——在横林镇第五届人民代表大会第七次会议上

董 庆

（2025年1月6日）

各位代表：

现在，我代表横林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，也是经开区强劲活跃实干年。今年以来，面对严峻复杂的宏观形势和经济下行压力，横林镇始终贯彻“稳字当头、稳中求进、以进促稳”总基调，锚定“常州东部桥头堡，经开城市副中心”战略定位，聚焦“产业向新，城乡共进”发展主题，勠力同心，攻坚克难，经济社会发展保持稳中有进的良好态势。

今年以来，全镇预计完成地区生产总值228亿元，同比增长6.5%；规模以上工业产值321亿元，同比增长6.8%；全社会固定资产投资57亿元，同比增长5%；限上贸易销售额41.3亿元，同比增长10.3%；居民人均可支配收入65347元，同比增长6.5%；外贸进出口总额96.1亿元。

——一年奋进，我们顶压前行，满弓而上，发展新动能正加速汇聚。全力以赴强产业、提质效，经济运行平稳向好，主要经济指标齐头并进，重点项目如火如荼，我们把“项目增量”加速转换为“效益增量”。园区更新凤巢已筑，标准厂房蓄势向新，股改上市靶向发力。我们立足优势兴产业，在聚焦聚力中激活产业发展一池春水。

——一年争先，我们高位谋划，集成发力，城乡新品质正加速跃升。全力以赴提能级、优风貌，深入推进城镇品质提升、管理提效、环境提优，福朋喜来登酒店正式开业再引繁华，数条道路相继通车，城镇框架更趋完善。人居环境整治全域推进，乡村整治更新扩面提质，五色北邵、烟雨北湖、梦启双蓉，美丽乡村建设串珠成链，现代化东部小镇蝶变焕新。我们步履不停促振兴，在见行见效中扮靓“美丽横林”。

——一年笃行，我们严守底线，系统治理，生态新画卷正加速铺展。全力以赴补短板、强弱项，坚定“两山”理念不动摇，从严从实抓整改促落实，牢固守护生态本底、深入攻坚污染防治、持续筑牢绿色屏障，生态环境质量愈加提升、生态文明优势愈加鲜明。统筹推进平安建设，织法网、解民忧；扎实抓好安全生产，守底线、筑防线。我们多措并举抓治理，在共建共享中践行初心使命。

——一年倾情，我们用心用情，步履不停，民生新成果正加速显现。全力以赴顺民意、暖民心，持之以恒抓实事、惠民生，不断擦亮“横省心 林距离”品牌。全省首批基层慢病筛防中心建成投用，中天幼儿园、实验初中获评“市优质”，首家镇级社区食堂揭牌投运。我们千方百计增福祉，在全心全意中托举民生幸福。

回顾这一年，我们主要做了以下五方面工作。

一、经济发展承压奋进，聚势能谋新局

聚焦经济发展第一要务，积极应对复杂多变的国内外形势，勇挑重担、抢抓先机，续航经济持续向好的发展态势。重点项目攻坚奋进。秉持“项目为王”发展理念，奋力推进总投资73亿元的37个市、区重点项目（其中市重大项目5个），开工21个、竣工16个（其中市重大项目2个），完成投资30亿元。我们拼出项目“加速度”，擂响发展“奋进鼓”。招商引资成果丰硕。围绕优势主导产业，打好产业链招商、以商招商“组合拳”，年度完成亿元以上项目签约12个，其中十亿元以上项目2个。我们浓厚“招大引强”“招新引优”共识，为产业转型升级注入强劲动力。主题园区蓄势向新。电子科创港9月正式交付，招商率超90%；绿色家居产业园一期竣工验收，18万㎡高标准厂房完成交付；跨境电商产业园中淘、简尚项目竣工投产，保星、正永项目开工在即。我们不断夯实产业发展“承载力”，为腾笼换凤开辟新天地。股改上市跃级攀优。持续强化组织保障推动、政策支持拉动、多方助力带动，抓好上市梯队扩容，以转层1家、挂牌2家的强劲姿态领跑资本市场经开板块，多层次上市梯队再上新台阶；年度完成股改4家、启动挂牌1家，股改上市梯队达32家。创新智造繁花绽放。创新主体持续踊跃，新增国家级绿色工厂2家，获评中国架空地板出口基地、石木塑华东产业基地两项国家级荣誉；新增省级智能制造车间1家、专精特新中小企业12家、潜在独角兽1家、瞪羚企业2家，获评三、四星“上云企业”17家、海外人才项目启明计划4项，引进“龙城英才计划”项目1项。我们坚持乘“数”而上，“智”向一流，不断提升产业竞争力。

