蒋政剑

（2020年12月29日）

各位代表：

现在，我代表横林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年，横林镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在经开区党工委、管委会和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持稳中求进总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，突出“城镇提质新突破、产业升级再续航”主题主线，抓“六保”、促“六稳”，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，在特殊年份交出了一份沉甸甸的答卷，为“十三五”征程画上了圆满句号。

——这一年，我们风雨同舟、众志成城，经受住了疫情的考验，在防疫与发展“两手抓、两手硬”中，实现了确诊病例快速清零，发展秩序快速恢复，荣膺江苏省抗疫先进集体，彰显了守望相助、共克难关的“横林担当”。

——这一年，我们全心发展、负重前行，外贸数据逆势上扬，经济指标增幅靠前，全年新增上市企业数量占全市近三分之一，在资本市场的捷报频传中，创下了引以为傲的“横林速度”。

——这一年，我们全局谋划、系统推进，全面开启了集镇形象提升改造大幕，优立面、整店招、改步道、美景观、增设施，擦亮了精品可期的“横林名片”。

——这一年，我们紧盯短板、全力攻坚，三年安全生产专项整治开局铿锵，三年污染防治攻坚战慎终如始，行业治理提标提压，隐患整改到边到底，督察销号有力有序，诠释了壮士断腕的“横林决心”。

——这一年，我们抢抓机遇、先试先行，严格落实镇级行政管理体制改革要求，打造“横省心 林距离”政务服务品牌，“1+4”改革通过省级验收，创出了基层治理现代化的“横林样板”。

全年预计完成地区生产总值166.5亿元，同比增长8.1%；一般公共财政预算收入6.02亿元，同比增长7.9%；规模以上工业产值205.2亿元，同比增长9.1%；固定资产投资45.1亿元，同比增长21.3%；进出口总额102亿元，同比增长7.2%；服务业增加值77.8亿元，同比增长8.1%；实现居民人均可支配收入3.7万元，同比增长5.3%，为顺利开启“十四五”打下了坚实基础。

一年来，我们主要做了以下六方面工作。

（一）经济质效在克难奋进中持续提升。一年来，我们坚持高质量发展要求，迎难不馁、耕耘不辍，经济运行逆势而上、亮点闪现。重点产业项目强力攻坚。全力开展“重大项目强化攻坚年”活动，30个市、区重点产业类项目累计完成投资35亿元，双爱智能家具二期、靓时新型环保装饰材料等12个新建项目全部开工建设，汇联新型环保材料、百菲萨资源再生处理等12个项目竣工投产。稳步提升项目代办服务质量，全年办理各类项目备案300余项。企业股改上市大放异彩。佳辰控股、凯迪股份、协和电子3家企业登陆主板，筑友展示挂牌新三板，佳饰家装饰、卓奥光电等4家企业完成股改，贝尔装饰、天润木业等一批企业启动股改，资本市场“横林板块”强势崛起。绿色集约理念有力践行。以“散乱污”企业整治行动为抓手，专项推进地板行业整治，废气治理问题整改通过省级验收。有效开展违法违规“小化工”百日专项整治行动，关停化工企业7家。实施工业低效用地常态化监管，完成工业企业效益综合评价1907家，佳辰控股、科创中心等周边地块加快整合，土地集约利用水平稳步提升。科技创新驱动持续增强。全年规上企业研发投入4.5亿元，新增高新技术企业17家，总量达51家。创成国家、省级两化融合达标企业3家，省级三星上云企业5家，省、市级“三站三中心”9个。入选“龙城英才”项目4项，市级科技项目2项。全年电商交易额增幅超40%，跨境电商贸易额实现翻番。区域品牌持续擦亮，洛基木业获评首批“江苏精品”、赛拉弗光伏创成省国际知名品牌，横林地板产业集群荣膺“国家火炬特色产业基地”。

