——在横林镇第四届人民代表大会第六次会议上

蒋政剑

（2019年7月26日）

各位代表：

现在，我代表横林镇人民政府向大会报告上半年经济和社会发展情况及下半年重点工作安排，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

上半年工作回顾

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、打好“三大攻坚战”的关键一年,也是武进区“五个三年行动计划”决胜年和经开区“高质量发展行动计划”开局年。今年以来，在武进区委、区政府、经开区党工委、管委会及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下始终紧扣“产业、生态、城镇”三大力点，在提质发展中拉长制约短板，在攻坚续航中提振创业激情，发展质量持续攀升，各项事业统筹共进。

上半年，全镇完成国内生产总值81.3亿元，同比增长7.2%；完成规模以上工业产值122.9亿元，同比增长10.5%；完成全社会固定资产投资23.3亿元，同比增长10.4%，其中工业投入14.8亿元，同比增长8%，服务业投入8.5亿元，同比增长14.7%；完成公共财政预算收入2.93亿元，同比增长12.3%。受中美贸易摩擦影响，今年以来全镇进出口增幅有所放缓，上半年完成进出口总额40.7亿元，同比增长5.3%。

1.工业发展质量再攀新高。始终坚持“项目为王”的发展理念，紧盯产业“智能化、绿色化、规模化、集约化”的提升导向，全镇工业高质量发展再上新台阶。一是重点项目加快推进。全镇千万元以上工业项目共43个，今年计划投资37.4亿元，目前累计完成投资10.4亿元，其中列入经开区以上重点工业项目26个，17个已经开工建设。重点项目以高端装备制造业和传统产业的智能化改造为主，设备在项目投资中的比重不断提升。二是股改上市热潮涌动。凯迪电器计划年内IPO过会，佳辰地板已港交所递表，协和电子已主板报会，昌隆电机、筑友科技新三板挂牌前期准备中，博大木业、佳饰家装饰、天润木业、卫星装饰、中鑫木业、飞翔木业、正康新材料、双爱家私8家企业已经启动股改，全镇股改上市企业梯队基本形成。三是行业治理坚定有力。以“下定决心整治散乱污、坚定不移提升地板业”为主题，横林镇“地板行业整治提升暨散乱污企业集中整治”行动迈开坚实步伐。地板行业专项整治拉开大幕，对标《常州经开区地板行业(2019-2020年）整治提升实施方案》，六大工作组全面启动对238家地板企业的排查分类工作，行业整治氛围更加浓厚。“散乱污”企业整治持续深化，完成“散乱污”整治工作方案编制，初步排摸“散乱污”企业96家、确定关停取缔45家。

2.产业创新驱动不断强化。始终坚持“向科技要动能、向平台要支撑、向服务要效率”的发展思路，引导企业创新发展理念、优化发展路径，产业发展驱动力稳步增强。一是创新能力持续提升。编制《横林镇培育高新技术企业实施方案》，12家企业列为培育对象，卫星装饰等7家企业完成高企申报；申报省级科技项目3项、龙城英才项目1项；申报省级两化融合标杆企业1家；凯迪电器等4家企业与武汉理工大学达成人才引进战略合作。二是园区建设步伐加快。新材料产业园（东区）路网框架已经形成，精工路、司塘路、黄桥路全面完工，园区绿化景观有序提升中；横林科创中心4幢大楼新建投运，招商选商量质并举；绿色家居产业示范园区项目方案基本编制结束，一期11家企业整合谈判已经启动。三是发展氛围持续向好。常州市地板协会引导企业组团应对美国337调查及中美贸易摩擦，服务发展的导向更加鲜明；横林商会与湖塘商会缔结友好商会，组织企业赴广东、浙江学习先进理念，政企沟通的渠道有效拓宽；成立全区首家乡镇新联会，成功举办第十三届国际地板博览会，顺利召开经济高质量发展推进大会，企业发展信心更加高涨，发展合力有效凝聚。

