2020年以来，全区深入贯彻学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》及省、市实施方案要求，深化政府职能转变，加强体制机制建设，提升行政执法效能，有效化解矛盾纠纷，圆满完成了年度法治政府建设工作任务，为推动经开区高质量发展提供了坚实的法治保障。
一、2020年工作情况
（一）聚焦优化营商环境，深化政府职能转变
1.深化行政审批制度改革。围绕加强建设“全市第一流、全省有位次、全国有影响”的高质量开发区目标，更好激发市场主体潜力和社会创造力，着力营造法治化、便利化营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步深化相对集中行政许可权试点改革，进一步实现“区内事区内办”。全力打造“经开事，精心办”品牌服务，构建经开区“一网通办”政务服务旗舰店，实现“应进尽进”。 按照“一窗收件、一处审批、一口出件”高效服务模式，分领域设置三个“综合一窗”（ “一件事套餐办”、企业开办专区、工程项目专窗），实现全科无差别受理和无差别审核。复制推广经济发达镇“党的领导全覆盖、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、集成调度一中心”的“1+4”改革经验，推动资源服务管理下沉、重心下移，加快形成“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层治理结构。
2.深化相对集中行政处罚权改革。出台《执法协同实施意见》等制度，优化协作联动，补齐完善综合执法“1+N”制度体系。运用“互联网+”思维，依托现有城管监督指挥平台，建设集数据资料共享、实时监管监控和线上案件流转于一体，并与各行业监管部门有效对接的综合执法信息平台，全面提升执法办案效率，有效规范执法办案程序。助推基层“1+4”管理体制改革，提升基层综合执法效率，释放基层综合执法效能，对镇（街道）综合执法业务进行指导和监督，确保事权下放“接得住、管得好”。
3.创新市场监管方式。通过实地核查、书面检查、专业机构核查等方式，全力推进“双随机一公开”抽查工作。积极开展知识产权强企行动。加大质量提升和标准化建设助企力度，积极动员企业申报各级质量奖，大力推动“江苏精品”认证。
4.压实安全生产监管责任。严格落实安全生产责任制，制定党政领导班子安全生产工作责任清单，定期挂牌督办整治重大安全隐患。落实部门监管责任，派出7个巡查督导组进驻各镇（街道）及14个部门开展集中督导。落实企业主体责任，“春风行动”、“百团进百万企业”集中宣讲活动实现全覆盖。针对重点行业领域、重点企业、重点问题，开展各类检查和联合执法。
（二）提升科学决策能力，保障制度供给质量
1.推进制定规范精细化。制发关于开展规范性文件集中清理工作的通知，健全工作机制，完善工作流程，强化监督工作。今年经开区管委会未制发规范性文件。组织区相关职能机构和公检法部门召开立法调研座谈会，为我市立法工作建言献策。
2.实现重大决策法治化。实行重大行政决策目录化管理，制定年度重大行政决策事项目录。落实重大行政决策法定程序，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率。深化政府法律顾问工作，全区各部门、镇（街道）法律顾问覆盖率达100%。围绕政府信息公开申请办理、重大行政决策、重大建设项目、重要文件政策、重点矛盾纠纷等充分发挥政府法律顾问作用，为科学决策提供参考依据。
（三）严格行政执法监督，促进执法规范文明
1.推行行政执法“三项制度”。严格推行行政执法“三项制度”，努力建立依法有序、科学规范、便捷高效的工作流程。各行政执法职能部门以促进行政执法公开透明、合法规范为目标，将“三项制度”的落实作为依法行政的重要抓手，持续稳步推进。
2.加强行政执法监督 。对全区范围内重要执法部门开展检查督察工作，各部门结合自身工作职责，对落实推行“三项制度”进行自查，并形成总结。制定年度执法监督工作计划，开展市场监管、食品药品、安全生产等重点领域执法监督，并提出监督意见和建议。开展行政执法案卷评查工作，指导部门规范行政执法行为，强化考核结果运用。
