各镇人民政府、街道办事处，有关单位：

现将《新时代常州经济开发区耕地保护行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

江苏常州经济开发区党政办公室

2024年12月27日

（此件公开发布）

新时代常州经济开发区耕地保护行动实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，全面压紧压实耕地保护责任，采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，着力推动经开区耕地保护工作取得新成效。根据《新时代常州市耕地保护行动方案》（常政办发〔2024〕34号）文件精神，结合经开区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一） 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，压实耕地保护责任，着力构建保护更加有力、管理更加高效、监督更加严格、机制更加健全的耕地保护新格局，为打造“实力经开、活力经开、魅力经开、合力经开”构筑坚实的自然资源基础。

（二） 基本原则

坚持规划先行、统筹谋划。以市级国土空间规划和耕地保护专项规划为引领，有效协调耕地保护与其他土地利用之间的关系，推进耕地用养结合和可持续利用，促进农业可持续发展，切实保障粮食安全。

坚持上下联动、系统推进。建立区级主导、部门协作、镇村实施、群众参与的上下联动工作机制，厘清职责分工，落实主体责任，整合各方力量，形成工作合力，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。 

坚持量质并重、守正创新。严格落实耕地占补平衡，切实做到数量、质量双平衡。全力提升耕地质量，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。立足当前耕地保护存在问题，尊重客观规律，创新耕地保护管理方式、监管机制，积极探索具有经开特色的耕地保护新路径。

二、工作目标

全面细化分解落实《新时代常州市耕地保护行动方案》的目标任务，超前谋划好耕地保护“长远账”，以实现全区耕地和永久基本农田“数量不减少、质量有提高、布局更优化、生态有改善、利用更高效、保护可持续”为目标，打造新时代耕地保护“经开样板”，为奋力书写好中国式现代化常州答卷贡献经开力量。

主要目标：经开区耕地保有量不低于3.8万亩，永久基本农田保护面积不低于3.08万亩，确保完成每年的耕地保护和粮食安全责任制考核。坚持“以补定占”，拓展补充渠道，加大补充耕地实施力度，到2027年全区完成补充耕地0.4万亩，到2027年力争实现净增加耕地0.1万亩。大力推进高标准农田建设，到2027年全区新建高标准农田1.12万亩。有序实施水田补充，确保区域内水田总量基本稳定。结合低效用地再开发试点、全域土地综合整治试点等工作，开展耕地、永久基本农田和高标准农田“多田套合”综合整治，到2027年建成耕地保护“百千万”示范区（以下简称“示范区”）2个，其中横山桥镇千亩示范区1个、横林镇百亩示范区1个。

本实施方案适用范围包括横林镇、遥观镇、横山桥镇、潞城街道、丁堰街道、戚墅堰街道。时间期限为发文之日至2027年底。

三、重点任务

我区耕地保护行动以规划引领、示范实践、监督考核、制度建设“四大工程”为落脚点，积极落实耕地保护新要求、践行耕地保护新路径、建立耕地保护新机制，全力构建集约高效、监管严格、保护有力的新时代常州经开区耕地保护新格局。

（一） 实施规划引领工程

1.开展耕地保护专项规划编制。立足经开区自然资源环境禀赋，以“问题+目标”为导向，按照“粮田耕基，苏南智谷”的保护定位，全面丰富“约束性保护、管控性保护、建设性保护、制度性保护”四大保护内容，组织编制常州经开区耕地保护专项规划，采取“谋问题定对策、谋目标定指标、谋格局定布局、谋任务定工程、谋保障定措施”的工作思路，勾画耕地保护专项规划近、远景蓝图，建设具有经开区特色的耕地空间保护体系。

2.落实耕地占补平衡制度改革。一是调整占补平衡管理方式。将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。二是坚持“以补定占”管理机制。在实现耕地总量动态平衡前提下，以辖区内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地的规模上限。三是完善占补平衡落实机制。从严管控耕地占用，补足补优耕地，补充耕地指标统一纳入省级管理体系，指标调剂资金纳入预算管理，加强对补充耕地主体补偿激励。