二、城乡建设统筹推进，提效能展新貌

统筹现代城镇与和美乡村建设，精致打磨、精细管理，下活城乡融合发展“一盘棋”。城镇格局更趋协调。建设城乡道路6条，其中安置房配套道路（花园路、昌盛东路、徐桥路）及梅巷东路年内通车。江南路二期工程线内涉及民房已全部签约、企业签约收尾，梅巷路拆迁工程涉及民房已全部签约。城乡功能精优日善。坚持特色塑造、功能提升同向发力，加快城镇扩容提质，集聚功能显著增强。福朋喜来登正式开业打造乡镇新地标，瑞禧花园交付在即，瑞安花园安置房办证工作有序推进，累计办理289本。美丽乡村增色添彩。狄坂、双蓉获评江苏省第一批宜居宜业和美乡村，卫星获评市级和美乡村；新东方北湖、卫星北邵完成省级特色田园乡村申报准备工作。梦启东方工程有序推进，梦启苑二期整体交付（别墅66套、公寓96套）。耕地保护有序推进。调整完善村庄规划、增减挂钩专项规划，完成林地保护利用规划落界上图；全面推进土地整治工作，5个土地整治项目通过市级评审。城乡治管精琢入微。不断深化“三标融合”“两违”整治，常态化推进农村人居环境整治工作，15个自然村获评市级整治重点达标村。高标推动“厕所革命”，改造完成集镇区一类公厕1处、二类公厕2处，新增农村三类公厕18处。

三、生态治理深入攻坚，释潜能焕新颜

坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展理念，狠抓生态环保督察反馈问题整改落实，全面推进人与自然和谐共生。督察整改稳扎稳打。2024年省级突出环境问题回头看交办反馈问题6件，已全部完成整改。2024年太湖治理调度会交办反馈问题5件，已完成整改3件，剩余2件依托五期水环境有序推进。顺利完成第三轮中央环保督察迎检工作，积极做好央督信访件整改工作，并落实长效监管机制。行业整治强势推进。坚决推进“危污乱散低”企业（地板行业等）、VOCs、涉磷涉水行业专项整治，全面完成“减煤减化”任务，化工、电镀、印染等重污染企业持续削减。有效落实重污染天气预警管控，年均降尘量顺利达标。生态基础持续巩固。深入实施水环境整治，累计新建污水管网2.1公里，完成30家企业污水接管、46座农污泵站及19套农污智能化设施改造，实施21个自然村生活污水治理工程。生态蓝图加速绘制。创成市级生态河道1条、区级幸福河湖5条，全面完成镇域范围河道消劣工作，实现五牧断面水质稳定达III。完成“生态绿城”建设项目2个，建设精品稻米生产基地3241亩、绿色蔬菜生产基地536亩、现代渔业养殖基地90亩，实施顺庄农机合作社及农文旅配套设施改造工程。

四、民生福祉稳步增进，优品质谱新篇

深入贯彻以人民为中心的发展思想，稳步增进民生福祉、保持社会稳定、落实民生实事，更好满足人民对美好生活的向往。教卫兴镇奋楫疾行，夯基固本。不断推动教育内涵建设、专业发展与质量提升，中天幼儿园、横林实验初中创成“市优质”。横林医院启动“消化道早癌筛查服务包”项目，惠及群众超2000人次，康复疼痛中心、消化内镜中心分别获评省级、市级农村区域性医疗功能中心，首批省级基层慢病筛防中心建成投用。惠民福祉落地生根，润泽千家。首家镇级社区食堂“横省心”餐厅自正式投运以来，累计服务老年人群超10万人次。充分发挥社会救助功能，累计发放低保金、困境儿童补贴、独生子女奖扶特扶补助金合计超1200万元，完成适老化改造130户，常态化开展“博爱送万家”行动，走访慰问困难家庭124户，超额完成“三救”“三献”工作。社会治理精准施策，守正笃行。增设法律援助联络点17个，完成公共法律服务站布点全覆盖。积极打造“15分钟法律圈”，妥善调处工伤、工资拖欠、社保等投诉举报982起，镇巡回仲裁庭成功调处率超95%。安全基础坚如磐石，稳护四方。统筹推进“厂中厂”、粉尘涉爆等专项行动，累计打通生命通道面积超12万㎡。排查整改住宅小区电动车乱停放、飞线充电、楼道堆杂等隐患4021处。开展“安全生产月”“消防宣传月”等宣教活动，召开镇、村级各类教育培训87次，“厂中厂”企业应急消防演练800余次，实现30人以上粉尘涉爆企业除尘器在线监测安装全覆盖，完成智能化叉车改造2107台。聚焦重点区域消防短板，以“灭小、灭早、灭初起”为目标，布点微型消防站50处，建立网格化快速灭火救援体系，为居民筑牢身边安全“防火墙”。

