自然村覆盖拉网式农村环境综合整治基本完工。五一、蓉湖、东周等9个村的21个自然村即将启动农村生活污水点源治理，通过接管或建设分散式处理设施，确保尾水出水水质达到Ⅰ级A标准。二是农村改革稳步推进。化解土地确权各类问题，完成确权资料归档，并通过区级验收，累计审核、发放权证8986本，确权工作质量和进度名列全区前茅。镇会计服务站挂牌成立，完善各项规章制度，实现村级财务代理记账管理，按照应纳尽纳原则实现“村账镇管”全覆盖。“三资三化”提升行动深入开展，村务监督委员会建设、村级财务预决算、村级资金管理、“三资”监督平台、阳光村务等 “三资”管理得到不断规范。金丰村积极探索“环境卫生指数挂钩村民福利”的村庄管理新模式，村庄环境质量明显提升，被多家媒体宣传报道。三是农村保障大力实施。全面提升农业保险覆盖面，全镇三麦、油菜参保面积2000亩，参保883户，参保率100%；高效农业保险参保面积1231亩，基本完成区下达目标。镇村两级干部高质量完成274户“阳光扶贫”帮扶对象一、二季度走访，扶贫准确性和实效性进一步提高。
3、创新发展不断加速。坚持推进以企业为主体的产业技术创新，大力推进产业园区建设，积极引导企业建设创新平台，强化科技服务对产业创新的支撑。一是园区建设高效运行。智能电力装备产业园办公室正式成立，下设综合管理、项目建设和招商服务三个部门，实现场所、人员、职责“三到位”。创业路、夏明路等园区骨干道路开工建设，纬二路抓紧手续办理；10万平方米标准厂房加快规划设计论证，预计下半年开工建设。深化产业园区空间、产业和启动区规划，完成水系调整专项规划，一期1000亩启动区已腾出净地500多亩，为重大项目落地提供了保障。二是股改上市氛围浓厚。企业“想上市、要上市”的意识不断增强，薛巷元件、亚示照明股改工作取得阶段性进展，兰陵集团、晨光金属涂料、龙鑫化工机械列入经开区上市后备企业，努力做强武进资本运作的“横山板块”。三是科技创新活力增强。完成高新技术产业产值37亿元，规上企业研发投入5.4亿元。申报高新技术企业13家，其中新申报6家；新增授权各类专利214件，其中发明专利12件、有效发明专利累计达150件；申报省级以上企业工程技术研究中心2家、市级3家，大中型企业及规上高企的研发机构建设实现全覆盖。创新载体建设取得新突破，与铁五院初步达成战略合作意向，日盈电器、永葆环保、晨光金属涂料等企业与知名院校初步达成产学研合作意向。
二、城镇功能进一步完善
1、土地改革深入开展。全面推进农村三项土地制度改革，抢抓政策红利，化解土地要素瓶颈制约，提升土地综合利用水平。一是精细化整治有效实施。依据村庄规划、村土地利用规划和土地整治规划，开展村庄土地复垦和村庄环境综合整治，将零星分散、低效闲置的农村建设用地复垦整治为农用地、耕地，今年已累计入库农用地1068亩，入库耕地562亩。二是农地租赁加快入市。加大宣传力度，牢固树立“亩产论英雄”、“以效益为导向”的发展理念，推动土地节约集约利用，上半年完成农村集体经营性建设用地入市租赁942宗，总面积10073亩。三是滞后项目加快盘活。神农商贸城项目资产处置取得阶段进展，经过区法院裁定，7月初已由同行置业进场平整场地，将通过二次开发加快打造成集商贸、休闲、娱乐等功能于一体的城镇综合体。加快盘活龙潭湖、普罗旺斯地块，理顺资产权属，化解各类矛盾，努力为下一步打造田园综合体、发展现代生态农业打好基础。
2、基础建设加速完备。以强功能、提品位、优环境为重点，全面深化产城融合，努力把和谐宜居、充满活力、富有特色体现到镇村建设上。一是道路交通优先建设。紧抓经开区道路交通大建设契机，积极实施道路提档升级行动，潞横路改扩建景观带、有轨电车示范线、华喜路改扩建等工程顺利推进，龙锦路东延工程开工建设，新沟河桥梁连接线基本完工，芳亚路改建、华喜路东延加快前期准备，下半年开工。二是防汛能力有效提升。完善防汛抗旱应急预案，组建应急抢险队伍，筹备防汛抗灾物资，消除潞横河、新安环山河险工隐患。三山港、漕河沿线15.8公里新建护岸堤防完成建设过半；潞横河北侧驳岸工程、潞横河东枢纽建设基本完工并发挥作用；修复芙蓉、新安、东风等村驳岸1.83公里；完善芳茂、省庄浜等排涝站设施，全力保障安全度汛。三是功能配套加快完善。