聚焦主业强监督  齐心逐梦促发展

高质量践行全过程人民民主新实践

——2023年1月6日在遥观镇

第五届人民代表大会第三次会议上

镇人大主席    叶  平

各位代表、同志们：

我受遥观镇第五届人民代表大会主席团委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席代表提出建议。

一、2022年工作回顾

2022年，遥观镇人大紧紧围绕武进区人大常委会的要求，认真贯彻落实中央和省、市、区委人大工作会议精神，聚焦“八字履职”工作法，积极参与“人大代表在行动”主题活动，以打造“民无忧”品牌为抓手，高标定位、靶向发力、守正创新，为推动全镇经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

（一）我们始终坚持“一个核心”，讲政治、顾大局，确保立场更加坚定。

一年来，镇人大把依靠党的领导作为履职的首要政治原则，作为做好人大工作的根本保证，切实增强“四个意识”、不断坚定“四个自信”、坚持做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，把牢人大工作正确政治方向。

一是坚定政治立场。坚持党对人大工作全面领导的最高政治原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，着力夯实组织基础，确保党的领导贯穿人大工作各方面和全过程。

二是贯彻党的部署。镇党委把人大工作纳入整体工作布局，纳入村（社区）党的建设考核，专题听取全年度人大工作谋划，全年镇党委研究人大工作、听取人大工作汇报12次。镇人大主动向镇党委请示汇报重大事项和重要活动，争取镇党委强有力的支持，不折不扣执行镇党委决定，按照党委意图统筹安排人大工作和活动，不断增强做好新形势下人大工作的自觉性，确保镇党委各项决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。

三是创新党的建设。2022年9月份，镇党委批准成立中共常州市武进区遥观镇人大代表支部委员会，这是全镇首个关于人大工作的功能型党支部，支部下设5个党小组，涵盖了市、区、镇三级党员人大代表。遥观镇人大“代表党支部+代表党小组+大会临时党支部”组织体系正式成立，有力夯实了组织基础，把党的领导和党建工作快速落实到代表日常履职的方方面面，实现了党的组织对全镇各级人大代表全覆盖，党的工作对人大工作全覆盖。

（二）我们始终围绕“三个聚焦”，出实招、动真章，持续汇聚民主力量。

一年来，镇人大把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，以制度化、规范化为工作目标，形成了全面、广泛、有机衔接的全过程人民民主和人民当家作主的制度体系。

一是聚焦联系选民常态化。健全完善联系选民、接待选民工作机制，坚持“请上来”和“走下去”有机结合，多途径、多渠道开展“代表走访月”“代表集中接待选民日”等活动，鼓励和支持代表广泛深入选区见选民，常态化面对面了解民情民意，推动群众反映突出问题得到解决和落实。每年按比例组织代表向所在选区选民述职并接受评议，主动接受选民监督。

二是聚焦督办建议制度化。建立健全代表建议主办、协办、督办制度，完善办理流程，探索实施意见、建议“双满意”制度。五届一次人代会以来，共收到代表意见建议22条，针对这些意见建议，镇人大高度重视，及时进行梳理、分类，逐条回访代表，摸清建议详情，召开建议交办会，以高度负责的态度抓好办理工作。坚持全年度、全流程抓跟踪、抓督办，适时通报建议办理情况。注重建议办理质量，加强与承办部门和代表的沟通联系，邀请代表参与办理落实全过程，推动一批重点难点问题的解决，实现“答复率100%、线上线下见面率100%、满意率100%”的办理目标。

三是聚焦履职管理规范化。注重履职培训，聚焦“八字履职”工作法，组织专题授课，练好履职基本功。下发“家站点”工作台账，为每一位代表编印履职档案，推动代表活动规范化、常态化，不断提升人大工作实效。结合武进区“人大代表在行动”主题活动，组织代表深入“家站点”，人大代表“亮身份、亮承诺、亮履职”，将回“家”、进“站”、驻“点”、在“线”履职作为代表广泛联系选民的常态。

（三）我们始终围绕“三个紧扣”，敢作为、善作为，全力助推改革发展。

一年来，镇人大紧紧围绕全镇中心工作，综合运用听取和审议专项工作报告、述职评议、视察调研等监督形式，不断加强和改进监督工作，有效推动服务型政府建设，全力助推全镇改革发展。