五、行政效能日益增进，强担当续争势

秉持“廉洁、勤政、务实、高效”目标，履职尽责、担当实干，经济社会高质量发展的后盾更加坚实。严守思想政治底线。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻党的创新理论，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、牢记“三个务必”。严格落实意识形态工作责任制，广开渠道听民声、知民意、察民情，全年未发生重大舆情事件。严促政务服务质效。深化“放管服”改革，办理各类事项6.5万件，完成“不见面审批”办件量2730件，新开办市场主体1026户，完成变更、注销2070户，便民服务中心获评常州市首批“人民满意的服务标兵窗口”。严抓廉洁政府建设。压实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，从严落实中央八项规定和政府“过紧日子”要求，厉行勤俭节约。从严规范“三公”经费使用及公开，完成工程招标和政府采购项目171个，成交额超1.7亿元，节约资金约0.4亿元。对园区更新、安全生产、污染防治、综合执法等重点领域、关键岗位落实常态化监督，严肃查处违纪违法案件，全面巩固政府系统党风廉政建设。

此外，民族、宗教、老干部、老龄、关心下一代等工作也取得了较好成绩。

各位代表，回望过去一年，我们保持定力谋发展，以实干争先为经开大局挺膺横林担当，保持了稳中有进的良好态势；我们直面挑战不让步，以笃行不怠顶住发展压力，坚定了奋勇向前的信心决心；我们齐心协力攀新高，以实绩实效回应百姓期待，谱写了同舟共济的和谐乐章。成绩的取得离不开全体人大代表和社会各界的理解参与、关心支持，离不开全镇广大干部群众和企业家的心血汗水、拼搏奋斗。在此，我谨代表横林镇人民政府，向全体横林人民，向所有关心、支持横林建设和发展的各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾全年、研判当下，全镇经济社会发展正处于改革转型的阵痛期，发展压力、矛盾冲突、利益博弈与日俱增，我们也清醒地认识到，横林的发展还面临着一些困难和挑战：

受国际大环境影响，当前经济形势复杂多变，全球贸易保护加剧，不确定不稳定因素增多，以外贸为主的传统家居产业还需进一步提升破局能力；传统产业转型升级仍需进一步加码，加快培育和发展新质生产力；教育、医疗、养老、交通等公共服务还存在短板；干部队伍能力素养和服务效能仍需进一步提高，政府作风建设必须持续强化。对此，我们将不畏艰难、保持定力，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报横林人民的新期许！

2025年工作思路

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年，也是经开区成立十周年。横林将继续锚定“常州东部桥头堡，经开城市副中心”战略定位，积极融入经开区“苏南智造新高地，开放融合先行区”战略大局，奋勇争先、锐意担当，在中国式现代化新征程上开好局起好步。

2025年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，认真落实全市“532”发展战略，积极响应经开区“提质增效实干年”部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为首要任务，进一步全面深化改革，紧扣“全面深改立潮头、产城提质拓新篇”工作主题，坚定“挑大梁、扛大旗”的信心决心，保持“不进则退、慢进亦退”的紧迫感，为中国式现代化横林实践挺膺担当。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业产值增长6.5%，一般公共财政预算收入增长2%，全社会固定资产投资增长3%，限上贸易销售额增长10%，规上服务业营业收入增长10%，外贸进出口总额确保稳中提质，注册外资实际到账完成上级下达的目标任务。