持续开展农村电网改造，新建改造低压项目51个，新增综合变20台，增加供电容量8000KVA；新建改造400伏线路11千米，完成户表改造1331户，电网配置水平在全区名列前茅。集镇区19个公厕新建、改建基本完工；五一、奚巷、东城湾、金丰等村生活垃圾分类加快试点，垃圾分类收集设施基本完善；垃圾转运站启动改造提升，处理垃圾能力将提升至120吨/日。四是拆迁安置稳步推进。新沟河延伸拓浚工程、有轨电车示范线、潞横路改扩建等重大基础设施项目沿线民房、企业、堆场、管线等遗留问题化解大半，有效保障项目实施。以“尽早开工、高效建成、及早交付”为目标，加快安置区建设，新庄地块8万平方米集体安置房深化方案设计，争取年内开工；山水花苑西侧地块16万平方米商品安置房完成土地招拍挂，已全面开工。
3、城镇管理提升水平。全面加强城镇管理，扩大精细城管覆盖面，深入开展“五整治四提升”，不断巩固整治成果，推动了城镇环境的改观、形象的提升和秩序的改善。一是专项整治重点突出。重点开展户外广告牌、露天烧烤、占道经营、违章停车、物料堆场等专项整治，共拆除户外广告牌160块，整治乱设摊1000余处，清理乱张贴1.5万余张、乱涂写1万余处、乱堆放500余处。二是管理制度加快健全。全镇按网格化要求设立一、二、三级责任区域，建立城管考评平台，实施村和责任单位年终考核挂钩制度，努力提升管理成效。完善多部门组成的联勤联动制度，设立有奖举报，加大日常巡查和重点地段防控，重点打击垃圾非法倾倒行为。三是强化“两违”管控力度。借助经开区综合执法局派驻中队力量，强化日常巡查，强势推进国土卫片整改和拆违。上半年共整改拆除违章39宗，拆除面积4730平方米，其中涉及民房27起、拆除面积1535平方米，厂房12起、拆除面积3195平方米。
三、生态环境进一步改善
1、抓截污促企业转型。坚持促减排、筑屏障、重保护，全力推进生态文明建设，大力发展生态经济，努力把天蓝地绿、水清地净、和谐统一融入到生态文明建设的时时刻刻。一方面抓建设优化污水处理系统。老完成旧污水管网整改5.8公里，整改管道缺陷6处；污水处理厂提标改造3月份全面开工，已完成20%工程总量，预计年底竣工投运，处理能力将由1.0万m3/d提升至3.0万m3/d；企业、学校、卫生院等190余家企事业单位接管工作全面启动，已完成接管30家。另一方面抓减排倒逼产业结构转型。加快71家签约化工、印染企业关停进度，61家企业通过“四个到位”验收，化工企业污染物排放总量大幅下降；在芙蓉、蓉湖两村普查试点的基础上，全面完成工业企业普查，共普查宗地1204宗，调查企业2267家，全面做到“四个查清”；全面推进“散乱污”企业集中整治，一着不让实现“两断三清”整治效果，共排查出整治对象330家，完成取缔121家，整治提升8家，废品收购站大部分完成取缔。
2、抓整改促环境改善。一是全力整改环境突出问题。高标准落实中央、省级环保督察反馈和“263”热线交办问题，强化后续督查，做到举一反三、常态长效。11项中央督察交办问题，完成整改3项、正在整改8项；41项省级督察交办问题，完成整改16项、正在整改25项。双庙养殖场启动关停程序，积极化解社员矛盾，确保不发生重大动物疫情；高度重视大沟河、团结河、生态公益林等重点问题，在改进优化整改措施的同时，进一步明确要求、落实责任、限期推进，确保按计划整改到位。二是全面推进大气污染防治攻坚。坚决贯彻落实市、区大气污染防治攻坚战会议精神，扎实开展“大气强化管控月”活动，镇村干部通过巡查、抽查、夜查等方式，全面加强纳入整治名单的停限产重点企业和堆场工地管控力度，强化道路保洁和交通疏导，禁放烟花爆竹和秸秆、垃圾焚烧，严肃查处环境违法行为，蓝天白云天气明显增多。
3、抓修复促生态美化。一是广泛植绿护绿。在京沪高铁沿线5个村补种绿化6万平方米，精细化工厂、江南路西侧等地块绿化顺利推进；第40个植树节期间，东城湾村市民义务植树基地增种各类树木1500余棵，宣传了“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的生态文明意识；黄家浜、下圩河完成清淤30万立方米，岸坡整治和沿线绿化进度过半。二是积极保护山林。组建殡葬管理改革工作小组，严格管控山林生态红线，坚决打击非法墓区侵占公益林行为，拆除已建喜穴200余只；加强合法墓区规范化运作、有计划发展，实行统一化管理，严禁超出林业许可红线扩大墓区范围，全面倡导绿色殡葬、文明殡葬，加快恢复山林生态。