3.“三农”发展基础持续巩固。围绕农民增收、农业增效、农村改革三大着力点，逐步盘活农村资源改善村庄面貌，发展成果进一步普惠共享，上半年完成申报康居型村庄4处、美丽型村庄1处。一是农民增收成效显著。上半年完成村级集体经济收入6388万元，同比增长12%，其中经营性收入5688万元，同比增长11.8%；居民人均可支配收入达17423元，同比增长8.8%。常态化推进建档立卡贫困户季度走访工作，实现“零返贫”“零致贫”目标，脱贫攻坚成果持续巩固。二是现代农业持续升级。阳湖鹅业、新亚农机合作社完成智能机械设备改造，粮食生产全程机械化示范镇有序创建中；狄坂樱桃园、余巷火龙果园“绿色有机果品”不断推广，农业名片有效擦亮。三是土地整治全面推开。农村集体经营性建设用地入市新增120余亩；批而未供土地处置面积超300亩；双蓉村西横堍集聚点拆旧工作按序推进；狄坂村农村土地资源统筹配置示范点有序建设中；朝阳路沿线农用地整治示范点方案完成细化。四是“三资”管理精细规范。完成集体资产清产核资并通过区级验收，全面开展村级财务检查，农村集体产权上线交易率达100%，上半年累计成交金额超2800万元，农村“三资”管理水平显著提升。

4.生态环保攻坚高压不减。以中央、省级环保督察问题整改为切入点，编制《横林镇2019-2020年生态文明建设两年行动计划》，污染防治攻坚战目标任务进一步细化分解，压力责任进一步传导压实。一是督察问题扎实整改。11件中央督察信访件、33件省级督察信访件中，43件上报销号；44件武澄沙督察件整改完成率超80%；黄桥港片区5个环境问题基本整改到位；84件市区下达的大气污染防治工程序时推进中；积极响应上级大气污染应急管控要求，管控效果总体良好。二是水域环境标本兼治。2条河道综合整治工程，目前黄桥港已完成清淤并启动亲水平台建设，西平河一期已经进场；4条河道轮浚工程，目前崔北内河清淤中，卫星内河、新东方内河即将进场，蓉胜内河即将开标；4条河道沟通工程，目前红星河疏浚、郑家头渠道工程全面完工，杨树沟拓浚、顺通河沟通工程已经进场；5座排涝站新改建工程，目前孟家、卫星、江村3座排涝站改造已完工，石家场排涝站改造即将完工，杨树沟排涝站水下工程已完工；17公里污水管网新建工程，目前近2公里已完工，4公里随路建设中，其余设计深化中。三是植绿兴绿再掀高潮。闲置地块绿化加速覆盖，东桥桥下空间、地板城三期东侧地块全面完工，水泥厂地块基本完工；重点河道绿化明显提升，芦花沟、郑家头内河沿线全面完工，红星河沿线施工图设计中，黄桥港生态绿廊即将启动建设，林南公园建设基本完工；重点道路绿化统筹推进，红联路、戚横线沿线绿化全面完工，镇西园区道路两侧绿化全面提档，崔西路绿化施工进场，横林大道完成绿化方案设计；村级绿化工作推进有力，全镇250亩的村庄绿化工程已完成87%。

5.城镇建设水平全面提档。对照精致集镇打造的各项要求，从规划、建设、管理三方面着手，稳步提升城镇档次。一是规划工作继续深化。坚持问题导向，有序开展总规修编工作，《常州市武进区横林镇总体规划（2016-2020年）》（2018年修改）通过常州市政府审批，同意修改方案中确定的城镇规模及相关设施调整，为重点项目推进、遗留问题化解提供有效保障。崔桥片区改造提升规划初步形成；青墩片区漕上路线型调整深入研究。二是基础设施稳步提优。全年计划新建道路2条，目前黄桥路已完工、公园路方案设计中；提档升级道路9条，目前横南线北段基本完工，塘头路、横洛西路、赵家路、污水厂东侧道路正在施工，明清路、顺通西路完成施工图设计，横遥路完成方案设计，崔横路完成立项。三是地块开发按序实施。经营性土地出让全面提速，地板城三期完成挂牌出让，瑞丰西南地块、田舍地块、酒店地块前期手续办理中；开发建设进度加快，瑞宁新园进入收尾阶段，港龙紫御府主体施工中，地板城一期改造即将启动；征迁工作高效推进，南沿江高铁项目民房全部提前签约，厂房进入签约阶段。四是精细管理水平稳增。全面完善集镇靓化行动方案，主要道路周边道板、绿化、店招店牌整治有序推开；横遥路、红联路、卫芙路、漕上路等重点道路沿线市容整治深入推进；集镇农贸市场完成第三方市场化运作招投标；召开长效管理现场点评会，在巩固成效与查漏补缺中实现精细管理常态化、长效化；上半年累计拆除“两违”搭建49起，拆除面积超1.4万平米，2018年土地卫片整改率超95%。