3.细化行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和年度检查制度。开展“综合执法业务培训季”活动。组织开办苏州大学干部综合能力素质提升班，全面提升执法队伍责任意识和业务水平。
（四）建设守信践诺机制，有效监督权力运行
1.加快政府守信践诺机制建设。聚焦政务诚信建设，以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育。全面加大主动公开力度，政府信息公开工作稳步推进。经开区官网设立政府信息公开平台，主动公开各项政府信息，并及时答复依申请公开信息。
2.统筹督察法治建设。明确问题清单，督促落实整改，开展专项督察回头看活动。
3.支持人民法院依法受理行政案件 。支持法院依法受理和审理行政案件，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。
（五）多项措施共同发力，依法化解社会矛盾。
1.强化非诉讼纠纷化解体系建设。建立健全“一站式”非诉讼纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、律师调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，成立常州经开区非诉服务中心，经开区人民法院非诉分中心，三镇三街道非诉分中心。在经开区法院、司法局分设行政诉讼审前调解中心。建立经开区人民调解委员会和营商纠纷调解专家团，设立经开区人民调解委员会驻经开区检察院人民调解工作室（刑事和解室），对经开区调委会派驻法院、法庭、公安派出所各工作室调解工作进行规范。推动重点执法部门建立行政调解委员会。
2.健全行政复议体制机制 。紧紧围绕“畅通行政复议申请渠道、提高办理质量和提升行政复议公信力”等要求，钻研业务知识，提升办案能力，确保行政复议工作全面高效开展。在经开区公共法律服务中心建立统一的行政复议受理窗口，健全行政复议案件审理机制，运用书面审查、实地调查、调解等方式办理复议案件。
3.加强和改进信访工作。深入开展“开门大走访”，扎实推进解矛盾促稳定“百日攻坚”行动等工作。
4.规范深化社区矫正。深入推进规范化执法、精准化矫治、信息化应用、社会化协同。通过严格落实日常监管，结合定期走访和随机抽查，不断提升社区矫正工作水平。
（六）加强保障营造氛围，力推法治社会建设
1.完善普法教育格局。完善“谁执法谁普法”普法责任制、履职评议报告、国家工作人员学法、旁听庭审、以案释法等制度。抓住农民工学法活动周、“4.8”司法日、“12.4”国家宪法日等契机，依托“法治大讲堂”、“两微一网”等平台向社会传达法治声音。深入宣传《中华人民共和国民法典》和地方性法规《常州市文明行为促进条例》，努力推动法治文化深植社会生活、深入群众观念。
2.夯实法治宣传阵地 。积极运用新媒体，在经开区公众号开设“经开普法”专栏，累计推送61篇普法文章。法院、检察院与各镇（街道）均在本单位公众号上推送“以案释法”典型案例，开辟“以案释法”专栏，检察院多起案例在央视12套、检察日报、正义网等国家级媒体刊播，“大盐湖水”假药案被评为全市以案释法精品案例，检察文化主题公园（丁塘河湿地公园）作为全市唯一的检察文化主题公园，获批省级法治文化示范点。加强民主法治示范村建设，目前共有省级民主法治村（社区）38个，另有5个村（社区）正在申报第十四批省级民主法治村（社区），1个村在申报全国民主法治村（社区）。积极培育法治文化特色小镇。
3.打造法治宣传亮点 。检察院原创微电影获平安江苏微电影三等奖，推出《墩墩看检》释法宣传短视频5期。潞城街道公园壹号社区新时代文明实践站创新推进“自治 法治 德治”三治融合新平台，打造基层依法治理新模式。遥观镇创办“遥观镇和睦港女子学堂”等“和睦港”系列品牌、沐心课堂、初心茶社、宪法文化阵地品牌，夯实法治元素，强化发展基础。其中，和睦港调解室与和睦港女子学堂立足于进一步提升女性及家庭的法治意识；勤新村“初心茶社”抽调律师、调解员回应群众诉求，打造村民援法议事平台；沐心课堂围绕特殊人群开展教育引导；宪法广场联合宋剑湖德法风光带共同构成了遥观的宪法文化阵地，多次获得省市报道。横林镇牛塘社区打造“水沐槐韵 心融牛塘”廉政文化园、法治文化园，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党内法规、社会主义核心价值观以及法治宣传教育融入乡村、社区。
