在横林镇第四届人民代表大会第七次会议上

蒋政剑

（2019年12月29日）

各位代表：

现在，我代表横林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年重点工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是武进区“五个三年行动计划”决胜年和经开区“高质量发展行动计划”开局之年。今年以来，在武进区委、区政府、经开区党工委、管委会及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下紧紧围绕“绿色家居之都,东部活力新城”这一战略定位，始终紧扣“产业、生态、城镇”三大力点，埋头苦干、狠抓落实，发展质量持续攀升，各项事业统筹共进。

全年预计完成国内生产总值185.8亿元，同比增长8%；规模以上工业产值252.5亿元，同比增长10.5%；完成全社会固定资产投资37.5亿元，同比增长13.1%；完成自营进出口总额90.8亿元；实际到账外资2095万美元；完成服务业增加值85.5亿元，同比增长9.5%，限上贸易业销售额18.8亿元，同比增长21.2%，电商交易额2.53亿元，同比增长10%；完成公共财政预算收入5.58亿元，同比增长9.38%。

1.工业经济发展蹄疾步稳。今年以来，全镇上下紧扣“项目推进、股改上市、产业治理”三大重点，工业发展的质量和内涵再上新台阶。一是重点项目彰显发展实力。全镇千万元以上工业项目共55个，全年预计完成投资27亿元，主要以高端装备制造业和传统产业智能化改造为主，设备在项目投资中的比重持续上升。其中，27个5000万元以上重点工业项目已全部开工，双爱家私智能家具全屋定制、协和电子高密度电路板等8个项目已竣工投产。二是股改上市彰显发展活力。凯迪电器、协和电子IPO排队中，筑友展示即将完成新三板挂牌，中鑫家居、靓时家居、博大木业、双爱家私、鑫德源恒新材料、飞翔木业完成股改，佳饰家新材、天润木业、中天机房等企业正在股改之中，企业股改上市梯队基本形成。三是行业治理彰显发展定力。以“下定决心整治散乱污，坚定不移提升地板业”为主题，根据“关停取缔一批、整治提升一批、树立标杆一批”的工作思路，坚持问题导向、靶向施策，实施源头控制、综合治理，重点围绕挥发性有机物排放治理，对地板行业中制胶、浸胶、压板类企业全面整治提升。邀请南林大专家、行业主管部门在充分论证的基础上制定行业治理标准，实施“一企一策”，完善“一企一档”，238家地板企业分类整治提升基本到位，行业乱象有力整顿，安全、消防、环保隐患和风险点进一步消除，有效改善了全镇环境质量，全面提升了区域本质安全度，促进地板行业实现绿色、安全、可持续发展。

2.产业升级驱动不断强化。今年以来，全镇上下坚持“向科技要动能、向平台要支撑、促发展浓氛围”的思路，产业转型升级的动力更加强劲。一是科技创新强化驱动力。对照《横林镇培育高新技术企业实施方案》，对22家企业全方位培育指导，全年新增高企14家、到期重新申报7家，全镇高新技术企业累计达到35家。申报省级科技项目3项、省级两化融合标杆企业1家，落地龙城英才项目1项，协和电子、赛拉弗光伏等4家企业与武汉理工大学达成人才引进战略合作。横林镇荣获江苏省众创社区（试点）称号，横林双创基地获评江苏省首批电子商务众创空间。二是园区建设筑牢支撑力。绿色能源产业园内基础设施和景观绿化有效提档，科创中心4幢大楼全面投运，绿色家居智能制造共享创新中心顺利揭牌。新材料产业园（东区）新建道路相继通车，园区内百菲萨环保、慕林电器等重点项目主体工程建设达到序时进度。绿色家居产业园顺利召开创新发展项目开竣工仪式，绿色家居产业示范园一期规划基本确定，低效整合签约面积接近过半。三是氛围浓厚凝聚向心力。横林商会与湖塘商会缔结友好商会，组织企业赴广东、浙江学习先进理念，政企沟通的渠道有效拓宽。常州地板协会顺利召开第四次会员大会，成功举办第十三届国际地板博览会，协办全球饰面大会，组织企业积极应对中美贸易摩擦，协会协助政府服务发展的导向更加鲜明，发展合力有效凝聚。