6.社会民生保障有效夯实。始终以百姓对美好生活的向往为发展导向，以群众幸福感、获得感提升为抓手，社会保障水平稳步升级。一是社会民生事业有序提档。横林小学新建、崔桥小学扩建、横林初中提档项目按序推进中；横林医院提标改造项目完成主体封顶；敬老院公建民营项目方案持续深化；流动人口子女积分入学工作开展顺利，办理公办入学580余人；校外培训机构集中整治“回头看”有序开展，新增取缔违规机构5家、停业整顿4家。二是社会保障体系更加完备。新增社保扩面1378人，公积金扩面560人，发放社会保障卡1289张；办理就业登记408人，受理解决劳动纠纷147起，签订、续订劳动合同2568份，组织6100名退休职工免费体检；退役军人事务服务站正式成立。三是社会公益事业持续升温。今年以来，全镇不断涌现出一批热心公益的优秀企业家，为公益事业发展作出了积极贡献，成立了天启“彩虹树人”、“德育桑梓”双百万基金，“贝尔”千万基金即将成立，“紫金恒”六百万教育基金作用逐步彰显。四是各类文体活动精彩纷呈。成功举办第二届武进区诗词大会开幕仪式，“同心志愿、幸福横林”嘉年华活动顺利启动，国庆70周年系列文艺汇演积极筹备中。上半年全镇累计举办各类文体活动40余次，组织参加市区活动、比赛20余次，横林自助图书馆借阅量达5800余册。

7.社会平安稳定全力维护。坚持以提升群众安全感、满意度为出发与落脚点，以社会矛盾化解为着力点，以扫黑除恶专项斗争推进为关键点，切实维护了公平正义，有效净化了社会风气。一是发展环境和谐稳定。调处各类民事纠纷109起，成功率达98%；接待信访来访人员20批次68人次，处理“12345”平台件247件、阳光平台11件、化解信访积案3件，完成特定期间进京进省非访“零登记”的目标；开展大型法制宣传活动6次，接待法律咨询200余人次。技防智慧工程加速推进，新增高清探头607个，小型微卡口10套，人脸识别系统20套，高空探头3套，镇网格化管理服务中心改造工程全面启动。二是扫黑除恶主动亮剑。紧扣“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作要求，有效推动专项斗争纵深发展，累计张贴通告5千余张，悬挂横幅2千余条，发送短信8万余条，发放资料8万余份，宣传氛围空前浓厚；累计办结涉恶线索24条，办结率超80%；累计破获涉恶九类案件25起，抓获嫌疑人83人，专项斗争成果立竿见影。三是安全红线全力坚守。顺利开展“安全生产月”活动，紧盯重点行业、重点领域、重点企业，全面排查安全风险，累计排查安全隐患900余处，整改率已超90%；开展出租屋安全隐患排查1300余户，食药品领域专项检查20余次，切实保障了人民群众生产生活安全。

8.行政服务效能切实优化。积极探索社会治理新模式，在规范管理的同时，实现了行政服务的高效化、创新化、便民化。一是交易程序依法规范。制定出台《关于进一步完善横林镇公共资源交易工作的指导意见》，交易管理水平明显提升。上半年镇公共资源交易站累计完成交易工程类项目25个，采购类项目32个，成交金额超1600万元，节约率达28%。二是廉政建设推进有力。建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实“八项规定”，“三公”经费同比下降30%；监督检查体系及时建立，确保扫黑除恶专项斗争、城乡绿化提升、“散乱污”企业整治、大气污染管控等重点工作责任落实到位。三是行政服务更加高效。镇为民服务中心着力打造基层“一站式”公共服务平台，服务职能有效拓宽，运行模式持续完善；“三合一”阳光政务、微信公众号等各类电子政务平台运行效率显著优化；人大代表议案高效办理，广泛听取意见建议，及时向人大报告工作，认真执行镇人大及其主席团的决议、决定，上半年共办理人大代表建议意见18件，妥善解决了一批经济社会发展方面的问题。

