各村（社区）、各职能部门：

为进一步加强全镇固体废物(以下简称固废,主要包括生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废弃物和危险废物)的规范化管理，深化固废无害化处理，杜绝固废混入生活垃圾现象，确保生活垃圾处置平稳安全运行，按照常州市城管局、工业和信息化局等四部门联合印发关于《工业固体废物混入生活垃圾专项联合执法检查实施方案》（常城管〔2022〕53号）,市纪委、市监察、市城管局印发的《全市固体废物非法倾倒占用耕地污染环境问题专项治理工作方案》（常纪发〔2023〕8号）要求，经研究，决定在全镇开展固废处置全流程监管工作，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想,以及中央和省生态环保督察的有关精神，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》等法律法规规章，加强对工业固废的源头治理，有效防范生活垃圾处置过程中的安全风险，为横林镇市容环境和工业固废的安全处置提供坚强有力的保障。

二、工作目标

按照“源头控制、闭环运行、全程监管、属地负责”的要求,对固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等基本信息进行摸排，实现可追溯、可查询。全面规范工业固废的收集、运输、处置工作，形成全流程闭环管理。坚决查处固体废物非法倾倒占用耕地污染环境问题,加强生活垃圾收集、中转、终端处置的规范化管理。杜绝工业固废混入生活垃圾收运处置体系，有效防范生活垃圾处置过程中的安全风险，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”，收集、运输、处置全过程安全的目标。

三、组织领导

为顺利推进全镇固体废物收运、处置全流程监管工作，有效防范工业固废混入生活垃圾收集桶、中转站，加强对非法倾倒占用耕地污染环境问题的监管,横林镇成立固废收运、处置闭环管理工作领导小组。工作领导小组成员如下:

组  长：姚鸿波  党委书记

王美姣  党委副书记、镇长

副组长：孙亚明  党委副书记（正科职）

        郭  平  纪委书记

        承晓培  副镇长、生态和农村工作局局长

        陆  尧  党委委员、宣传（统战）委员、办公室主任

        吴晓冬  综合保障中心主任

成  员：吴寿波  副镇长、狄坂村党总支书记、村委会主任

        许建飞  横林镇四级主任科员

        金介刚  综合行政执法局局长、下塘社区党总支书记

        赵琴英  建设局局长

        张晓琳  经济发展局局长

        汤惠忠  派出所所长

        赵耀祖  行政审批局局长、青司塘村党总支书记、村委会主任

        胡卫春  余巷村党总支书记、村委会主任

        单  飚  顺庄村党总支书记、村委会主任

        周正虎  江村村党总支书记、村委会主任

        朱洪亮  牛塘社区党总支书记、村委会主任

        戚晓峰  横林社区党总支书记、村委会主任

        周秉诚  林南村党总支书记

        王  超  南方村党总支书记、村委会主任

        周立新  新东方村党总支书记、村委会主任

        钱孝明  镇西村党总支书记、村委会主任

        吴海峰  崔桥村党总支书记、村委会主任

        丁卫忠  庆丰村党总支书记、村委会主任

        谢  杨  双蓉村党总支书记、村委会主任

        李  明  崔北村党总支书记

        查栋云  红联村党总支副书记

        孙建忠  经济发展局六级岗

        黄建刚  综合行政执法局六级岗

        秦  杰  生态和农村工作局六级岗

        秦  亮  建设局六级岗

领导小组办公室设在镇综合行政执法局，由金介刚兼任办公室主任，黄建刚、王燕焕任副主任,具体负责日常工作的推进。

同步成立工业固废摸排、废品回收站摸排、拆迁建设工地摸排、堆场及垃圾填埋场摸排四个专项工作组：

1.工业固废组。组长：承晓培，副组长：黄建刚、秦杰。工作职责：负责摸排辖区内企业工业固废处置相关信息，督促未签订相关处置协议的企业与有资质的单位签订处置协议，并建立相应的工业固废处置管理台账。摸清辖区内已签订工业固废处置企业的处置终端位置，督促其与有资质的终端企业签订协议，并建立台账。

2.废品回收站组。组长：张晓琳，副组长：孙建忠。工作职责：负责摸排辖区内各村废品收购站分布情况。对有合法手续的收购站统一登记，督促合法经营，杜绝废品收购站侵占公共空间乱堆放。对无合法手续的收购站，联合市场监督管理局及时告知整改督促腾空。

3.拆迁建设组。组长：赵琴英，副组长：沈寅。工作职责：负责要求拆迁工地建筑垃圾严格按照建筑垃圾处置规定规范运行。对在建工地内部加强巡查管理，防止出现偷倒、偷埋固废等情况发生。

4.堆场及垃圾填埋场组。组长：金介刚，副组长：黄建刚、王燕焕。工作职责：负责摸排辖区内堆场、历史垃圾填埋场地分布情况。对有合法手续的堆场，强化日常监管，杜绝非法倾倒。

四、职责分工

属地村委（社区居委）：固废处置原则上属地管理,若辖区内发现非法倾倒，及时派专人规范处置，涉及执法的移交执法部门。按照四个专项工作组的排摸要求，全面摸排本村（社区）工业固废产生企业、工业固废处置企业，督促工业固废处置规范闭环到位。督促本村收运生活垃圾的人员及保洁公司不得收运、不得夹带工业固废，若查出此类情况，由村委承担责任。全面摸排本村有无村民私自出租土地，私设卸场、弃置场、堆场、废品回收站等情况。

