申请人1：周某某;

申请人2：符某甲；

申请人3：陈某某；

申请人4：丁某；

申请人5：符某乙。

被申请人：江苏常州经济开发区建设和交通局

申请人要求确认某甲路与某乙路对接线工程建设行为违法并对因违法建设行为造成的申请人房屋损害进行赔偿，于2025年9月29日向本机关提出行政复议申请，经补正，本机关于2025年10月9日受理该行政复议申请。审理过程中本机关依法听取当事人意见，本案现已审理终结。

申请人请求：请求确认某甲路与某乙路对接线工程建设行为违法并对因违法建设行为造成的申请人房屋损害进行赔偿。

申请人称：某甲路与某乙路对接线工程正在施工，但所涉土地无合法手续。申请人向常州市自然资源和规划局常州经济开发区分局申请公开某甲路与某乙路对接线工程相关公告记录、听取意见记录、土地储备方案、相关协议以及相关用地批复。常州市自然资源和规划局于2025年8月22日答复称相关材料均不存在，其中“控制性用地的批复”指向性不明确，提供《某镇控制性详细规划修改批复2019版》、区政府关于同意《武进区某镇某某村村庄规划（2021-2035）》的批复及附图作辅助参考，该两份资料均未显示工程所涉土地征收后变更为道路。工程本身也无合法手续，申请人于2025年7月28日向被申请人申请公开某甲路与某乙路对接线工程以下资料：建设用地使用权证及关于征地的批复或者控制性用地的批复；建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证；经审批通过的施工图设计文件；已办理的质量监督手续材料；保证工程质量和安全措施的材料。被申请人仅提供施工图，施工图的审批意见书也未见常州经济开发区管理委员会以及其他有权行政机关盖章，故工程并无合法手续。申请人房屋临近施工地，已出现开裂、脱落，且情况不断恶化依据《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，应由被申请人依法进行赔偿。

被申请人答复称：关于请求确认某甲路与某乙路对接线工程的建设行为违法问题。根据《江苏常州经济开发区建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》，我局并无项目建设职能。申请人提出的某甲路与某乙路对接线工程由江苏常州经济开发区建设管理服务中心负责实施。关于请求对违法建设行为造成的申请人房屋损害进行赔偿问题，基于第一点理由，本机关不是本案的赔偿义务主体。

经审理查明：申请人分别向常州市自然资源和规划局常州经济开发区分局、江苏常州经济开发区建设和交通局申请公开某甲路与某乙路对接线工程相关资料。常州市自然资源和规划局于2025年8月22日作出政府信息公开申请告知书（常自然资规〈依〉〔2025〕第285号），载明“经查，申请人申请范围内未有土地征收批复，故申请人申请的征地范围、土地现状、征收目的等土地征收相关资料均不存在”。江苏常州经济开发区建设和交通局于2025年8月15日作出政府信息公开申请答复（常经建交依复〔2025〕21号），载明“建设用地使用权证，及关于征地的批复或者控制性用地的批复不属于本机关负责公开。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证经检索，该政府信息不存在。经审批通过的施工图设计文件本机关予以公开。已办理的质量监督手续材料和保证工程质量和安全措施的材料，经检索该政府信息不存在。”

另查明，常州市武进区某镇某某村民委员会于2024年6月11日向常州市某镇人民政府（以下简称某镇政府）提交《申请书》一份，载明“希望在规划某甲路（XX路—XXX路）新建工程的设计方案中，建设一条连接道路（位于某厂对面的村道附近池塘处）。同时为了改善周围村庄的排涝问题，建议对该村道南侧池塘进行填埋”。2024年7月5日，某镇政府与江苏常州经济开发区建设管理服务中心签订《某乙路平面交叉道口连接线委托代建协议》，协议约定某镇政府将某乙路平面交叉道口连接线委托江苏常州经济开发区建设管理服务中心代为建设。

以上事实，由申请人、被申请人所提供的以及本机关调查核实的以下证据证实：1、政府信息公开申请告知书（常自然资规〈依〉〔2025〕第285号）、政府信息公开申请答复（常经建交依复〔2025〕21号）；2、常州市武进区某镇某某村民委员会《申请书》一份、《某乙路平面交叉道口连接线委托代建协议》一份；3、《江苏常州经济开发区建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》、事业单位法人证书、行政复议机关调查笔录一份。

本机关认为：

本案争议焦点为某甲路与某乙路对接线工程建设行为是否为被申请人实施的行政行为。根据《某乙路平面交叉道口连接线委托代建协议》可知，该对接线工程由某镇政府委托江苏常州经济开发区建设管理服务中心代为建设，并非被申请人实施的行政行为。申请人提供的相关材料也无法证明该对接线建设行为是被申请人所实施的行政行为，故被申请人不是本案适格主体，申请人如因该对接线建设行为产生权益损失，被申请人亦并不具备行政赔偿主体资格。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向常州市中级人民法院提起诉讼。

 江苏常州经济开发区管理委员会 

 二〇二五年十一月二十七日