3.乡村振兴基础巩固夯实。今年以来，全镇上下紧扣“农业强、农村美、农民富”的工作主线，乡村改革发展成果进一步普惠共享。一是农民收入再提高。全年预计完成村级集体经济收入8200万元，同比增长6%，其中经营性收入7100万元，同比增长6%；居民人均可支配收入达34750元，同比增长8.5%。投入1.48亿元，新增5个村19个组2583名失地农民纳入保障，全镇失保体系扩面至21021人。发放低保金123.9万元、尊老金127.5万元，常态化推进建档立卡贫困户季度走访工作，实现“零返贫”“零致贫”目标，完成平利县正阳镇结对帮扶互动，脱贫攻坚成果持续巩固。二是农业增效再升级。阳湖鹅业、新亚农机合作社智能机械设备完成改造升级，狄坂樱桃园、余巷火龙果园“绿色有机果品”大力推广，狄坂粮食丰产示范方有效发挥农业丰产带动效应。横林镇成功创建为粮食生产全程机械化示范镇，农业发展名片有效擦亮。三是农村改革再出发。双蓉村西横堍集聚点拆旧进入收尾阶段，狄坂村、余巷村完成集聚点总平设计并通过区试点办专家评审，宅基地制度改革有序扩面中。全年申报康居型村庄6个、美丽型村庄1个，省、市两级“人居环境”示范村4个，美丽乡村建设迈开坚实步伐。新增农村集体经营性建设用地入市10宗，超7.7万平米，处置批而未供土地400余亩，农村土地资源进一步盘活。四是“三资”管理再精细。完成集体资产清产核资并通过区级验收，完成村级财务检查，农村集体产权上线交易率达100%，全年成交金额近5000万元，农村“三资”管理水平显著提升。

4.生态文明建设志坚行笃。今年以来，全镇上下紧盯生态短板，以《横林镇2019-2020年生态文明建设两年行动计划》为纲领，全力压实生态攻坚重任。一是督察问题高效整改。11件中央环保督察信访件、33件省级环保督察信访件全部上报销号；黄桥港片区环境问题完成整改；4件“263”热线媒体曝光交办问题2件完成整改、2件处于收尾阶段；84件市区下达的大气污染防治任务基本完成；积极响应大气污染应急管控要求，管控效果总体良好。二是水域环境标本兼治。黄桥港生态河道工程全面完工，生态湿地施工中，片区农村生活污水管网新建工程进入招投标；西平河综合整治一期清淤全面结束。顺通河、红星河等4条河道完成沟通，崔北内河、新东方内河等4条河道完成轮浚，太湖流域二级保护区农村生活污水处理工程7处基本完成，新改建排涝站3座。新建污水主管网2.85公里，沿线企业接管实现应接尽接。三是城乡绿化持续扩面。闲置地块绿化加速覆盖，东桥桥下空间、地板城三期东侧地块、水泥厂地块全面完工。重点河道绿量明显提升，芦花沟绿化、黄桥港生态绿廊、林南公园全面完工，红星河两侧绿化进入招投标。重点道路绿化统筹推进，红联路、崔西路沿线全面完工，横林大道、横洛西路绿化进入招投标。全年新增村庄绿化250余亩。

5.城镇提质靓颜再掀热潮。今年以来，全镇上下围绕规划、建设、管理三大重点，城镇开发建设稳步而行，内涵品质持续提档。一是规划调整初显成效。深入开展总规修编工作，《常州市武进区横林镇总体规划（2016-2020）》（修改）通过常州市政府审批，为重点项目推进、遗留问题化解提供了有效保障。青墩片区漕上路线型优化调整中；崔桥片区改造提升规划完成初稿，西平河两岸改造思路基本明确。二是城镇框架拉伸提档。全年共实施道路工程12条，黄桥路、塘头路、横南线北段、顺通西路、明清路、污水厂东侧道路已完工，横洛西路主线完工，赵家路施工中，红丰路、公园路、横遥路、崔横路基本完成方案设计。三是地块开发按步有序。地板城三期地块完成出让，瑞丰西南地块即将出让，酒店地块已具备出让条件。开发建设进度加快，瑞宁新园进入竣工验收阶段即将交付，港龙紫御府完成70%。征迁工作推进有力，全年征迁面积约11.7万平米，南沿江高铁主线内39家民房、21家企业基本腾空，21户结构性带拆民房完成丈量评估。四是城镇管理力求精细。深入推进集镇“靓化行动”，崔横路、崔蓉路、中吴大道等主要道路沿线市容有效整治，顺通路、公园路成功创建市级示范路。继续推进“清零行动”，全镇龙门架、高炮等不规范广告牌拆除率已达80%。横林、崔桥农贸市场成功实现第三方市场化运作；集镇停车场选址确定方案完善中；新建垃圾分类亭100座，全镇垃圾分类覆盖率已达70%。拆除“两违”搭建49起，拆除面积超1.4万平米。

