2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的开启之年。2021年以来，全区深入贯彻学习习近平法治思想，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市实施方案要求，深化政府职能转变，加强体制机制建设，提升行政执法效能，有效化解矛盾纠纷，圆满完成了年度法治政府建设工作任务，为推动经开区高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、2021年工作情况

（一）组织领导谋定法治政府建设基调

1. 高点定位部署依法治区进度表。细化对各职能机构、各镇（街道）法治建设监测评价指标，对2021年度法治常州建设监测评价指标进行责任分解，统筹协调法治经开各项工作。专题向党工委汇报2020年度法治政府建设工作情况和2021年工作要点。召开常州经开区党工委全面依法治区委员会第二次会议，深入学习中央、省委、市委有关法治工作的最新会议精神，有序推进法治政府建设。

2. 积极推动“第一责任人”履责。将法治政府建设纳入常州经开区“十四五”规划和2021年度经开区党工委年度工作要点。党工委（扩大）会议专题听取年度法治建设情况并研究部署法治建设年度重点工作，党工委理论中心组开展《行政处罚法》《安全生产法》等法治专题学习。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责作为年度述职述廉述法的重要内容，纳入对各镇（街道）、职能机构综合考核指标体系.

3. 充分落实法治建设责任制。建立24项“我为群众办实事”法治惠民清单，着力解决群众“急难愁盼”问题。组织“经开大学堂”、执法能力大培训、公共法律服务培训和旁听案件审理和观看庭审录播视频等，着力提升机关工作人员学法执法能力。组织全区行政执法人员参加申领资格考核，形成“培、学、考”能力提升闭环。

（二）依法履职护航区域高质量发展

1. 完善备案审查制度。印发《关于报送经开区管委会2021年度行政规范性文件制定计划的通知》；严格落实行政规范性文件备案审查制度，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，备审工作报备率、及时率、规范率均达100%；邀请常州市司法局备案审查处为各职能机构、镇（街道）进行行政规范性文件管理与监督业务培训，进一步明确行政规范性文件制发程序和管理要求。对不属于行政规范性文件的各类发文，提出合规性建议，确保从源头上依法行政。

2. 规范重大行政决策。严格执行《江苏常州经济开发区党工委 管委会议事决策规则（试行）》，规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序。实行重大行政决策目录化管理，制定年度重大行政决策事项目录。建立健全公众参与、目录公布、跟踪反馈等制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。聘请专业律师担任政府法律顾问，加强公职律师工作，全区各部门、镇（街道）政府法律顾问覆盖率达100%，充分发挥政府法律顾问在依法行政、依法决策中的积极作用。

3. 改革行政审批制度。聚力打造“经开事 精心办”政务服务品牌，深化相对集中行政许可权试点改革，全面推行“一网、一门、一次”服务模式，落实“集中办、网上办、就近办、一次办、上门办”工作制度。经开区公安分局在全市首推“流动车管服务站”。完善四级政务服务体系，优化“好差评”评价机制，结果回访等达100%；完善《常州经开区重点建设项目信用承诺审批实施方案》，积极落实“家门口办好事”152项事项清单，依托省政务服务网打造常州经开区综合服务“旗舰店”，打造线上线下一体“不见面”专窗以及“秒批秒办”“一件事套餐办”“免证办”“小微企业”等个性化服务。创设“零号”窗口，提出“让一切审批事项由‘零号’窗口兜底，让一切疑难问题在这里归零”，集成审批业务咨询、证明材料数据提供、“办不成事”反映、作风效能投诉等多项功能。常州经开区与贵州省三都水族自治县人民政府签订“跨省通办”战略合作协议，通过在政务服务领域“统一标准、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”，实现两地企业和群众“跨省办、异地办、就近办、一次办”。梳理37项事项开展证明事项告知承诺制，并在全市率先推出首批100个行政审批应用场景“免证办”服务，实现营业执照、场所证明、立项、规划许可证等多个证明材料免提交。落实“证照分离”改革，推动信息联通、审管联动、联合监管、联合惩戒及减时间、减材料、减环节、减跑动次数“四联四减”，推进“证照分离”工作平台数据归集和应用。依托“全链通”平台，推进税务、社保、金融、市场监管等部门间数据共享和业务协同，实行网上“一站式”注销服务。加强经营许可批前服务，避免增加经营成本，加快审批速度。