围绕上述目标，横林镇将聚焦五大重点领域，全面鼓足“实干跨越”的发展干劲，坚持“干在实处”“谋到新处”“引向深处”，全力构建中国式现代化横林新图景。

一、锚定产业突破，凝心聚力激活发展动能

聚焦产业提质增效，以更快步伐培育产业生态，夯实高质量发展根基。一是精谋项目“招推服”协同联动。集聚资源、集中力量保障项目招引落地、早见成效。全年计划推进重点产业项目25个，招引十亿元项目2个，亿元以上项目12个。牢固树立“经营者”理念，持续优化营商环境，以更大力度帮助企业减负增效、以更快速度回应企业诉求。全力稳住外贸基本盘，顺势引导海外科学布局，多措并举应对关税壁垒，确保产业“稳”住、总部“留”住、数据“保”住。二是勇逐股改上市奋进征程。激发股改上市“内生力”，以服务与指导引路搭台，更大力度支持企业股改上市。扩面政策解读、精准分类施策，接续实施上市后备企业培育“双百行动计划”“龙腾行动计划”，指导优质企业量身打造匹配发展能级的资本路线，力争完成股改企业5家（华一、维意乐生、中淘、欧伯娜、正永）、新三板挂牌2家（慕林、汇联）、IPO企业1家（慕林）。三是激活高质量发展新动能。因地制宜发展新质生产力，围绕跨境电商产业园，聚焦外贸增能、产业赋新两大任务，形成以电商研发创新为基础，智能制造为特色，线上线下融合发展的新格局，全力争创国家级电子商务示范基地。持续激发创新活力，力争创建国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级智能工厂（车间）3家、省级以上研发平台5个，以“智改数转”和“绿色制造”赋能企业高质量发展。以“龙城英才计划”为引领，积极推荐国内外人才申报省双创、启明计划、火炬计划等，推动科技创新成果不断涌现。

二、统筹城乡建设，精雕细琢促进颜值焕新

聚焦城乡一体化，以更宽视野擘画发展蓝图，打造高品质常州门户。一是精筑集镇提功能。不断优化全镇交通体系，围绕乡村整治更新试点片区路网完善，重点做好武青路、横玉路等农路改善工程，加快打通产业园区配套道路，优化内外交通循环。不断提升城镇商贸能级，围绕潮悦荟商业综合体，构建以步行街为引领、智慧商圈为支撑、便民生活圈为基础的商业格局，进一步巩固和拓展城镇商业水平。不断完善公共服务配套，加快推进供电大楼新建工程，有序开展老旧小区改造项目。二是精管集镇优品质。坚持以干净、整洁、有序和群众满意为目标导向，在“精”上做文章，在“细”上下功夫，不断提升城乡治理能力和服务质量。聚焦集镇长效考评，持续深化“一周一路”服务，分步实施崔桥集镇区改造，扩面停车场2处，新增停车位200个。加强瑞禧、横林、崔桥消费品综合市场“三心”长效管理，以“1+2”一体化运营模式，打造高品质“烟火味”农贸市场。聚焦农村人居环境，全面落实《横林镇农村人居环境整治考核办法（试行）》，固化村级自查、镇级检查、片区互查模式，以整改促提升。三是精绘乡野启新程。聚焦乡村整治更新试点片区，加快打造农业农村现代化示范片区，不断推动乡村振兴取得新成效。稳步完善片区基础设施配套，推进农路升级、河道整治，计划新增建设高标准农田600余亩，靓丽片区风景，完成片区内精品稻米生产基地建设。积极争创省级特色田园乡村1个，市级宜居宜业和美乡村1个。落实《经开区耕地保护专项规划》，大力打造耕地保护示范区，加强耕地保护宣传。