6.民生保障水平全面提升。今年以来，全镇上下紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，顺应群众对美好生活的向往，民生福祉有效增进。一是社会事业蓬勃发展。横林医院提标改造项目主体完工，进入设备采购阶段；横林小学新建、崔桥小学扩建、横林初中提档即将完工；敬老院公建民营项目已正式进场。完成流动人口子女积分公办入学580余人；开展校外培训机构集中整治“回头看”，新增取缔违规机构5家、停业整顿4家。二是社保体系更趋完备。新增社保扩面3233人，公积金扩面974人，发放社会保障卡2254张；办理就业登记1050人，签订、续订劳动合同3500余份；组织6100名退休职工免费体检；成立退役军人事务服务站，完成部分退役士兵社保接续工作。三是公益事业持续升温。贝尔千万教育基金，“紫金恒”六百万教育基金，天启“彩虹树人”、“德育桑梓”双百万基金先后成立作用逐步彰显，“不忘初心、筑梦横林”公益毅行活动成功举办。四是文化活动精彩纷呈。“爱我中华、建我家乡”系列活动圆满收官，“同心志愿、幸福横林”启动仪式拉开全民志愿的序幕。全年举办各类文体活动70余次，组织参加市区活动、比赛30余次，横林自助图书馆借阅量达17000余册。

7.社会平安稳定有力维护。今年以来，全镇上下紧扣“防风险、迎大庆、保平安”的主题，人民群众安全感显著增强。一是社会治理更加有序。调处各类民事纠纷312起，成功率达98%；接待信访来访人员55批次160余人次，处理“12345”平台件552件、阳光平台43件、化解信访积案6件，完成特定期间进京赴省“零非访”目标；开展法制宣传活动8次，接待法律咨询300余人次；镇网格化服务管理中心正式投入使用。二是专项斗争坚决“亮剑”。紧扣“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作要求，有效推动专项斗争纵深发展，累计张贴通告5千余张，悬挂横幅2千余条，发送短信8万余条，发放资料8万余份。累计办结涉恶线索40条，破获涉恶九类案件30起，抓获嫌疑人121人。三是安全红线全力坚守。紧盯重点行业、重点领域、重点企业，全面排查安全风险，累计排查安全隐患1600余处，整改率已超90%；开展食药品领域专项检查20余次；启动全镇群租房安全隐患集中整治行动，切实保障人民群众生产生活安全。

8.行政服务效能持续优化。今年以来，全镇上下坚持“便民、规范、高效、廉洁”的服务理念，政务服务质量和为民服务水平有效提升。一是行政服务更加高效。按照“机构精简、工作高效、业务集约、人员精干”要求，如期完成全镇内设机构优化调整。镇为民服务中心服务效率持续提升，服务职能有效拓宽，“三合一”阳光政务、微信公众号等各类电子政务平台运行效能显著优化。二是交易程序依法规范。制定出台《关于进一步完善横林镇公共资源交易工作的指导意见》，交易管理水平明显提升。全年完成交易项目201个，交易额约1.16亿元，成交额9300余万元，节约资金2200余万元，其中镇级平台项目196个,区级平台项目5个。三是勤廉建设推进有力。深化落实中央八项规定，遵照《廉政准则》，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定，严格控减“三公”经费支出。全力织密监督网络，对地板行业专项整治、“扫黑除恶”专项斗争、污染防治攻坚战役等重点工作实行常态化监督，推动各项决策部署落到实处。人大代表议案高效办理，广泛听取意见建议，及时向人大报告工作，认真执行镇人大及主席团的决议、决定，全年共办理人大代表建议意见29件，妥善解决了一批经济社会发展方面问题。

此外，今年以来，我镇其他各项事业也得到了持续、协调发展，人武、人防、双拥、计生、残联、老龄等工作均取得了较好的成绩。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在镇党委正确领导下，全镇上下开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表横林镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心、支持横林改革发展的人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展依然存在一些问题和挑战：尽管企业投身发展的信心持续提振，但生态攻坚的高压态势、安全生产的严峻形势、“亩产为王”的竞争趋势，凸显了全镇产业转型升级的刻不容缓，这既需要我们坚定信心勇往直前，更需要我们更新理念与时俱进。尽管近年来区镇两级已投入大量物力、财力推进生态文明建设，但短板积累非“一日之寒”，全面拉长难“一蹴而就”，全镇生态攻坚任重道远。尽管农村环境面貌明显改观，村庄宜居水平稳步提升，但局部地区环境“脏乱差”已有回潮趋势，村庄环境治理还需常抓不懈。尽管镇区框架有效拉伸，但城镇内涵品质、商贸服务能级、精细化管理水平还有较大提升空间，片区发展的不平衡、不充分的矛盾仍然突出。社会治理体系和治理能力现代化水平还不够高，公共职能与群众期望还有一定差距，社会治安、安全生产等领域仍将持续面临较大挑战。政府自身建设仍需加强，部分干部担当意识、改革思维、攻坚劲头和专业化水平有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以克服和改进。