（二）乡村振兴在融合统筹中持续提速。一年来，我们坚持农业农村优先发展战略，聚焦重点、系统推进，乡村振兴迈开坚实步伐。农村经济更加壮大。完成村级集体经济收入8767万元，同比增长5%，其中经营性收入7706万元，同比增长5.1%，完成村级股份制改革和农村集体经济组织赋码登记。巩固脱贫攻坚成果，全面深化苏陕扶贫协作，积极开展“万企联万村 共走振兴路”行动，常态化推进建档立卡贫困户走访，持续保持“零返贫”“零致贫”。农业发展更加亮眼。大力推进优质农产品“一村一品”建设，狄坂大米、余巷火龙果丰收畅销。强化农产品质量监管，创建省四星农产品质量安全监管站。扎实开展高素质农民培育，持续推进农业智能化改造，阳湖鹅业反季孵育项目、津津乐魔芋结扩能项目顺利投产，农业现代化升级持续提速。农村环境更加宜居。大力开展农村人居环境整治百日攻坚行动，南方村、双蓉村创成市人居环境综合整治示范村。加快推进“厕所革命”，新建改造农村公厕11座。朝阳路以东国土空间全域综合整治纳入省级试点，双蓉村、狄坂村农民集聚点项目加快建设，美丽乡村建设呈现崭新风貌。土地精细化管理水平有力提升，完成土地复垦278亩，农村乱占耕地建房问题整改有序。

（三）城镇品质在内外兼修中持续优化。一年来，我们坚持高水平规划、高品质建管，精耕细作、久久为功，拉开了精品城镇建设大幕。城乡布局高点规划。国土空间规划编制全面启动，镇村布局规划（修编）、镇区形象提升规划科学编制，全镇空间布局、形象设计更加优化。紧盯产城融合方向，高起点谋划崔桥片区改造提升方案，“绿色家居小镇”蓝图加快绘制。功能配套不断健全。实施重点城建项目52个，完成政府性投资2.2亿元。新建、改造道路8条5.5公里，赵家路、三观路等6条道路竣工通车。新建停车场4处，新增停车泊位350余个。地块开发稳步有序，紫御府花园顺利交付，铭宸雅苑、瑞祯家园、星级酒店、潮悦荟商业综合体加快建设。全年实施征迁项目13个，征迁总面积超11万平方米。精细管理力度加大。大力推进顺通路、公园路“精品街道”建设，完成立面出新3.5万平方米，店招店牌更换2800米。拆除各类不规范、存隐患户外广告300余个、非法接坡600余处，完成阳湖北村、南村老旧小区改造，实现生活垃圾分类设施行政村全覆盖。坚决遏制新增违建，有效治理存量违建，拆除各类违章搭建3200余平方米。

（四）生态文明在提优补短中持续改善。一年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，齐抓共管、标本兼治，生态文明建设成效不断显现。污染防治全力攻坚。大气百日攻坚行动成果显著，有效落实重污染天气预警管控，年均降尘量居全区前列，完成涉气企业综合整治199家，2个省级生态“绿岛”项目即将竣工。铺设污水管网12公里，新建改建排涝站6座，芦花沟、红星河、葑岸河等5条河道完成生态修复，黄桥港片区农村生活污水处理工程即将完工。监管防线持续筑牢。16件中央环保督察信访件全部通过省级销号，33件省级环保督察信访件全部通过区级复核。加大环境执法力度，全年立案查处环保违法行为60起，全区首家生态环境执法所挂牌成立。完成危废企业监控安装110家，管控企业用电监控联网69家，全镇1215处固定污染源排污许可证全部核发。生态绿城翻开新篇。黄桥港生态湿地全面完工，红联公园、青司塘口袋公园即将建成，阳湖广场改造即将完工，横林大道、红联路、红星河等10条道路（河道）绿化全面提升，中吴大道、芙蓉大道入镇门户等5处节点景观有效提档，新增收储地块绿化400亩，全镇“绿色框架”加速勾勒，“生态绿肺”多点布局。