4. 加强政府信息公开。建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度。全年发布信息2942条。将政务公开纳入年度评议考核，每季度对政府信息公开工作进行分析通报，及时发现问题促进整改。

（三）严格规范促进行政执法公正文明

1. 加强执法队伍建设。推进镇域相对集中行政处罚权改革，梳理公布常州经开区镇街道开展相对集中行政处罚权事项清单，及时下发综合执法格式文书。坚持训测结合，为全区行政执法人员开展综合执法体制改革与规范行政执法程序、《中华人民共和国行政处罚法》专题培训。综合执法局组织开展思想政治、心理健康、廉政建设、业务提升等多方面培训，每季度组织开展“执法标兵”业务知识测试。实行“严进严管”，组织全区行政执法人员参加执法考试，严格资格管理和年度检查制度。

2. 加强执法信息化建设。开发常州经开区综合执法平台，直接对接省平台、诚信中国，拥有案件网上办理，手机短信电子送达，办案提醒自动弹出，个性化案件统计，处罚信息自动公示、支持线上缴费等功能，实现“发现—上报—推送—处理”的案件全闭环管理。积极依托省行政执法综合管理监督平台，汇集行政执法信息，加大执法大数据应用。建成集行政执法装备设备、应急物资、涉案物资“三合一”管理基地为一体的1860平方米常州经开区综合行政执法物资管理中心，实现涉案物品从入库、登记、编号到保管、处置、没收采取全程信息化管理，确保无死角无漏洞。公安分局执法办案管理中心智能化升级改造项目正在建设中。

3. 加强执法规范化建设。将《重大行政执法决定法制审核办法》《重大行政处罚案件集体讨论制度》《执法全过程记录暂行办法》执法“三项制度”纳入对各部门、各镇（街道）法治建设监测评价体系。探索免罚制度，制发常州经开区《关于公布一批重点领域涉企常用行政处罚自由裁量标准和免罚清单的通知》，从违法情节、法律依据、适用情形、裁量标准四个维度进行制度化规范明确不予处罚的情形，分涉市场监督、安全生产、城乡建设等13个领域，从制度层面全面保障和体现“处罚合理”的行政处罚原则。依法治区办对各镇、街道和部门的行政许可、行政处罚案卷进行评查并形成通报，分析问题、提出建议，并报送案例开展指导。

（四）健全体制提升区域社会治理水平

1. 全面深化行政复议体制改革。出台《常州经开区行政复议体制改革实施方案》，建立行政复议委员会。根据行政复议工作规范化建设要求，依托经开区公共法律服务中心建设行政复议中心，设置行政复议申请立案登记(接待)、听证、阅卷、审理、调解、档案管理等办案场所，购置办案设施设备，为群众申请行政复议提供方便快捷平台。积极推动行政机关负责人出庭应诉，2021年经开区行政应诉案件行政机关负责人出庭率达到100%。完善行政应诉（复议）与行政审批联席会议制度，及时通报审判、复议中发现的问题，指导行政机关规范执法。

2. 守正创新区域社会治理建设。扎实开展“打基础、补短板、强弱项、促提升”专项行动，系统布局、积极参与区域社会治理现代化建设。坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，积极推行调解员入驻网格，培训聘请网格员担任调解员，采用“铁脚板”走访、“微心愿”采集、“议事厅”反映等形式，将排查触角真正深入基层一线，延伸到家庭末端。系统摸排群众需求和治理盲点，推进横林镇“法律快递”派送工程等社会治理创新项目，在瑞安花苑、狄坂村、镇西新市民公寓、科创园等地完成快递柜和菜鸟驿站的改装升级，随快递派送1.5万多册宣传折页和3千多份宣传品，使法律知识有了进社区、进家庭的直通线，各职能机构有了投放宣传资源的汇聚线，群众也有了意见建议的反馈线。

3. 优化完善非诉纠纷解决机制。积极推动“矛盾纠纷调解率、解决率提升”专项行动，坚持发展“枫桥经验”，建立健全“一站式”非诉讼纠纷解决机制，2021年共受理矛盾纠纷2976件，调解成功2975件，调解成功率达99.97%。积极推动行政争议审前调解，筹备法院和区公共法律服务中心挂牌行政争议调处中心。会同妇联成立常州经开区婚姻家庭纠纷人民调解委员会，在去年已有4家家事调解组织的基础上，每个镇街道增设家事调解工作室，做到家事纠纷调解体系全覆盖，现有家事调解组织10家。积极探索在民生领域建立行业性专业性调解组织，在横山桥镇建立农贸市场调解委员会、横林镇建立交通事故调解工作室、潞城街道华丰社区建立物业调解委员会、与劳动仲裁建立律师调解工作室。按照《江苏省司法所分类建设标准（试行）》要求，指导推动创建了两家大型司法所。