2020年工作总体安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“城镇提质新突破，产业升级再续航”为主轴，夯实“平台、队伍、资金”三大支撑，持续凝聚发展合力，助推产城深度融合，振奋精神、勇争一流，开拓横林高质量发展新局面！

2020年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业产值增长8%；全社会固定资产投资增长8%；完成外贸进出口总额80亿元；完成地方公共财政预算收入5.86亿元，增长5%。

围绕上述总体思路和目标任务，2020年我镇将重点抓好以下五个方面的工作：

一、全力以赴强产业，转型升级再续航

紧盯产业高质量发展要求，紧扣“项目、平台、股改”三大重点，力度不减推进转型升级，再掀企业“智能化、绿色化、集约化、标准化”升级大潮。一是更高质量确定重点项目。围绕“智能创新、生态环保、亩均高效”的要求，严把项目准入关，确保全年重点工业项目量质齐升。已初排2020年重点工业项目21个，其中亿元以上工业项目12个，预计当年投资超23亿元，主要投向高端装备制造业、新材料产业。我镇将紧扣项目序时要求，解决项目推进问题，进一步提振企业投资信心。二是更高标准筑牢平台支撑。绿色家居产业园将继续狠抓示范园区建设，在完成第一期企业整合的基础上，加快启动园区一期建设。绿色能源产业园将继续盘活存量资源，提升园区内部环境及承载能力，同时招引国内知名园区建设运营机构，瞄准电子信息等产业，谋划和打造全镇产业创新发展新平台。新材料产业园（东区）将加快重点工业项目的落地和建设，按时序要求快竣工早投产，打造全镇工业经济发展新的增长极。三是更大力度推动股改上市。加大对股改上市的引导和政策倾斜力度，在细分行业中持续挖掘股改后备，在股改完成企业中增树上市标杆，形成股改上市春潮涌动之势。全年力争新增2家企业主板上市、5家企业完成股改。

二、系统谋划兴城镇，内涵提质再突破

坚持产城融合导向，围绕“聚焦两集镇、提升两片区”的工作思路，紧扣“基础设施提档、城镇品质提升、片区改造提速”三大重点，把握差异化特征，统筹推动城乡建设。一是基础设施再提档。持续优化城镇道路框架，全年计划实施学苑路、殷坂路、公园路（东延）3条道路新建，杨殷路、三观路、东环路等9条道路改造，对顺通路、崔横路、红联路等8条重点道路率先推行“路长制”，从项目推进与制度优化两处着手，畅通城镇脉络、提升通行品质。计划利用紫御府北、横林大桥东、崔桥村委周边等地块，在横林和崔桥集镇区交通拥堵点新建若干停车场，全面规范停车秩序。二是城镇品质再提升。以商业综合体新建、星级酒店招引、地板城改造为抓手，丰富商贸业态。有序推进田舍地块、酒店地块出让，加快港龙紫御府、铭宸雅苑、瑞丰西南地块等项目建设，优化住宅品质。全力冲刺不规范广告牌“清零”行动，排除道路安全隐患。深入开展道路、道板、店招店牌等市容集中整治，重点面向崔桥片区推行垃圾分类，确保覆盖率、完成率均达100%。继续强化“两违”管控，对新增违建露头即打，强化城镇精细化管理。三是片区改造再提速。进一步理清“横林集镇、崔桥集镇、中部文化、东部生态”四大片区发展愿景及实施路径，把握区域特征，瞄准发展短板，统筹城乡建设。在崔桥片区改造提升规划完善的基础上，适时启动西平河两岸商业生活区开发，推动片区“破立结合焕新颜、产城融合开新篇”。