综合行政执法局：指导、引导、督促各村履行上述所有职责。严格管控垃圾转运站，杜绝出现生活垃圾中夹带工业固废的情况，一经发现，会同纪委对相关村委进行严肃处理。负责引导、督促所有小区建筑装潢垃圾的收集、处置，必须交由有资质的第三方公司进行资源化利用、无害化处理。加强对辖区内日常巡查检查力度，一经发现固废非法倾倒，严肃处理。牵头堆场及垃圾填埋组工作开展。

生态和农村工作局：全面规范工业固废收集、处置全流程闭环。对固废非法倾倒点是否污染环境进行界定。对一经发现有工业固废非法处置，固废偷倒、偷埋等可能污染环境的行为，联合上级环保执法部门调查取证，严肃处理。牵头工业固废组工作开展。

建设局：负责要求并监管拆迁工地建筑垃圾严格按照建筑垃圾处置规定规范运行。对在建工地内部加强巡查管理，防止出现偷倒、偷埋固废的情况发生，一经发现，严肃处理。确定非法固废倾倒点土地性质。牵头拆迁建设组工作开展。

经济发展局：引导辖区内工业固废处置企业规范经营，联合市场监督部门对垃圾回收站、堆场等无证经营、证照不符现象进行整顿。牵头废品回收站组工作开展。

派出所：全力配合我镇固废处理监管工作的实施。如果发现违法行为上升到刑事案件时，及时调查取证，严肃处理。

五、实施步骤

（一）全面摸排阶段（9月中旬-10月中旬）各行政村对辖区内固废处置情况进行全面摸排：

    1.摸排村内所有工业企业固废去向（附件1）,已签合同的，提供合同复印件。报送至工业固废组汇总。

    2.摸排村内是否有一般工业固废回收(处置)企业，处置终端已签合同的，提供合同复印件（附件2）。报送至工业固废组汇总。

3.摸排本村是否有村民私自出租耕地、集体土地，私设卸场、弃置场、堆场等情况（附件3）。报送至堆场及垃圾填埋组。

4.摸排本村范围内废品回收站经营情况（附件4）。报送至废品回收站组。

以上摸排情况于10月20日前将纸质表盖章后报送相应工作组，各工作组10月25日前将汇总情况报送至综合执法局，联络人：王燕焕（15061113205微信同号）。

（二）梳理汇总阶段（10月下旬）工作领导小组办公室及时对上报的摸排情况进行梳理汇总，建立专项台账。摸排过程中发现有违法违规问题线索的，成员单位对照各自职责依法对各类违法违规行为进行查处。

（三）落实整改阶段（11月-12月底）各行政村对梳理出的未与有资质的第三方公司签订工业固废收运、处置协议的企业督促落实整改。

综合行政执法局、生态和农村工作局、经济发展局联合督促已与企业签订处置协议的收运企业与有处置资质的第三方公司落实固废终端处置去向。

工作领导小组办公室协调解决推进问题整改过程中存在的困难和问题。

（四）长效管理阶段（长期）建立常态化巡查监管机制,做好完备的企业固废处置清单目录台账；每月开展一次多部门联合检查,严厉打击未按规定处置固废的违法行为；把固废处置监管工作纳入行政村日常管理工作，作为局对村年度考核项目，提高相应分值。

六、工作要求

1．加强组织领导,落实工作开展。近年来，多次出现工业固废混入生活垃圾收运体系，造成较大的处置压力和安全隐患，固体废弃物非法倾倒占用耕地造成污染环境问题,各成员单位务必提高认识高度重视, 加强组织领导，抽调人员认真部署落实该项工作,定期召开会议,稳步推进,确保取得实实在在的成效。

2．强化协同配合,实行联合检查。各成员单位、专项工作组要按照本方案的职责分工和实施步骤，稳步开展固废收运、处置、堆放等摸排检查工作。要加强部门联动，形成工作合力,由工作领导小组办公室牵头,每月开展联合检查,对发现的固废擅自处置违法行为,综合运用法律、行政等多种手段进行处理，严厉打击违法行为,深入推进固废处置监管工作。

3. 建立信访机制,落实处置流程。将关于固废处置方面的12345、群众来电来访等线索纳入一体化平台流转，由镇指挥中心派单属地村委处理(村委须交由有资质的第三方公司进行处置,并做好台账)，涉及需执法处理的，村委联系相关部门开展联合执法。

4．加大宣传力度,营造良好氛围。对摸排过程中立案查处的违法案件，要加大曝光力度，同时加强环境保护相关法律法规的宣传力度，引导全镇工业企业规范生活垃圾和工业固废的收运、处置，杜绝工业固废混入生活垃圾等违法行为，营造良好的环境保护氛围。

5．建立督察通报,实行执纪问责。由镇纪委牵头实行责任追究制,追查履职情况,一查到底追责问责。严肃问责对收运生活垃圾的人员及保洁公司收运、夹带工业固废的情况的监管责任，一旦出现因生活垃圾夹带工业固废导致中转站停运的，对责任村委严肃问责。严肃查处在固废处置过程中未依法办理行政或司法案件、违规审批处置固体废弃物、党员干部在固体废弃物处置管理过程中失职渎职、利益输送等违纪违法腐败和作风问题。严格落实“一案双查”要求,既追究直接责任,又追究主体责任和监管责任。

附：1. 《一般工业固废产生企业信息表》

    2. 《一般工业固废回收(处置)企业信息登记表》

    3. 《私自出租土地设置固废处置场所登记表》

    4. 《私自设置废品回收站（场所）登记表》

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（此件公开发布）

                                                                               常州市武进区横林镇人民政府

                                                                                           2023年10月11日

  附件。.docx