3.加强永久基本农田特殊保护。一是强化永久基本农田用途管控。永久基本农田主要用于种植粮食作物，严格控制非农建设占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，应严格选址审查，做好保质保量的补划工作，确保永久基本农田管得住、建得好、守得牢。二是优化永久基本农田布局。科学划定并更新永久基本农田储备区，到2027年全区永久基本农田储备区规模不低于永久基本农田保护任务的3%。严格执行永久基本农田调整补划要求，适时组织开展年度评估调整、五年评估调整等，推动零星耕地和永久基本农田整合调整，促进永久基本农田集中连片。三是做好永久基本农田信息公开。设立永久基本农田保护标识牌和界桩，配合网上公开永久基本农田位置、范围、面积等信息，为广大社会公众广泛参与、共同监督和保护永久基本农田提供更多样化的渠道。

（二） 实施示范实践工程

1.推进 “百千万”示范区建设。为有效破解永久基本农田碎片化问题，推进适度规模经营，以横山桥镇和横林镇为先行试点区，全面推进“百千万”示范区建设。通过统筹耕地补充恢复、永久基本农田集聚提升、高标准农田建设等工作，探索实施“多田套合”综合整治，鼓励将农业空间治理活动中产生的优质耕地优先划入永久基本农田，推动永久基本农田的田块归并提质，优先将示范区范围建成高标准农田。探索开展智慧耕地平台建设，纳入耕地占补平衡业务环节全要素，实现耕地和永久基本农田保护动态监测，提升耕地保护监管水平。

2.推动片区整治更新。以横林镇片区为整治单元，以农业农村现代化为目标，以全域土地综合整治为抓手，统筹推进高标准农田建设、农村基础设施建设、现代农业产业发展、宜居宜业和美乡村建设等重点工作，促进乡村片区整治更新，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。横林镇片区整治更新范围为12平方公里，建成高标准农田不少于3000亩。

3.加强高标准农田建设。坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，到2027年，全区新建高标准农田1.12万亩。鼓励高标准农田建设重点整治集中连片耕地周边、邻近零散的非耕地地块，统筹推进耕地恢复和补充耕地开发工作，有效增加耕地面积，推进旱地改水田，提高耕地质量，争取形成补充耕地指标。逐步把建成的高标准农田调整为永久基本农田，探索建立高标准农田建后管护经费保障机制，加大对工程设施管护的投入力度。

（三） 实施监督考核工程

1.开展耕地保护和粮食安全责任制考核。根据《省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法》（厅字〔2023〕9号）文件及省、市相关要求，严格开展对镇（街道）耕地保护和粮食安全责任制考核，将耕地保护和粮食安全的落实情况作为刚性指标实行严格考核、党政同责。一是按上级要求逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，明确各镇（街道）耕地保有量、永久基本农田保护等目标。二是对各镇（街道）的耕地保护和粮食安全责任制落实情况实行一年一考核，对未完成耕地与永久基本农田保护任务、耕地占补平衡落实等重大耕地保护突出问题实行严肃问责。三是实行考核奖惩制度。根据考核问责结果，对存在耕地保护任务缺口的镇（街道）收取经济补偿，对超额完成耕地恢复任务的镇（街道）给予经济奖励。同时将考核结果作为领导干部综合评价、政绩考核、审计问责的重要参照。

2.开展耕地保护绩效评价与补偿激励。区自然资源主管部门会同财政部门探索出台耕地保护补偿激励制度文件，建立并规范普惠补偿、考核激励和跨镇补偿等机制，明确相关标准和条件，建立“责任+激励”耕地保护新机制。一是探索建立耕地保护普惠补偿机制，根据年度耕地保护实际成效，对承担耕地和永久基本农田保护任务的主体给予适当经济补偿，调动各级保护耕地的积极性和主动性。二是探索建立耕地保护考核激励机制。每年对各镇（街道）落实耕地保护和粮食安全责任制考核情况进行考核，对符合条件的镇（街道）、村（社区）进行适当奖励。三是探索建立耕地和永久基本农田保护跨镇（街道）补偿机制。在确保镇（街道）完成年度耕地和永久基本农田保护目标的前提下，确因耕地资源匮乏，无法在辖区内落实永久基本农田补划和稳定耕地净增加任务的，允许在经开区域内有偿调剂落实。

3.从严从实加大耕地保护执法督察力度。一是加强执法督察时效性。综合运用卫星遥感影像、无人机巡航、实地核查等多种方式，对耕地利用情况实时监控、全程跟踪，实行动态监测，并对耕地动态监测结果进行分类管理和及时处置，强化耕地保护监督。二是提高执法督察精准度。开展执法人员专业培训，提高业务能力和综合素质；利用现代科技手段组建“无人机”机场，快速识别耕地使用变化情况，提高执法督察的效率和准确性；探索建立公开透明的信息发布和有奖举报机制，鼓励公众积极参与耕地保护工作。三是增强执法督察震慑力。深化部门贯通协作工作机制，推动构建共建共治共享的工作新局面，特别是加强与纪检监察、公安、法院、检察院等职能机构的协作配合，以“零容忍”态度加大对违法违规占用和破坏耕地行为的打击力度。