四、社会服务进一步健全
1、民生保障提标扩面。一是社会保障覆盖更广。新增社保参保1526人，总人数达20589人，社保登记企业达1727家；新增住房公积金参保企业28家，新增参保人数545人。二是社会救助全面开展。发放残疾人两项补贴、城乡低保、助残金、边缘群众救助等各项补助275万元，发放尊老金67万元，发放义务兵家属优待金、退伍补贴、士官安置费等拥军费用434万元；成立区慈善总会横山桥镇慈善分会，108家爱心企业家累计认捐1248万元，充分展示了横山企业家的奉献情怀和大爱风尚。三是职工权益有效保障。新增就业岗位4262个，城镇失业人员再就业300人；强化企业用工监督，解决劳资纠纷71起、办理工伤案件56起。
2、民生事业持续改善。一是民生工程高效推进。横山实验幼儿园新建工程完成主体封顶，新安幼儿园改扩建工程全面开工，新安小学改扩建工程深化方案设计；横山卫生院改扩建工程完成主体建设，现已进行内装工程；星辰村卫生室按省示范卫生室标准异地新建，并投入使用。二是教育卫生管理规范。加强学前教育机构管理，整合规范民办资源，有效缓解入托压力；开展非法托幼机构专项整治行动，做到督查常态化；全天候、全方位开展积分入学工作，实际录取545人。三是计生工作规范有序。上半年新生人口258人，其中二孩及多孩129人，占比50%；组织参加区为民办实事孕前优生项目79对，超额完成全年指标；新增群众福利申报1093人，慰问计生特殊困难家庭72户。四是中高考再创佳绩。横山高中高考成绩再攀新高，文化类本科达线率99.1%，艺体类本科达线率98.4%；横山初中中考成绩位列经开区第一，名列武进区前茅。五是文明建设丰富多彩。组织开展春节系列活动、家庭趣味运动会、“书香横山”阅读季、“横山杯”门球赛等各类文体活动12场次；全面启动“舞动横山”全民健身月暨文明社区天天乐活动，已开展社区天天乐18场次、戏曲村村行12场次，放映电影60余场；举办首届“美丽横山行”文化节，“悦动横山”全民运动会、“品味横山·美食名肴”评选活动取得一致好评，“风雅横山”群众文艺汇演积极筹备，横山文化名镇的影响进一步扩大。
3、社会治安有效管控。一是网格管理有效开展。按照属地管理、规模适度、界定清晰、方便服务和尊重历史等原则，将全镇划分为58个基础网格，理清村与社区之间的边缘和职责，做到“一网采集、资源共享、联动处置”，实现了社会效益和经济效益的叠加增值。二是矛盾纠纷有效化解。上半年共接待来信来访247起253人次，其中集访13起、87人次，个访87起、149人次；扎实开展信访积案化解工作，9个信访积案已化解4个；接受法律咨询96起，调处各类矛盾纠纷78起，未发生赴京赴省上访事件。设立大林寺清心苑教育基地，定期开展道德讲坛等活动，帮助涉邪、涉毒及社区矫正人员树立正确的人生观，早日回归社会。三是违法犯罪有效震慑。严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定，上半年共接处警2992起，处理各类交通事故2325起；贯彻落实上级禁毒工作会议精神，积极开展“禁毒2018两打两控”专项行动，禁种铲毒工作全面落实到位。四是安全责任有效落实。突出责任落实、监督执法、源头治理三大重点，严格执行“一岗双责”制度，开展安全生产隐患排查，加大监控力度，及时消除安全隐患。先后开展“除隐患防事故保安全”专项行动和烟花爆竹、预防高处坠落事故等专项整治5次，发现各类事故隐患5000余项，整改到位4200余项，取缔非法生产经营点6个。加强食品安全重点领域监管，开展专项检查治理行动4次，未发生食品药品安全事故。
五、服务效能进一步提升