（五）民生福祉在共建共享中持续进步。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，发展惠民、服务为民，百姓幸福指数节节攀升。公共服务扩容提质。医养功能更加健全，横林医院提标改造进入验收阶段，发热门诊规范化建设高效完成，敬老院公建民营改造投入使用。教育事业蓬勃发展，全年政府性教育投入超1亿元，获评市履行教育职责成效明显乡镇。横林高中一本达线人数首次突破三百大关，再创历史新高，实验小学新建竣工投用，挂牌“市教科院第二附属小学”，创成市“新优质学校”，崔桥小学、横林初中完成改扩建，冯仲云教育基地主体竣工。关停新市民学校2所，妥善分流学生1600余名，办理流动人口子女积分入学751人。民生保障稳步提标。完成住房公积金扩面935人，社保扩面1830人，社会保险综合覆盖率达99%。持续强化就业帮扶，开发就业岗位4255个，新增城镇就业2313人，帮扶失业人员再就业956名。广泛开展社会救助，发放尊老金114万元，义务兵家属优待金、退伍军人安置费457万元，城乡低保金、慈善救助金、残疾人补助金等各类救助超400万元。社会治理革新升级。全面推进基层整合审批服务执法力量改革工作，指挥中心建成投用，为民服务中心全面升级，承接下放审批事项74项，“立体化、智能化、信息化”综合行政执法体系初步建立，公共法律服务中心完成升级改造，村（社区）党群服务中心、网格直通站加快扩面。村（社区）“两委”换届工作推进有序，第七次全国人口普查任务高质量完成。安全稳定全力维护。全年调处民事矛盾262起，劳务纠纷531起，信访积案化解率超50%，完成特定期间进京赴省“零非访”目标。强力推进安全生产专项整治行动，24个行业领域全面推开，4大重点领域专班推进，累计排查隐患5294条，整改率已超98%。“千户”群租房隐患“清零”行动加快收尾，云平台燃气报警系统全面推广，地板城重大消防安全风险有效化解，危化危废、建筑施工等领域安全隐患持续压减，我镇获评市“安全生产月”优秀组织单位。

（六）自身建设在开拓进取中持续加强。一年来，我们坚持“规范、高效、廉洁”的服务理念，履职尽责、担当实干，政务服务质量和为民服务水平有效提升。政治站位更加坚定。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，切实在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同党中央保持高度一致。深入开展“思想再解放，格局再提高”大讨论活动，着力提高执政能力，提升思想格局，推动各类决策部署、重点工作落地生根。依法行政不断深化。坚决贯彻民主集中制要求，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，实现集体决策制度化、规范化和程序化。自觉接受镇人大法律和工作监督，及时向人大报告工作，认真执行镇人大及主席团的决议、决定，全年共办理人大代表建议意见10件，妥善解决了一批经济社会发展问题。不断强化政务公开力度，以公开促落实、促规范、促服务、促治理，全年发布政务公开信息135条。廉政建设持续巩固。落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，遵照《廉政准则》，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关规定。贯彻落实政府过紧日子要求十条措施，坚持节用裕民，切实控减“三公”经费支出。完善公共资源交易制度，严格工程造价核算，全年累计交易工程类、采购类项目278个，成交金额超1.9亿元。

此外，今年以来，我镇其他各项事业也得到了持续、协调发展，人武、退役军人、民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄等工作均取得了较好的成绩，共同推动了政府工作全面进步。

各位代表，回顾一年来砥砺奋进的拼搏之路，我们深感苦干实干才有出路。一年来，全镇上下热火朝天积极投身横林建设，“稳中求进”已成为横林发展的新常态，“争先进位”已成为横林工作的主旋律，“实干担当”已成为横林干群的座右铭。

回顾一年来患难与共的奋斗之路，我们深感成如容易却艰辛。尤其在那段共度安危的抗疫岁月里，我们化危为机、逆势发展，交出了一份让百姓满意的答卷，这得益于镇党委的运筹帷幄、高瞻远瞩，得益于全镇上下的锐意进取、拼搏奋斗。在此，我谨代表横林镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与横林建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来攻坚克难的进取之路，我们深感挑战与机遇并存、困难与希望同在：一方面疫情的全球蔓延正不断加深外贸不确定性，土地资源的瓶颈制约更加凸显全镇低效整合、园区改造、产业升级的刻不容缓。另一方面集镇形象、城市品质、商贸能级与周边乡镇仍有不小差距，崔桥片区改造尚在谋划蓄力，美丽乡村建设仍待扩面提质。再者，生态安全仍是制约发展的主要短板，巩固基础仍需久久为功；社会治理现代化水平还不高，“1+4”改革红利还未充分释放，文教卫体公共职能与群众期待还有一定差距；政府自身建设仍需加强，干部的担当意识、改革思维、攻坚劲头和专业化水平有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以克服和改进。

2021年工作思路

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是经开区勇当先行攻坚年。时宜势利，横林发展已处于船至中流、人到半山的关键阶段。只要我们坚定信心、保持定力，集中力量办好自己的事，巩固稳的基础、增强进的动力、聚集新的要素，横林的再次腾飞定能指日可待。