此外，今年以来，我镇其他各项事业也得到了持续、协调发展，人武、人防、物价、双拥、计生、残联、老龄等工作均取得了较好的成绩。

各位代表、同志们，这些成绩的取得，是在镇党委正确领导下，全镇上下开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向关心、支持横林改革发展的人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展依然存在一些问题和挑战：尽管企业投身发展的信心持续提振，但今年以来中美贸易摩擦的升级已让我们深感不易，外贸形势的不确定性充分凸显了全镇外贸优势的减弱，因此，加速传统产业转型升级，既是我们当前亟需破解的难题，更是全镇经济社会长远健康发展的战略性问题。尽管近年来区镇两级已投入超6亿元推进生态文明建设，但与生态欠账相比，形势依旧严峻。当前横林地板行业已被中央环保督察列为区域性问题，面对一轮又一轮的督察和管控，我们深感压力巨大。尽管农村环境面貌明显改观，村庄宜居水平稳步提升，但局部地区环境“脏乱差”已有回潮趋势，村庄环境治理还需常抓不懈。尽管镇区框架有效拉伸，但城镇内涵品质和社会治理水平还有较大提升空间，公共职能与群众期望还有一定差距。少数干部改革意识、担当精神仍有欠缺，专业水平、行政效能有待加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以克服和改进。

下半年重点工作

当前，是横林产业转型升级的挑战期，生态文明建设的攻坚期，城镇内涵提质的机遇期。经开区“高质量发展行动计划”已经展开新的蓝图，各级环保督察也将对全镇绿色发展提出更高要求。我们将以思想再解放、改革再出发、任务再攻坚的决心，振奋精神、勇争一流，开拓横林高质量发展新局面！下半年全镇工作将重点抓好以下五个方面。

一、坚持标杆引领，加速产业“高质量”发展

当前，国际经济形势不确定因素增多，中美贸易摩擦存在较大变数，全镇经济外贸依存度较高，产业结构相对单一，环保安监风险较大，土地资源日趋紧张，制约因素十分突出，产业转型升级任重道远。下半年我们将围绕“推项目、优理念、搭平台”三大重点，助推产业发展质量加速提升。一是加力推进重点项目。继续做好重点项目推进的服务引导工作，加快各类问题的协调化解，确保未开工项目及时开工，已开工项目序时推进及时竣工投产，力争年内所有重点项目全部开工建设。二是加速提升发展理念。引导企业践行创新发展理念，在高企申报、智能制造、专利申请、校企合作等方面加力谋划，力争年内全镇高新技术企业累计达33家、发明专利实际拥有量达151件；继续加大对企业股改上市的引导和政策倾斜力度，力争年内1家企业上海主板上市、1家企业香港主板上市、5家企业完成股改、5家企业启动股改、股改上市企业梯队达20家。三是加快建设产业园区。绿色家居产业园、绿色能源产业园将继续推进低效用地整合，以此为突破点，推动片区资源加速盘活、环境加速优化、产业加速升级；新材料产业园（东区）将进一步提档设施、拉伸框架，为项目落地优化配套保障；科创中心将立足电子电机电器产业，招引优质项目入驻，全力打造全镇高质量发展的增长极。

二、坚持标本兼治，推动生态“高标准”提升

当前，各级环保督察已成常态，高生态风险的产业结构特点、依然突出的生态基础短板，决定了全镇生态攻坚仍需全力以赴。下半年，我们将以生态文明建设两年行动计划为纲领，突出地板行业专项整治重点，紧扣“三治一美”四大抓手，全力迎接各级督察，积极争创省级生态文明示范镇。一是治水。加快推进污水管网、水系沟通、河道清淤、闸站新改建及重点河道生态修复工程，完善常态化调水活水机制，稳步提升污水收集处理水平，提优河道水质自净能力，提高沿河绿廊生态质量；加快推进太湖流域二级保护区、黄桥港片区周边农村生活污水治理工程，确保年内投用见效。二是治气。继续强化企业、工地、餐饮等各类大气管控，持续巩固浸胶、制胶、压板专项整治成果，加大力度推进大气污染防治工程项目，全面提升企业废气治理水平，坚决打好蓝天保卫战。三是治乱。持续推进“散乱污”企业整治，保持“目标不糊、节奏不乱、氛围不淡、压力不减、速度不慢”的工作基调，力争全年新增整治200家，对已完成整治的企业强化长效管控，力戒“回潮”现象；大力开展地板行业专项整治，对照238家地板企业分类情况，紧紧围绕“关停取缔一批、整治提升一批、树立标杆一批”的原则，全面提升地板行业发展水平。四是美化村庄环境。引导村、社区继续在绿化提升上加大投入，在环境治理上拓宽思路，积极争创康居村庄，切实建成美丽家园；狄坂、余巷、顺庄要以农业生态片区建设为契机，主动谋划宅改扩面，打造农村人居环境提升样板。