三、锲而不舍优生态，短板拉长再攻坚

坚持以《横林镇2019-2020年生态文明建设两年行动计划》为纲领，以“净水、治气、增绿”为主线，突出行业专项治理重点，统筹推进美丽乡村建设，加快创成省级生态文明示范镇。一是深化水域环境治理。持续扩张管网脉络，全年计划新增管网14.15公里。加快实施崔北内河、赵家内河水系连通工程，崔北片区农村生活污水处理工程，完成红星河、狄坂、余巷等6座排涝站新改建，逐步改善区域水质，提升活水引流能力。二是提升城乡绿化品质。“点上”加快建成黄桥港生态湿地，完成顺通路312国道交叉口及漕上路节点景观建设；“线上”完成横林大道、戚横线、顺通河等9条道路（河道）绿化提升，美化城市观感;“面上”持续扩面集镇及村庄绿化，对镇村收储地块逐步实现绿化全覆盖。三是统筹美丽乡村建设。以“优生态、促康居、美家园”为提升方向，引导各村在环境治理上拓思路，在资源集约上创新路，在村庄绿化上加投入，加快打造农村人居环境提升样板。双蓉西横堍集聚点二期加快启动；狄坂、余巷深入推进宅改扩面，逐步启动集聚点建设。四是提振行业治理决心。坚定不移推进地板行业专项整治暨“散乱污”企业整治，全年计划新增整治“散乱污”企业100家。压实责任落实长效管控，巩固238家地板企业整治成果，对已完成整治的企业强化监管、力戒回潮。提标加压推进地板行业专项整治，着重围绕项目准入手续的完善规范、废气排放用电在线监测系统的推广、废气处理设施的提档三方面狠下功夫，确保地板行业专项整治水平和成效再上新的台阶。积极响应各类大气管控要求，坚决打赢污染防治攻坚战。

四、一着不让惠民生，社会保障再夯实

不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，以“获得感、幸福感、安全感”提升为抓手，持续推进各项社会事业全面发展。一是强化富民增收，提升百姓获得感。以“乡村振兴”战略为引领，继续提速农业现代化进程，拓宽集体增收渠道，确保全年村级经营性收入增长6%；紧扣“三项制度”改革扩面契机，继续盘活农村土地资源，突破瓶颈制约；继续巩固脱贫攻坚成果，全力杜绝已脱贫农户返贫现象。二是强化健全保障，提升百姓幸福感。加速横林小学、横林初中、崔桥小学、横林医院等新建（提档）项目建成投用，按序推进敬老院公建民营改造，启动横林中心小学冯仲云教育基地新建、庆丰小学改扩建、横林中心幼儿园提档。深入落实就业保障，城镇登记失业率控制在3%以内。继续发挥慈善分会服务功能，统筹各类公益基金规范运营，不断扩大社会救助面。三是强化社会治理，提升百姓安全感。提升镇网格化服务管理中心运行效率，健全网格联动机制，拓宽网格服务体系，充分发挥网格化社会治理模式的优越性。继续向纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，全面从严落实“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作要求。认真处理初信初访，加力化解信访积案，积极预防和妥善处置各类群体性事件。认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于安全生产工作的决策部署，对21个行业领域全面开展安全生产专项整治行动，重点整治粉尘涉爆、叉车、建筑、群租房等领域，着力提高安全红线意识、风险防控效能和安全治理水平，降低安全生产事故发生率，坚决防范和遏制重特大事故发生，提升全镇本质安全度。

五、驰而不息提效能，行政服务再升级

以打造廉洁高效服务型政府为目标，持续推进法治建设、效能建设、廉政建设，持续提升服务经济社会发展水平。一是全面强化依法行政。严格执行行政执法责任制和评议考核制，自觉接受人大监督，广泛听取、认真办理人大代表、政协委员和各人民团体的意见建议；深化政务公开，聚焦社会公众需求，推进政务阳光透明，以公开稳预期、促落实、优服务、强监督，营造诚信、公正、公开的政务环境。二是深度提升服务效能。加强作风效能建设，强化部门融合协作与重点工作督查，确保责任压实、工作落实。发挥好镇为民服务中心窗口功能，畅通百姓办事渠道，提升便民服务效能。巩固内设机构优化调整，优化部门人员配置，加速干部与机构体系的融合，加强对干部综合能力素质的提升。三是从严落实廉政要求。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件；严格执行部门预算等各项制度，规范“三公”经费使用及公开；加强对公有资金的管理力度，规范镇公共资源交易站和农村产权交易平台运行；充分发挥村务监督委员会职能，推动集体“三资”管理制度化、信息化、公开化进程，确保资金增量、资产增值、资源增效。

各位代表、同志们，实干者风鹏正举，奋斗者正当其时，让我们牢牢把握第一个百年目标实现的伟大契机，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，服务群众、贴近群众、依靠群众，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲、坚韧不拔的毅力，守正创新，开拓进取，奋力写书横林高质量发展崭新篇章！