1、依法行政不断深化。一是政务公开规范透明。在武进区和经开区门户网站横山桥专栏定期公开全镇重大事项和重大决策，客观真实反映全镇各领域建设发展情况。上半年共发布各类新闻动态100余件，公布镇级政策文件40余件。12345政府公共服务平台高效运转，受理、办理各类服务150余件，做到事事有回应、件件有答复。二是建议提案规范办理。坚持向镇人大主席团报告工作，向政协工委通报情况，认真听取人大代表、政协委员及社会各界人士的意见建议，自觉接受监督。高度重视建议提案办理，进一步完善主要领导负总责、分管领导具体抓办理抓协调、业务科室具体承办的办理工作机制，上半年共办理代表建议意见7件，有效解决了一批群众关心、企业关注的热点难点问题。三是公共资金有效节约。上半年共有21个项目进入公共资源交易平台，标底价合计1496.42万元，中标价合计1228.16万元，通过造价控制、优惠让利、公平竞争等合理措施，节约镇村资金268.26万元，节约率17.9%。审计镇村两级工程项目29个，送审金额522.89万元，审定金额431.77万元，核减额91.12万元，核减率17.4%。
2、队伍建设不断加强。一是巡察整改取得实效。坚持高标准、严要求，立足促常态、管长远，认真开展巡察整改，在即知即改、立行立改的基础上，举一反三、广拓深挖，通过对个性问题的分析研究，有针对性地开展对面上“通病”的自查自纠，确保高标准、高效率、高水平整改到位。在三个方面32项问题92个整改子项目清单中已有一半以上问题整改到位或基本到位。二是重视干部培养锻炼。根据开发区建设发展和干部队伍自身建设等需要，科学制定干部能力素质培训计划。按照短期、中期、长期目标，围绕镇村两级主要干部、大学生村官、年轻后备干部三个层级，通过干部专项调研考察，建立后备干部储备库，分层开展专题教育培训。组织抽调一批优秀青年干部参与“散乱污”整治、土地三项制度改革、殡葬管理改革等重点工作，通过一线锻炼培养，助推干部加快成长。三是大讨论活动全面开展。全面部署解放思想大讨论活动，抽调精干人员组建活动办，明确主要活动安排和重点调研选题方向，利用“美丽横山桥”微信公众号和大讨论活动简报营造氛围，集中学习、集中调研、集中讨论按序开展，在全镇范围内迅速掀起解放思想大讨论的热潮。
3、作风效能持续优化。一是效能提升深入开展。部署实施全镇“效能提升计划”，围绕“问效升级”“品牌塑造”“气质凸显”和“责任传导”四大计划，加快实现工作效能的“提档升级”。建立完善作风效能问责办法，明确岗位履职标准和干部行为准则，公开承诺服务标准和服务举措，对“长期缺岗、上自由班、自由散漫”等现象进行了全面排查和严肃查处。上半年共查处违规行为5起，编发效能督查专报7期，在全镇范围内进行通报，有效提升了全镇机关工作效能和服务水平。二是干部管理规范有序。先后印发《关于加强和改进镇机关工作人员平时绩效考核管理的实施意见》、《镇机关作风效能监督检查和责任追究补充规定》、《关于加强村（社区）干部任期和离任经济责任审计的实施意见》等多项规章制度，不断加大日常监督管理力度，从制度层面规范、约束干部行为。三是公务开支大幅压降。深入落实中央八项规定，进一步规范全镇公务接待、公车管理、公务用品采购行为，压降公务开支。上半年全镇公务开支较去年同期下降20%以上。此外，人武、统战、商会、双拥、工青妇、老干部、关工委等工作都取得了较好成绩，为全镇经济和社会健康发展做出了积极贡献。
各位代表，面对上半年错综复杂的发展环境，全镇经济发展和社会事业建设取得的成绩来之不易，这既是区委区政府、经开区党工委管委会坚强领导、科学决策的结果，更是全镇人民攻坚克难、奋斗拼搏的结果。在此，我代表横山桥镇人民政府，向辛勤工作在全镇各条战线上的广大干部群众，向给予我们理解支持、大力帮助的全体人大代表、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当然，我们也清醒地看到工作中还存在着一些问题和薄弱环节：一是土地资源紧缺制约重点项目落地，部分重点产业项目尚未开工，部分已签约项目进展不快，投资时序进度明显落后；二是镇村精细化管理水平不高、生态文明建设欠账较多、部分环保督察反馈问题整改力度不大、林地保护压力较大，一批重点工作任务艰巨；三是现有的乡镇机构设置、体制机制与开发区的工作要求还存在不协调问题，体制机制创新有待突破、干部能力水平急需提升，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以改进和解决。
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