三、强化底线思维，多维治理筑牢发展屏障

聚焦治理现代化，以更实举措提升治理能力，筑牢高标准安全屏障。一是纵深推进污染防治攻坚行动。高质量完成第三轮央督交办信访件，持续开展第三轮地板企业专项整治，完成剩余80家企业整改。全力推进区域第五期水环境综合治理，巩固河道消劣成果，整治提升重点涉磷企业16家，确保五牧断面水质稳定达III。持续推进大气污染防治，全年空气质量优良天数比率达85%，PM2.5力争全年低于32微克/立方米，VOCs治理重点工程项目30个。持续提升固废治理水平，产废企业进入固废管理信息系统申报率超50%，坚决杜绝辖区固废随意倾倒、填埋。二是倾力守牢安全发展关键底线。优化大安全大应急工作体系，强化重大事故隐患排查整治，全面落实重点领域巩固提升年、全域事故隐患治理年、安全意识全民强化年“三大年”行动。纵深开展安全生产网格化监管，深入实施“厂中厂”“粉尘涉爆”和社会面小场所等专项治理行动。紧盯小型工程（高坠）安全施工，多领域压实企业主体责任，系统推进高坠专项整治，集中开展餐饮场所燃气安全隐患治理，常态化开展拆违及拆窗破网行动，增加交通事故高发易发路段防护措施。充分发挥公共安全体验馆和微型消防站功能作用，切实提高全民安全意识和应急救援能力。三是网格赋能基层治理提质增效。实施基层治理攻坚年专项行动，完善党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇管理体系，村（社区）当好前哨，全面筑牢治理底板。坚持务实管用、减负增效原则，深化“一网统管”城市治理模式，加快“智慧镇街”平台建设，实现应急处置、网格治理等事项高位协调和扁平化指挥，全面提升基层治理数字化、智能化、现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防化解机制，持续开展重点领域信访突出问题专项攻坚，确保“事事有人管、件件有回应”。深化系列平安创建活动，严厉打击各类突出违法犯罪，保障人民群众生命财产安全。

四、厚植民本理念，善作善成书写幸福答卷

聚焦民生普惠化，以更深情怀回应群众期盼，扩大高水平服务供给。一是匠心独运，擎起“横有优学”品牌大旗。推动江村幼儿园争创“省优质”，田舍幼儿园争创“市优质”，省横中争创江苏省高品质特色高中，加快实施横林高中宿舍提升改造工程。常态化开展积分入学工作，2025年全镇提供积分入学学位700个。营造校外教育良好生态，高压保持“双减”工作，对校外培训机构常态化开展“回头看”。启动校车安全专项整治，妥善制定横林镇校车运营管理提优工作方案。二是悉心打磨，擦亮“横有健康”卫生品牌。积极创建省级“15分钟”医保服务圈，以“江苏省基层慢病筛防中心”建设为契机，全域开展“高血压、糖尿病、慢阻肺等慢性病筛查”全覆盖工程。加强卫生院医疗卫生设施设备、服务功能及诊疗环境提升，更好满足农村群众卫生健康服务需求；深化村卫生室慢性病精细化管理和家庭医生签约网格化管理，为辖区居民提供全方位、全周期的个性化健康管理服务，扩大居民健康需求受益范围。三是竭诚尽智，绘就“横有众扶”民生画卷。不断探索居家养老新模式，围绕“康乐园”睦邻坊社区养老阵地，积极创建省级综合性养老服务中心。关注特殊群体，构建全方位、多层次康复体系，镇德康驿站争创省级康复服务示范点。努力打造“社区普惠+市场运作”托育新格局，依托嵌入式托育中心，为社区居民提供更加便捷、高效的托育服务。坚持以人为本、兜牢底线，聚焦困难群众急难愁盼问题，通过“物质+服务”的综合模式，全力打造“横暖心”服务品牌。

五、把牢自身建设，履职担当提升行政效能

聚焦依法行政，以更强担当深化政治建设，建设高效率法治政府。一是坚持政治引领，强化使命担当。始终把政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动上级决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制，强化理论武装，确保意识形态领域绝对安全。二是筑牢法治根基，护航发展征程。深入贯彻习近平法治思想，践行全过程人民民主重大理念，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，自觉接受人大监督，广泛听取、认真办理人大代表、政协委员和各人民团体的意见建议。扎实做好政务公开，利用“横林情槐”微信公众号、视频号新媒体平台，推进政务阳光透明。三是锻造优良作风，提振奋进力量。纵深推进政府系统党风廉政建设，强化重点领域廉政风险防控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决纠治形式主义、官僚主义，大力推进精文减会。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把有限财力用在发展紧要处、民生急需时。始终不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

各位代表，蓝图绘就千般景，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上、勇挑大梁，为经开区争创国家级经济开发区贡献更多横林担当，为奋力开创横林高质量发展新局面努力奋斗！