一是紧扣促进发展开展监督。按期每年召开人代会2次，统筹协调各方力量，审议政府重大投资项目，发挥人大财经监督职能，提升财政资金使用效率；票决民生实事项目，最大程度响应广大群众对美好生活新期盼，增强人民群众的幸福感和获得感，使党的决策部署能顺利贯彻实施，人民的大事通过大会依法作出决议决定。

二是紧扣改善民生开展监督。深入实施武进区人大“六个三”监督工作机制，做到在监督中支持，在支持中服务。镇人大重点围绕民生实事项目，对园区更新、生态修复、美丽乡村、社会治理、校园建设等进行监督，助推各项重点任务落实、经济社会和民生事业高质量发展，五届一次人代会票决出的十大民生实事项目顺利完成。

三是紧扣跟踪问效开展监督。不断创新“督”的方式，提升“督”的实效。严格执行述职评议制度，组织代表对全镇一办七局的工作履职情况和作风情况进行工作评议，提出监督意见，切实提高政府部门的服务质量和工作效率。加强执法监督检查，先后对综合行政执法局、派出所、交警中队三家执法单位开展执法检查，对《江苏省农民专业合作社条例》贯彻落实情况开展检查，推动法律法规有效贯彻落实。

（四）我们始终围绕“三个注重”，贴民心、顺民意，不断强化履职成效。

一年来，镇人大全面贯彻“法治型、专业型、创新型、智慧型”“四型人大”工作要求，以固根基、扬优势、补短板、强弱项为重点，不断开创代表工作新局面。

一是注重履职平台建设。镇人大按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求，在原有“家站”的基础上，在光大秋白书苑、宋剑湖社区、郑村村新成立“人大代表联系点”。紧紧依托武进人大“云上人大代表家站点”赋能数字人大建设，实现代表履职、选民互动24小时在线，让代表作用发挥插上智能翅膀。组织代表收看“代表讲堂”8期，办理“云上人大代表之家”选民留言事项5件。

二是注重代表作用发挥。市、区、镇三级人大代表积极助力乡村振兴、文明城市创建等工作，开展志愿活动30余次，筹集近300万元助力“幸福家园”村社互助工程、“梦想小屋”改造工程等公益项目，筹集2000万元助力慈善事业。代表积极参加各类视察、调研、督查和接待选民活动，代表线下解决小区管理、道路提升、交通秩序等问题23个。

三是注重工作创新争优。在全市率先探索实施“人代会报告预审制”，通过提前在“人大代表之家”召开报告预审会议让代表熟悉报告，为正式会议审议打好基础、做好“热身”，有效提高审议质量、增强监督实效。这一创新做法被省交汇点以及常州市人大聚焦报道，全力打造了“践行全过程人民民主”的遥观样本，市人大常委会副主任方国强到遥观专题调研基层人大工作。高质量撰写2篇调研文章，其中《加强和改进新时代乡镇人大工作质效的思考》被常州市人大评为优良调研成果，多篇经验做法被学习强国等平台刊登，人大系统宣传工作排名武进第一。镇人大主席团被评为武进区“优秀人大组织”，单兴海、钱晓春、诸振华被评为“优秀人大代表”，东片代表之家、留道社区代表联络站、光大环境秋白书苑人大代表联系点分别被评为“优秀家、站、点”。

（五）我们始终围绕“三个坚持”，提素质、优作风，全面加强自身建设。

一年来，镇人大始终把加强和改进自身建设放在重要位置，积极探索人大工作创新实践，健全工作机制，深化作风建设，提高履职能力，持续强基固本，不断推动人大工作再上新台阶。

一是坚持提升代表能力。充分利用“云上人大代表家站点”，组织区、镇两级代表开展线上培训650余人次；线下依托学习强国馆和实体“家、站、点”，开展专题培训6次。以“请进来、走出去，云上学、线下学，代表讲、相互学”的形式，组织代表学习上级人大工作会议精神，学习法律法规、政策文件、人大制度和智改数转、安全生产监管等内容，实现人大代表和人大工作者学习培训全覆盖、履职能力新提升。

二是坚持抓牢队伍建设。深入学习贯彻党的二十大和中央、省、市、区委人大工作会议精神，引导人大代表自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展党的二十大精神宣讲，推动党建与履职互促、代表与群众互联，对牢牢把握人大制度、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一、发展全过程人民民主具有十分重要的意义。