4. 惠民为民拓展法律援助服务。持续推进“法援惠民生”拓展工程，将法律援助工作纳入区域社会治理工作专班、纳入“我为群众办实事”举措强力推进；与工会联合在法援中心设立职工法律援助工作站，着眼于职工需要，为职工用工合同、互助保障、工会卡办理、劳模待遇、欠薪等问题提供精准有效的法律服务；为困难群众提供一站式上门服务，始终坚持以人民为中心，不断提升服务效能，截至目前，针对行动不便人员和其他弱势群体，提供电话预约、上门援助等服务共计100余人；开通农民工讨薪法律援助“绿色通道”，对农民工一律免除经济困难情况审查，简化办理流程，做到即时审查、即时受理、即时指派。

5. 严格管控长效帮扶特殊人群。建立健全社区矫正工作机制，加大社矫刑事执法培训力度，通过召开全区社区矫正执法人员及社工交流座谈会、工作业务培训会议等进一步规范社区矫正工作。在全市领先建立特殊人群未成年子女长效帮扶机制，制定印发《常州经开区特殊人群未成年子女长效帮扶工作办法（试行）》，确保特殊人群管理工作扎实有效开展，创新开展与民盟经开区总支结对共建活动；进一步推动《后续照管工作规范》落地落实，以创建后续照管“市级贯标示范服务站”为抓手，构建服务站、村（社区）志愿者、照管对象三级管理模式，推动全区后续照管工作制度化、规范化、标准化建设；推动成立区、镇两级社区矫正委员会，制定印发《经开区社区矫正委员会成员单位沟通协作机制（试行）》，进一步加强社区矫正工作衔接配合。

（五）多彩宣传促进尊法学法守法用法

1. 积极启动定位“八五”普法高起点。全面实施“八五”普法规划，积极组织开展“农民工学法活动周”、“习近平法治思想网络学习活动”、民法典专题学习活动、“学党章学党史学民法”网络答题、庆祝中国共产党成立100周年网络学法、“尊法守法·携手筑梦”服务职工网络学法考法、“法润江苏·2021春风行动”、“4·8司法日”、禁毒日、“疫情防控·德法相伴”、旁听庭审等法治宣传活动，扩大普法覆盖面，增强普法影响力。各类活动先后被中央广电总台国际在线、江苏法治报、法润江苏网、交汇点新闻、江南时报等多个平台报道。

2. 厚植沃土拓展法治宣传新触点。开展“法律明白人”培育工程，从村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人中选聘，目前在全区85个村（社区）遴选优选“法律明白人”，确保各网格“法律明白人”覆盖率100%，组织开展区、镇两级“法律明白人”业务培训。深化“谁执法 谁普法”普法责任制落实，建立《常州经开区区级机关单位普法责任制“三单一书”制度》，明确法治宣传教育领导小组各成员单位普法责任清单，根据时序进度做好督促、协调、推进工作。深入开展基层“援法议事”活动，深化部门和镇村三级联动，打造崔桥村“百姓说事亭”、青司塘村“青心议事堂”、牛塘社区“融心茶社”、勤新村“初心茶社”、丁堰社区“堰语堂”等村民议事协商模式，探索创建党建引领下的“三治融合模式”。“堰语堂”援法议事项目获省评优秀援法议事项目。加强省级民主法治示范村（社区）动态考核与复核工作，强化法治文化阵地建设。