4.提升公共法律服务成效。深入推进公共法律服务进园区工作，经开区本级和镇（街道）公共法律服务中心、村（社区）司法行政服务站建成率100%。在中心、法院、检察院、公安分局、劳动争议仲裁院派驻值班律师提供法律咨询和法律帮助服务。一村一社区法律顾问覆盖率100%。积极推进“三官一律”进网格机制，设立“手搀手”社区法官工作联系点，开展“诉源治理＋网格化”、“公益诉讼＋网格化”活动，切实将“三官一律”进网格机制优势转化为社会治理效能。深化公共法律服务进网格，将人民调解员、律师纳入网格体系，法治宣传、法律援助、特殊人群管理服务进网格，开展网格员、调解员《民法典》培训，切实为群众提供精准高效的法律服务。按照“应援尽援”“应援优援”要求开展法律援助，与法院共同推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，公开招募组建专业的法律援助律师团队。
二、存在问题和困难
2020年，经开区法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但也存在不足之处：一是个别部门对于法治政府建设的重视程度不够，运用法治思维和法治方式处理问题的习惯还没有完全形成。二是今年是经开区体制机制优化调整的起始之年，各项工作都处在起步阶段，面临基础薄弱、业务不强、缺乏经验等困难。三是在执法过程中，存在执法人员素质参差不齐、程序不完善等现象。
三、2021年工作思路
（一）持续推进营商环境护航工程
深化行政审批制度改革，持续落实保障民营企业健康发展十项机制，定期召开联席会议，发布民营经济司法保护典型案例，及时研究协调涉民营企业的重大疑难案件或重大事项。继续推进基层整合审批服务执法力量改革，按照赋权清单以镇（街道）名义开展执法工作，整合执法资源、规范执法行为。开展不公平营商规定制度清理、法规政策宣讲进企业送法、企业内制度合规建设体检、涉企业矛盾纠纷化解、知识产权联动式保护维权、预防和惩治经济犯罪等行动，切实营造最优法治营商环境。
（二）持续推进安全稳定防护工程
进一步强化安全生产“三个责任”落实，厘清综合监管、专业监管和属地监管职责。突出源头防控，开展区域性安全风险评估，推进重大隐患超前治理。完善重大行政决策、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制，部署开展新一轮社会治安重点地区整治工作。加强社矫对象全方位监管，确保无脱管漏管情况，力争无重新犯罪。结合新实施的社矫法和两高两部实施办法，优化社区矫正工作者队伍建设。围绕应援尽援、应援优援要求，提升法律援助案件办案质量，拓展法律援助受理点和工作站。
（三）持续推进区域治理创新工程
落实“八五”普法规划，全力倡导“法律即生活，生活即法律”，持续提升公民法治素养、社会治理法治化水平，把全民普法的制度优势转化为依法治理效能，充分发挥法治在新发展阶段中的引领、规范和保障作用。深入开展城乡基层“援法议事”活动，加快法治乡村（社区）建设，开展国家级、省级民主法治示范村（社区）创建和法治文化小镇培育。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，加强案例收集和法治文化作品创作，推进以案释法工作长效开展。丰富网格治理内涵，发挥“网格+”乘法效应，促进“网格+三官一律”深度融合，深入推进公共法律服务进网格、进园区、进项目、进乡村、进家庭、进企业，提高群众知晓率、首选率和满意率。
（四）持续推进法治建设保障工程
积极推进法治政府建设，提升法治建设满意度。规范重大行政决策程序规定，加强规范性文件备案管理。全面推行行政执法“三项制度”，加强行政执法协调监督，开展重点领域专项执法检查和行政执法案卷评查，提升行政执法规范化水平。按照行政复议体制改革部署要求，深化行政复议规范化建设，畅通行政复议渠道，完善办理机制。推动严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。开展乡镇（街道）综合执法调查研究，加强指导监督，强化执法培训，切实提升行政执法人员特别是基层行政执法人员能力水平。
|