三是坚持改进工作作风。切实把调查研究作为做好人大工作的基本功，察实情、求实效，针对事关高质量发展的关键课题、群众关注的热点问题，深入基层、深入实际，坚持多同群众座谈、多同代表交流，全面了解基层一线实情，组织代表参与“四查一帮扶”和“村村到、户户进、人人访”活动，切实为基层和群众协调解决实际困难。

各位代表，一年来，镇人大各项工作取得了一定成绩，这些成绩的取得，是镇党委坚强领导的结果，是全体代表共同努力的结果，是镇人民政府、相关部门密切配合的结果，也是全镇人民、社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表镇人大主席团，向所有人大代表，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年来的工作，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到新时代党对人大工作有了新要求，人民群众对人大工作有了新期待，民主法治建设对人大工作带来了新考验。新时代人大工作的力量还不够强，开展工作还不够精，自身建设还不够好。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进和落实。

二、2023年工作计划

2023年全镇人大工作总体思路：学习宣传贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央人大工作会议精神为引领，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把人大各项工作紧扣在贯彻落实党委重大决策部署上，紧扣在推动解决人民群众“急难愁盼”问题上，紧扣在全镇发展大局上，进一步深化践行全过程人民民主，充分发挥“四个机关”作用，为奋力推进“争创新优势，建设新遥观”贡献人大力量。

（一）对标对表，把牢政治“方向盘”。党的二十大精神和习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话精神，是我们做好人大工作的根本遵循。镇人大将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重大意义、政治定位、基本内涵、历史使命。完善党员代表带头学、人大代表履职学，准确把握、全面落实党的二十大对人大工作作出的新部署、新要求，理论联系实际，结合基层人大工作进行贯彻，运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作。

（二）见行见效，做好服务“大文章”。深化围绕中心服务大局履职能力建设，坚持党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里的总原则，积极担当、主动作为，服务高质量发展大局。镇人大将重点围绕“打造现代化智造名镇，建设宋剑湖生态新城”的发展定位，重点推进镇党委向人大“点题”的营商环境优化、科技创新驱动、生态新城打造三项重点工作，依法履职尽责，在推动高质量发展中不断贡献人大力量，展现人大作为。

（三）有力有序，打出监督“组合拳”。深化人民当家作主制度建设，发展全过程人民民主，畅通民情民意渠道，保障人民依法表达意愿，更好地维护人民利益。进一步完善监督机制、规范监督行为，优化《镇人民代表大会议事规则》《民生实事项目票决制实施办法》等制度。突出监督重点，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，紧盯重点工作和重点部门，以“小切口”推进监督工作。创新监督方式，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、工作评议、专题询问等“组合拳”开展监督，并对重点监督事项进行闭环跟踪落实，确保监督事项得到有效落实。

（四）用心用情，奏响代表“协奏曲”。深入开展“人大代表在行动”活动，让代表履职之根植入经济社会发展的主战场，充分发挥代表在乡村振兴、产业增收、生态环境、文明城市、疫情防治等方面的示范引领作用。推动人大代表“市民（民生）茶室”建设，加快代表家、站、点的迭代升级。充分发挥家、站、点的“连心桥”功能，推动代表定期进家、入站、驻点并登录“云上人大代表家站点”，听民意、聚民智、解民忧，实现“云上”“云下”互补式相融、一体化发展。推动职能部门深入家、站、点，面对面倾听民声、回应关切、解决问题。引导代表践行“民有所呼、我有所应”，围绕群众所期所盼，加强民生实事项目的监督，提出高质量的建议，并做好代表建议办理工作。

（五）出新出彩，打造实践“新样本”。创新是一切工作的活力之源，也是人大工作发展的不竭动力。镇人大在进一步探索人代会报告预审制和意见、建议办理“双满意、双评价”机制的同时，启动人大代表“进网升格三个一”行动计划，即：依托“线上+线下”的手段，由“一名人大代表”结对“一个网格支部”实施“一个民生项目”，并将以此为切入口，积极探索“全过程人民民主”的基层实践，全力打造“践行全过程人民民主”的遥观样本。

各位代表，砥砺奋进新时代、笃行逐梦新征程，我们的使命光荣而艰巨。让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，更好地发挥人民代表大会制度优势，倍加珍惜人民的信任、倍加珍惜时代的重托，坚定信心、同心同德、埋头苦干、勇毅前行，为谱写中国式现代化生动实践的遥观篇章而团结奋斗！