3. 倾力打造法治宣传教育闪光点。市监局开展“百团进百万企业千万员工”安全生产专题宣讲，党群工作部创设“青苗E线夏令营”志愿服务品牌，暑期为200余名未成年人开设“护苗普法e线课堂”；社会事业局组织3500余名青少年参加全省“学党章学党史学民法”网络答题，组织全区中小学生参加全国第六届“学宪法、讲宪法”和“宪法晨读”活动，参与率100%。开展宪法公益广告征集评选活动，视频《宪在传承》获市教育系统宪法公益广告评选一等奖，平面广告《宪法驻我心》获三等奖。组织开展2021年经开区中小学“学宪法讲宪法”活动，遴选6人参加市级比赛，获2个市特等奖、2个一等奖、2个二等奖。丁堰街道开发“丁小运”平安法治表情包、开辟“丁小运说法”专栏，每月推送热点事件法律解说；党群工作部启动新媒体普法作品征集展示，发动10余家互联网企业风采达人“谈入党故事 守网络安全”；推出网信卡通形象，创作16个活泼表情上线微信商城。逐步建立完善涵盖“经彩·聚e厅”新年网信普法台历、网信卡通普法动漫在内的网信知识资源库；社保局开展“律动经开”惠民普法，走进各镇街道企业进行普法，在经开区公众号开设“老唐说法”以案释法栏目；公安分局开展反电诈专项治理，创建反电诈“示范社区”“示范企业”“示范学校”41家。

二、2022年工作要点

2021年，常州经开区法治政府建设取得了一定的成绩，仍有诸多不足，制度机制需要进一步完善，依法行政能力需要进一步提升，法治力量保障有待进一步加强。2022年，我区将以习近平法治思想为指引，强化责任担当，更好统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作：

（一）持续优化法治营商环境。紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府总体建设目标，通过深化“放管服”改革和证明事项告知承诺试点等举措，进一步提高政务服务水平。探索建立部门联席会议制度，解决监管上的多头管理难题，提高依法履职能力。严格执行重大行政决策程序规定，建立健全公众参与、目录公布、跟踪反馈等制度，充分发挥政府法律顾问团、公职律师在依法决策中的作用，确保重大行政决策科学民主合法。加强规范性文件管理和政策公平性竞争审查。完善政府内部监督，强化重点领域监督，强化对行政权力的制约和监督。

（二）着力规范公正文明执法。加强综合执法队伍建设，强化行政执法人员资格管理和业务培训，加大对各镇（街道）综合执法的业务指导，确保赋予镇（街道）的行政处罚权“放得下，接得住”。加强执法规范化建设，完善执法程序，改进执法方式，全面推行行政执法“三项制度”，规范执法自由裁量权。开展行政执法案卷评查，创新行政执法外部评议方式，完善行政执法案例指导，进一步促进行政执法严格规范公正文明。

（三）依法有效化解矛盾纠纷。充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用，纵深推进行政复议体制改革，健全行政复议委员会工作制度，优化运行机制，加大案件协调、调解力度，推动行政争议实质性化解。创新发展“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、律师调解、行政复议等多元化非诉讼纠纷解决机制，深入开展矛盾纠纷排查调处专项行动，建立健全日常排查化解、分析研判、重大矛盾纠纷统筹处理机制，充分发挥调解组织网络“第一道防线”作用。

（四）积极打造法律服务品牌。加强法援工作站联系，深化“法援惠民生”品牌工作，进一步简化法援申请办理流程，充分发挥维权“绿色通道”作用。统筹协调劳动、科教文卫、市监等各单位、各部门法律服务资源，围绕群众需求、时间节点、创新载体开展法律服务活动，对弱势群体、特殊群体增强帮扶力度，真正打通公共法律服务“最后一公里”。

（五）切实维护社会安全稳定。围绕市域社会治理现代化试点暨平安常州建设，持续深入学习贯彻《社区矫正法》和《社区矫正法实施办法》，围绕构建社区矫正“一三三模式”、推进安置帮教工作规范化、推动后续照管与社区戒毒社区康复融合发展，着力提升社区矫正、安置帮教和后续照管工作质效，推动社区矫正、安置帮教和后续照管工作与基层社会治理深度融合，以项目化思路促进特殊人群帮扶工作立体化、常态化、长效化，积极构建问题联治、工作联动、平安联创的基层社会治理新格局。

（六）全面提升公民法治素养。大力推进实施“八五”普法规划，全方位、多渠道集中宣传“八五”普法新内涵、新要求、新举措，进一步掀起法治宣传教育新高潮，提升群众知晓率和社会影响力。深化“法律明白人”工作，全面落实国家机关普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度。积极开展国家级、省级民主法治示范村和法治文化示范点申报工作，倾力打造提升口袋公园、湿地公园、主题公园等法治文化阵地，以评比促提升，以实体促效能，整体营造辖区法治氛围，焕新辖区法治面貌，提振经开区尊法学法守法用法正能量。