（四） 实施制度建设工程

1.制定出台耕地保护和粮食安全责任制考核实施细则。根据上级耕地保护和粮食安全责任制考核办法，从考核对象、考核内容、考核步骤、考核奖惩、考核结果运用等方面制定经开区耕地保护和粮食安全责任制考核实施细则。同时探索建立田长制，逐级压实耕地保护责任并分解传导落地，将责任体系延伸到村民小组或农户。

2.制定完善耕地占补平衡管理实施细则。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》及部、省配套政策等文件要求，重点围绕改革管理方式、完善落实机制、加强补偿激励、健全质量验收、落实后期管护、明确职责分工等方面，制定经开区完善耕地占补平衡管理实施细则，完善我区以耕地总量动态平衡、以补定占为核心的占补平衡新机制。

3.制定耕地保护激励暂行办法实施细则。根据上级耕地保护激励相关政策文件精神，结合我区实际，重点围绕耕地保护绩效评价细则、工作流程、奖惩措施等方面，制定经开区耕地保护补偿激励暂行办法和绩效评价实施细则，通过对耕地保护工作成效突出的镇（街道）、村（社区）实行奖补激励，充分调动基层耕地保护积极性、主动性和创造性，引导形成耕地保护齐抓共管的良好社会氛围。

四、工作安排

（一）方案编制阶段（2024年12月）

按照《新时代常州市耕地保护行动方案》（常政办发〔2024〕34号）文件要求，结合经开区实际，系统谋划新时代经开区耕地保护行动，编制《新时代常州经济开发区耕地保护行动实施方案》，指导全区新时代耕地保护行动工作。

（二）全面实施阶段（2025年1月—2027年4月）

全面部署落实新时代耕地保护行动“四大工程”，组织编制耕地保护专项规划，起草耕地保护和粮食安全责任制考核细则、完善占补平衡管理制度以及耕地保护激励等政策文件，推进示范区建设、高标准农田建设和片区整治更新等实践工程；推动建立“责任夯实、管控严格、协调高效、系统治理、考核健全”的新时代经开区耕地保护新局面。

（三）总结评估阶段（2027年5月—12月）

对新时代耕地保护行动实施成果开展评估和考核，总结工作经验，评估工作成效，及时总结耕地保护工作中的良好实践，形成可借鉴、可复制、可推广的经验和做法，强化经验推广和宣传报道。

五、保障措施

（一）加强组织领导

建立健全党政同责、分级负责的责任体系，设立专项行动办公室，严格考核激励，从严追责问责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将耕地保护责任目标列为经开区管委会对各镇（街道）年度工作目标考核的重要内容。各镇（街道）对本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护任务和高标准农田建设任务等负总责，组织召开协调会议，研究讨论行动中存在的问题，把握工作进度，提升工作效率，推动新时代耕地保护行动顺利完成。

（二）强化资金管理

整合耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费等各类涉农、涉土资金，充分考虑未来耕地保护目标恢复差额的调剂费用，探索设立耕地保护行动专项资金，通过建立考核、激励、补偿等制度，落实资金奖补，有效提升各地耕地保护、耕地整改恢复、耕地保护示范区建设的主动性和积极性。

（三）落实督查考核

制定落实举措，健全工作机制，由专项行动办公室负责组织督导调度、推深抓实督查考核工作，同时建立跨部门定期会商和联合督导机制，会同经济发展局、财政局、农业农村工作局等相关部门，对各镇（街道）耕地保护、示范区建设、耕地流出整改恢复等落实情况开展实地督导，进一步压实各镇（街道）耕地保护政治责任，合力推动新时代耕地保护行动工作落实落细。

附件：1. 新时代常州经济开发区耕地保护行动任务分解表

2. 新时代常州经济开发区耕地保护行动职责分工

附件1

新时代常州经济开发区耕地保护行动任务分解表

单位：万亩、个

注：2024—2027年各镇高标准农田任务以永久基本农田保护任务为基础，减去各镇目前已完成高标准农田的建设量，按比例测算得到各镇任务数。