三、坚持系统优化，加快城镇“高品质”建设

以产城深度融合为提升导向，全面统筹城乡一体化发展，下半年，我们将继续围绕基础设施提档、重点地块开发、精细管理提升三大重点，有效提升城镇内涵品质。一是基础设施再提档。持续优化城镇道路框架，确保横南线北段、塘头路、横洛西路、赵家路等8条道路年内完工，公园路、横遥路、崔横路3条道路完成前期；同步做好崔西路、横林大道等道路周边绿化提升，主干道沿线设置若干形象节点，“点线面”结合优化城镇面貌。二是城镇品质再提高。地块出让步伐再提速，加速瑞丰西南地块、田舍地块、嘉凯城南侧地块前期手续办理，年内按计划挂牌出让；地块开发效率再提高，加快瑞宁新园、港龙紫御府、地板城三期地块等项目建设，大幅提升住宅档次；加速星级酒店招引、城市综合体开发及地板城改造，不断丰富商贸业态，扩充城镇内涵。三是城镇管理再精细。深入开展集镇“靓化”行动，对道路、道板、路灯、外墙、广告等统一整治；加快横林、崔桥集镇区停车场布点，着力整顿停车秩序；继续推广垃圾分类工作，全年计划新建垃圾分类亭100座；继续强化“两违”管控，全力遏制“两违”现象蔓延。

四、坚持以人为本，筑牢民生“高水平”保障

紧扣群众“获得感、幸福感、安全感”的提升需求，以“居民增收、保障健全、有序治理”为工作抓手，持续夯实民生保障，在增加发展“热度”的同时，提升城市“温度”。一是巩固农村基础，提升百姓获得感。以“乡村振兴”战略为引领，继续提速农业现代化进程，拓宽集体增收渠道，确保全年村级经营性收入增长6%；紧扣三项制度改革扩面契机，继续盘活农村土地资源，突破瓶颈制约；继续巩固脱贫攻坚成果，全力杜绝已脱贫农户返贫现象。二是完善功能保障，提升百姓幸福感。加快推进社会事业工程，确保横林小学新建、崔桥小学扩建、横林初中提档升级、横林医院提标改造工程年内主体完工，敬老院公建民营改造工程加快启动；深入落实就业保障，城镇登记失业率控制在3%以内；继续发挥慈善分会服务功能，统筹各类公益基金规范运营，不断扩大社会救助面。三是强化综合治理，提升百姓安全感。加快建成横林镇网格化管理服务中心，全力提升网格化管理服务水平；深化开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动；认真处理初信初访工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件；严格执行“一岗双责”安全生产责任制，持续推进隐患排查及治理整改工作，树牢安全生产理念，落实安全生产措施，全面降低安全生产事故发生率，坚决防范和遏制重特大事故发生。

五、坚持强基固本，力促政府“高效率”运行

继续以“规范、高效、廉洁”为目标，全面提升政府执政效能和服务发展水平，重点抓好以下三个“全面”。一是全面推进依法行政。严格执行行政执法责任制和评议考核制，自觉接受人大监督，广泛听取、认真办理人大代表、政协委员和各人民团体的意见建议；深化政务公开，推进区“三合一”阳光政务平台延伸工作，利用“横林情槐”微信公众号等新媒体平台，进一步扩大行政权力公开范围，营造诚信、公正、公开的政务环境。二是全面提升服务效能。加强机关作风建设，强调部门融合协作，坚持实干至上，强化对党委政府中心工作推进的督查力度；提升横林为民服务中心运行效率，畅通百姓办事渠道；以行政机构改革为契机，优化部门人员配置，提升工作服务效能。三是全面打造廉洁政府。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件；严格执行部门预算等各项制度，规范“三公”经费使用及公开；加强对公有资金的管理力度，规范公共资源交易站和农村产权交易平台运行；充分发挥村务监督委员会职能，推动“三资”管理制度化、信息化、公开化进程，确保集体资金增量、资产增值、资源增效。

各位代表、同志们，奋斗创造历史，实干成就未来，让我们牢牢把握经开区争创国家级经济开发区的重大契机，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，履职尽责、砥砺前行，为加快建成“活力、绿色、乐居”新横林而努力奋斗！