2021年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，瞄准“常州东部桥头堡，绿色家居新高地”战略定位，紧扣“礼赞建党百年，再启宏伟征程”发展主题，续航干事激情、凝聚发展合力，在改造打磨中塑造精品城镇，在革新共赢中塑造现代园区，以优异成绩向建党一百周年献礼。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共财政预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长10%；外贸进出口总额保持稳定增长；注册外资实际到账完成上级下达的目标任务。

围绕上述总体要求和目标任务，我们将重点抓好以下五个方面的工作：

一、坚持创新为轴，将产业转型升级推向深入。紧盯高质量发展导向，强化项目为王理念，在载体革新、能级革新、理念革新中，推动产业升级换挡提速。一是园区改造践行“集约高效”。汲取佛山顺德、江门蓬江等地“村改”经验，因地制宜、创新模式，在整合提升与扩容提质中打造现代园区。按照“小散企业分批整合、规模企业逐个提升”的思路，启动绿色家居产业园及科创中心周边2000余亩区域整合提升，在优进劣汰中统筹打造家居产业示范园、跨境电商产业园。适时启动新材料产业园（东区）、凯迪电器、东部燃机等地块扩容提质，为新增项目落地预留空间。二是产业升级践行“项目为王”。认真落实“重大项目攻坚突破年”工作要求，围绕“智能创新、亩产高效、示范带动”导向，突出高端装备制造业及新材料产业重点，持续强化项目内部挖潜、外部招引、准入把关及序时保障，力求量质齐升，提振发展信心。全年计划实施重点工业项目26个，其中超亿元项目17个，工业投入超36亿元。三是企业培育践行“创新资本”。围绕“科技化、资本化”导向，加大企业精准培育力度，持续提升产业发展核心竞争力。力争创建市级以上智能工厂（车间）2家、市级研发平台3家，高新技术企业总量达60家、纳税千万元以上企业达22家。加大股改上市引导和政策倾斜力度，持续挖掘上市后备，再树上市标杆，增温股改热度，力争完成企业股改4家、新增企业IPO报会1家。四是专项整治践行“绿色规范”。提标加压推进行业专项整治、“散乱污”企业整治、安全生产专项整治行动，力戒“散乱污”现象“死灰复燃”，减少企业生产安全隐患。持续优化产业体系，整合压减化工企业数量，推动重点领域节能减排。在各细分行业、各规模类型企业中增树一批绿色标杆，不断引领全镇产业集约化、规范化、绿色化发展。

二、坚持品质为核，将城乡改造打磨推向深入。抢抓“长三角一体化发展战略”契机，依托“产城融合”路径，统筹推进“南部横林集镇、北部家居小镇、东部美丽乡村”片区建设，让横林的城乡品质与区位特质更加相称。一是功能配套再提档。加快殷坂路、东湖路2条道路新建，实施红丰路、林南路、横洛东路等11条道路改建，进一步畅通城镇脉络。新建古槐晓园、新槐泊车等4处生态停车场，新增车位超300个，进一步缓解停车压力。加快推进潮悦荟商业综合体、星级酒店等项目建设，完成田舍地块挂牌出让，持续打造更富魅力的集镇中心。二是城乡品质再提优。持续推进集镇形象提升改造工程，更高品质提升中吴大道、横林大道、三观路等6条道路沿线形象，完成南方公园新建、横林公园改建工程。进一步加大“两违”管控力度，对新增违建露头即打。全面做好集镇精细管理，扎实开展“精品街道”创建工作，重点补齐户外广告管护、基础设施养护、市容秩序维护等方面的短板，在细节处彰显特色、体现品位。三是片区改造再提速。全面启动崔桥片区改造，完成绿色家居小镇规划编制，加快西平河两岸核心区、漕上路节点门户建设，有序推进新生路、崔中路、崔横路等道路畅通工程，推动片区重焕生机。统筹美丽乡村建设，持之以恒推进农村人居环境整治，在“拆旧、建新”两手齐抓中推动双蓉“梦启苑”二期落地，在“优方案、快签约、稳拆旧、速建新”中加速狄坂片区农民集聚点建设，让美丽乡村的“面子”更靓、“里子”更实、“底子”更足。

三、坚持生态为先，将污染防治攻坚推向深入。紧盯生态短板，坚持方向不变、力度不减，持续开展生态环境治理保护攻坚，稳步提升绿色发展竞争力。一是持续优化水域环境。扎实开展城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，延伸污水管网超5公里，实施赵家内河、崔北内河、杨歧内河水系连通工程，二贤河、外塘河生态河道整治工程，崔北村、双蓉村、卫星村、林南村、新东方村生活污水治理工程，进一步提升污水收集处理、活水引流能力，持续改善区域水质，确保五牧国考断面水质达标提优。二是持续改善大气质量。加强重污染天气防范应对，科学实施大气“削峰”管理，落实企业限停产、降尘管控、秸秆禁烧、餐饮油烟防治等举措。健全大气专项执法检查“点位长、网格长”制度，坚决打击涉气环境违法行为。力争区域内空气质量优良天数提升7%，PM2.5浓度下降4%。三是持续筑牢生态防线。完善环境网格化监管体系，落实“三线一单”要求，推行项目环评“三挂钩”机制。严把生态环境准入关，深入开展“绿盾”专项行动，切实维护生态安全。认真做好新一轮中央、省级环保督察迎检工作，突出抓好各类环境问题整改，做到举一反三、标本兼治、成效巩固。

四、坚持民生为本，将百姓福祉增进推向深入。牢固树立人民至上理念，在优化公共服务、健全社会保障、创新社会治理、共享改革成果中，不断回应百姓美好期待。一是优化公共服务，回应“普惠”期待。实施“教育强镇”工程，启动横林新初中、田舍幼儿园、江村幼儿园、崔北幼儿园新建，拓宽优质教育资源引进渠道，持续擦亮横林教育品牌。健全卫生服务保障，推动横林医院提标改造工程竣工投用，常态化落实新冠肺炎疫情防控的各项要求，提高突发公共卫生事件处置能力。统筹推进横林镇级展览馆、新时代文明实践所等文化项目，加快推进南方公祠扩建、江村农贸市场改造。二是健全社会保障，回应“共享”期待。持续强化就业保障，加大援企稳岗力度，开展职业技能提升行动，确保城镇登记失业率稳定可控。深入落实社会救助及帮扶政策，加大低保家庭、困境儿童和特困人员等救助力度，做好慈善事业、残疾康复和老年人关爱工作。三是创新社会治理，回应“和谐”期待。充分释放“1+4”改革红利，完善镇级指挥中心建设，放大“横省心 林距离”服务品牌效应，有效提升基层社会治理水平。常态化开展矛盾排查和风险评估，加力化解重点信访积案。持续攻坚安全生产专项整治三年行动，突出小家具、小化工等重点行业，扎实推开粉尘涉爆、危化品综合治理、叉车等重点领域专项行动，进一步压实企业主体责任、落实政府监管责任，真正做到隐患见底、措施到底、整改彻底。

五、坚持服务为要，将行政效能优化推向深入。围绕打造廉洁高效服务型政府导向，持续推进法治建设、效能建设、廉政建设，在提升服务发展水平中持续优化发展环境。一是坚持依法行政。严格执行行政执法责任制和评议考核制，自觉接受人大监督，广泛听取、认真办理人大代表、政协委员和各人民团体的意见建议。深化政务公开，聚焦社会公众需求，推进政务阳光透明，以公开稳预期、促落实、优服务、强监督，营造诚信、公正、公开的政务环境。二是弘扬实干担当。全力推进政府工作项目化、项目工作责任化，优化行政流程，加强监督落实，增强政府系统贯彻力、执行力。进一步深化思想解放、格局提高，大兴学习调研之风，对标找差、敢于创新，始终保持奋发有为的精神斗志。三是加强廉政建设。全面落实从严管党治党各项要求，严格遵守廉洁自律准则、纪律处分条例，认真执行“中央八项规定”精神，驰而不息正风肃纪。严控“三公”经费支出，牢固树立“过紧日子”思想，把有限财力用在“刀刃”上。强化对重点领域、关键岗位的审计监督，从源头上预防腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们，“为者常成，行者常至”，值此“两个一百年”交汇的特殊时刻，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，勠力同心、担当实干、砥砺前行，为谱写高质量发展新篇章、开启现代化建设新征程而努力奋斗！